人民網(wǎng)北京10月26日電 今天上午十點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞發(fā)言人在梅地亞賓館二層新聞發(fā)布廳召開專題新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人解讀十九大報告，并回答記者提問。

針對“紀(jì)委與監(jiān)察委員會合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，是否意味著紀(jì)委的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大”的問題，中央紀(jì)委副書記肖培表示，這絕不意味著紀(jì)委和監(jiān)委權(quán)力的擴(kuò)大，只能意味著紀(jì)委和監(jiān)委的責(zé)任大了，擔(dān)當(dāng)要更大。監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項重大的政治體制改革，我學(xué)習(xí)這個報告，理解有四個關(guān)鍵詞得抓住。

第一個關(guān)鍵詞合署辦公。1993年，中國共產(chǎn)黨就做出了一個形勢判斷：反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。2013年4月習(xí)近平總書記在聽取巡視工作五年規(guī)劃的時候提出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)峻加上“復(fù)雜”是對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準(zhǔn)概括。形勢決定任務(wù)。1993年依據(jù)當(dāng)時形勢黨中央做出決策，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，由中央紀(jì)委對黨中央全面負(fù)責(zé)，這叫合署辦公。

這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷，總書記在報告中要求國家監(jiān)察委員會與中央紀(jì)委合署辦公。24年過去了，實踐、歷史都充分證明，黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機(jī)貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新就是成立國家監(jiān)察委員會，這是什么？總書記講，這就是中國的反腐敗機(jī)構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國家監(jiān)察法，這是中國的反腐敗國家立法之一。

第二個關(guān)鍵詞就是職責(zé)權(quán)限。總書記在報告中強(qiáng)調(diào)，要依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，這幾個字有著深刻而豐富的內(nèi)涵，加強(qiáng)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國家監(jiān)察法將賦予國家監(jiān)察委員會以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。

第三個關(guān)鍵詞是調(diào)查手段。去年全國人大常委會授權(quán)在北京、山西、浙江三個地方開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，賦予了12項調(diào)查措施，都沒有擴(kuò)大權(quán)力，都是實踐中實際使用又比較成熟的權(quán)限。可以分兩類：第一類就是現(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限，現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國人大去年的試點(diǎn)決定看，未來要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等這樣一些手段，都是現(xiàn)有手段。第二就是把紀(jì)委實際使用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限，寫入法律。這樣完善調(diào)查手段，把所有的調(diào)查手段法治化。同時法學(xué)界關(guān)注一個問題，技術(shù)偵查怎么辦？技術(shù)偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定，由嚴(yán)格的審批程序決定以后，交有關(guān)部門實施，監(jiān)委不重復(fù)、不替代。

第四個關(guān)鍵詞是留置調(diào)查。這回有一個詞，用“留置”取代“兩規(guī)”。“兩規(guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的。總書記2013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會時，提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明了方向。國家監(jiān)察委員會不是司法機(jī)關(guān)，它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，國家監(jiān)察法因此就不能等同于刑事訴訟法，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國家監(jiān)察法，對留置的審批程序、使用條件、措施采取的時限都會做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，乃至于對調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等等都會做出相應(yīng)的規(guī)定，這必將進(jìn)一步推動反腐敗工作法治化。