“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”十九大報告指出，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

新動(dòng)能是相對于舊動(dòng)能來(lái)說(shuō)的。何為舊動(dòng)能？舊動(dòng)能主要是指規模速度型目標導向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導向制度引領(lǐng)、傳統低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粗放投入型要素配置，具體表現為：大目標GDP增速、大國企外企主導、大規模造城運動(dòng)、大規模基礎設施建設、大規模開(kāi)發(fā)區建設、大規模要素投入、大規模招商引資、大規模模仿復制等。何謂新動(dòng)能？新動(dòng)能主要指質(zhì)量效益型目標導向、創(chuàng )新型主體支撐、可持續制度引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級要素配置，具體表現為：新動(dòng)能驅動(dòng)（新制度、新要素、新市場(chǎng)）；新產(chǎn)業(yè)形態(tài)（新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新品牌）；新主體支撐（新企業(yè)、新企業(yè)家、新居民、新平臺）。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展是新發(fā)展理念之一。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。創(chuàng )新發(fā)展首先要解決的是創(chuàng )新動(dòng)力的培育，而培育壯大新動(dòng)能將為創(chuàng )新發(fā)展提供強大的動(dòng)力。特別是創(chuàng )新型企業(yè)是創(chuàng )新發(fā)展的基本主體，新技術(shù)是創(chuàng )新發(fā)展的核心內容，新制度是創(chuàng )新發(fā)展的內在動(dòng)力。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。經(jīng)濟轉型升級主要表現在產(chǎn)業(yè)轉型升級和排放結構轉型升級（綠色發(fā)展）兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)轉型升級主要表現在產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化、品牌化、信息化和智能化等方面，排放結構轉型升級主要表現在綠色化、低碳化、循環(huán)化等方面。培育壯大新動(dòng)能，特別是培育新制度、新要素（含新技術(shù)等）、新市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新企業(yè)等，無(wú)疑將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和排放結構轉型升級。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)供給側結構性改革。與需求管理政策相比，供給側結構性改革一方面強調通過(guò)提高效率驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，另一方面強調通過(guò)培育增量來(lái)化解存量矛盾。而培育壯大新動(dòng)能，既可達到通過(guò)提高效率驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的結果，又可達到通過(guò)培育增量來(lái)化解存量矛盾的效果。

培育壯大新動(dòng)能有利于應對新技術(shù)革命。新一輪全球技術(shù)革命主要表現為信息技術(shù)革命、智能技術(shù)革命、新能源技術(shù)革命等方面。培育壯大新動(dòng)能，既可為應對新技術(shù)革命培育新企業(yè)等創(chuàng )新型主體，又可為應對新技術(shù)革命提供新技術(shù)等新要素支撐，更可為應對新技術(shù)革命提供新制度、新市場(chǎng)等環(huán)境。

培育壯大新動(dòng)能有利于應對激烈國際競爭。隨著(zhù)經(jīng)濟總量成為世界第二后，中國面臨著(zhù)日益激烈的國際競爭。國際競爭主要表現在經(jīng)濟競爭、人才競爭和制度競爭等方面。培育壯大新動(dòng)能為應對這些國際競爭提供了有力的支撐。

筆者認為，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力變革，已成為當前和今后相當長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的中心工作。培育壯大新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力變革，應該采取以下幾方面措施：

首先，建立新制度。新制度要通過(guò)推進(jìn)新改革來(lái)實(shí)現，新改革包括供給側結構性改革和基礎性關(guān)鍵性改革。供給側結構性改革重點(diǎn)要推進(jìn)與“四減”（減稅費、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)）相關(guān)的改革。與減稅費相關(guān)的改革有財稅制度改革、政府機構改革；與減管制相關(guān)的改革有行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設（權力清單、責任清單、負面清單）；與減壟斷相關(guān)的改革有壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、壟斷價(jià)格改革；與減貨幣超發(fā)相關(guān)的改革有貨幣發(fā)行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等。基礎性關(guān)鍵性改革主要有國企國資改革、產(chǎn)權制度改革、政府制度改革、財稅金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、司法制度改革、開(kāi)放制度改革等。

其次，培育新要素。包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專(zhuān)業(yè)人才、市場(chǎng)人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識；開(kāi)拓各種新的融資形式和渠道等。

再次，形成新市場(chǎng)。一方面，要通過(guò)促進(jìn)傳統五大需求“吃穿住行用”升級，來(lái)形成新市場(chǎng)；另一方面，要通過(guò)培育新五大需求“學(xué)樂(lè )康安美”（學(xué)習需求、快樂(lè )需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來(lái)形成新市場(chǎng)。

第四，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。即大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節能環(huán)保、機器人等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現代制造業(yè)，如飛機高鐵制造、信息裝備制造、核電設備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)（會(huì )計、律師、審計等）、文化旅游休閑服務(wù)、養老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現代農業(yè)，如觀(guān)光農業(yè)、旅游農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、都市農業(yè)、創(chuàng )匯農業(yè)、網(wǎng)絡(luò )農業(yè)等。

第五，壯大新主體。即壯大有競爭力的創(chuàng )新型主體，包括創(chuàng )新型企業(yè)（尤其是創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)）、創(chuàng )新型個(gè)人（如創(chuàng )客、新型農民等）、創(chuàng )新型區域（如創(chuàng )新型城市、智慧城市等）、創(chuàng )新型科研院所和高等院校、創(chuàng )新型國家平臺（如國家創(chuàng )新中心、國家技術(shù)中心、國家實(shí)驗室等）。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)）

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