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| 全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面 |
| 胡耀邦在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告 |
| 1982.09.08 |
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（一九八二年九月一日）
大會認為，十一屆三中全會以來的路線、方針和政策是正確的，工作是卓有成效的。大會認為，報告提出的全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的正確綱領(lǐng)和一系列方針政策，應當成為今后黨的各項工作的基本依據(jù)。摘自《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會關(guān)於十一屆中央委員會報告的決議》＊ ＊ ＊
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會，向黨的第十二次全國代表大會作報告。
一、歷史性的轉(zhuǎn)變和新的偉大任務
自從一九七六年十月粉碎江青反革命集團以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)過全黨全軍全國各族人民的艱苦努力，我們已經(jīng)在指導思想上完成了撥亂反正的艱巨任務，在各條戰(zhàn)線的實際工作中取得了撥亂反正的重大勝利，實現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變。
這次代表大會的使命，就是要通過對過去六年歷史性勝利的總結(jié)，為進一步肅清十年內(nèi)亂所遺留的消極后果，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，確定繼續(xù)前進的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策。黨中央堅決相信，這次代表大會一定能夠把這個歷史的重任擔當起來。
歷史性偉大轉(zhuǎn)變的勝利實現(xiàn)，有哪些主要標志呢？
我們在思想上堅決沖破長期存在的教條主義和個人崇拜的嚴重束縛，重新確立馬克思主義的實事求是的思想路線，使各個工作領(lǐng)域獲得了生氣勃勃的創(chuàng)造力量。我們恢復了毛澤東思想的本來面目，在新的歷史條件下堅持和發(fā)展了毛澤東思想。
我們結(jié)束了長時期的社會動亂，實現(xiàn)了安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。社會主義的民主和法制正在逐步健全，各民族的平等團結(jié)關(guān)系重新獲得加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有了進一步的擴大。由於出現(xiàn)了這樣的政治局面，現(xiàn)在是建國以來最好的歷史時期之一。
我們黨和國家的各級領(lǐng)導班子逐步得到了調(diào)整、整頓和加強。從總體上看，黨和國家各級組織的領(lǐng)導權(quán)已經(jīng)基本上掌握在忠於黨和人民的干部手中。我們果斷地把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟建設(shè)上來，堅決清除經(jīng)濟工作中長期存在的“左”傾錯誤，認真貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的正確方針。現(xiàn)在我國經(jīng)濟已經(jīng)渡過最困難的時期，走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。我們的教育科學文化工作正在走上正軌並得到一定的發(fā)展，呈現(xiàn)出初步的繁榮景象。黨同知識分子的關(guān)系，比以前有了很大的改善。工人、農(nóng)民和知識分子這三支基本社會力量相互間的團結(jié)狀況，現(xiàn)在也比較良好。
我們?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊作了重大的努力。人民解放軍在加強軍事訓練和思想政治工作方面，在改進軍政軍民關(guān)系方面，在守衛(wèi)邊境、保衛(wèi)祖國安全和參加社會主義建設(shè)方面，都取得了顯著成就。軍隊的軍事素質(zhì)和政治素質(zhì)在新的歷史條件下有了新的提高。
我們黨在領(lǐng)導人民完成歷史性偉大轉(zhuǎn)變的過程中，本身也經(jīng)受了考驗和改造。黨為端正黨風作了大量工作，逐步恢復優(yōu)良傳統(tǒng)，正在斗爭中鍛煉得更加成熟和堅強。
回顧過去六年的戰(zhàn)斗歷程，我們走過的不是一條平坦的道路。十年內(nèi)亂給黨和國家?guī)砹藰O其嚴重的創(chuàng)傷。勝利是來之不易的，是黨中央領(lǐng)導全黨和全國各族人民克服了種種巨大困難以后才取得的。
“文化大革命”和它以前的“左”傾錯誤，影響很深廣，危害很嚴重。在深入揭發(fā)批判林彪、江青這兩個反革命集團的同時，必須對“文化大革命”和它以前的“左”傾錯誤進行全面清理。這就不能不涉及毛澤東同志晚年所犯的錯誤。毛澤東同志對中國革命作出了不朽的偉大貢獻，因而他在黨和人民中長期享有並且今后仍將享有崇高的威望。對於我們黨的錯誤，包括毛澤東同志所犯的錯誤在內(nèi)，有沒有馬克思主義的勇氣進行自我批評，能不能歷史地、正確地進行這種自我批評，是能否撥亂反正的關(guān)鍵問題。剛剛粉碎江青反革命集團的時候，我們黨對全面清理“左”傾錯誤的思想準備還很不夠，加上當時黨中央主要負責同志在一系列重大問題上繼續(xù)犯著“左”的錯誤，這就使得十一屆三中全會前的兩年間，黨的指導思想上的是非沒有得到應有的澄清，撥亂反正呈現(xiàn)徘徊局面。黨的第十一次全國代表大會宣告“文化大革命”結(jié)束，重申建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的任務，這對於動員群眾起了積極作用。但是，這次大會的政治報告仍然肯定“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，這就起了嚴重阻撓撥亂反正的消極作用。十一屆三中全會的偉大歷史功績，就在於從根本上沖破了長期“左”傾錯誤的嚴重束縛，端正了黨的指導思想，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。此后，黨從各個方面深入總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學地闡述了許多從實踐中提出的有關(guān)建設(shè)社會主義的理論和政策問題。十一屆六中全會通過的《關(guān)於建國以來黨的若干歷史問題的決議》，標志著黨勝利地完成了指導思想上的撥亂反正。黨依靠廣大干部和群眾的集體智慧，既對多年來的“左”傾錯誤和毛澤東同志晚年的錯誤作了科學的分析和批判，又堅決地維護了黨在長期斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護了毛澤東思想的科學真理和毛澤東同志的歷史地位。這樣做的結(jié)果，既分清了是非，又加強了團結(jié)，為各項革命和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供了根本保証。
十一屆三中全會以后，黨在制定和實施一系列方針政策的過程中，力求符合客觀實際，防止在注意一種錯誤傾向的時候忽視另一種錯誤傾向。在歷史大轉(zhuǎn)變的時刻，由於舊思想、舊習慣的嚴重影響，由於對新事物缺乏經(jīng)驗，加上其他社會政治因素的作用，人們思想上的片面性是很容易發(fā)生的。近幾年來，對黨的解放思想的方針，對毛澤東同志和毛澤東思想的評價，對社會主義現(xiàn)階段階級斗爭形勢的估計等重大原則問題，在一部分黨員和黨的干部中出現(xiàn)過不同傾向的錯誤認識。有些同志不能完全擺脫過去“左”傾錯誤的影響，有意無意地要回到“以階級斗爭為綱”的老路上去。另外一些同志則偏離馬克思主義的軌道，發(fā)展到了懷疑甚至否定黨的領(lǐng)導和社會主義道路的地步。黨在這些重大原則問題上，始終保持堅定的立場，及時地正確地開展了反對“左”和右的傾向的兩條戰(zhàn)線的思想斗爭。黨中央一方面系統(tǒng)地清理了“文化大革命”期間提出的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”即還要實行所謂“一個階級推翻一個階級的革命”的錯誤理論，防止導致階級斗爭擴大化的錯誤繼續(xù)發(fā)生，大力推進社會主義民主和社會主義法制的建設(shè)，恢復和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作﹔另一方面，重申以堅持黨的領(lǐng)導為中心的四項基本原則，批評和制止資產(chǎn)階級自由化傾向，並對破壞社會主義建設(shè)的各種犯罪活動進行堅決的打擊。在處理許多實際問題的時候，都盡力按馬克思主義的科學性和全面性的要求辦事。因此，我們才能夠在較短的時間內(nèi)，把許多相當復雜的思想問題和社會政治矛盾處理得比較妥善。
在經(jīng)歷了十年內(nèi)亂之后，積累的問題非常之多，應興應革的事項頭緒紛繁，新的工作的開展又不可避免地要遇到新的問題。這就要求黨分別輕重緩急，有秩序地進行工作，逐步解決各種問題。拿經(jīng)濟工作來說，十一屆三中全會首先抓住農(nóng)業(yè)這一環(huán)，著重克服過去指導上長期存在的“左”傾錯誤，恢復和擴大農(nóng)村社隊的自主權(quán)，恢復自留地、家庭副業(yè)、集體副業(yè)和集市貿(mào)易，逐步實行各種形式聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)責任制，同時提高了糧食和其他部分農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，隨后又解決了多種經(jīng)營的方針問題，從而使農(nóng)業(yè)面貌很快發(fā)生顯著變化，由原來的停滯不前變得欣欣向榮。廣大農(nóng)民多年來沒有象今天這樣高興過。這對於帶動整個經(jīng)濟形勢以至政治形勢的好轉(zhuǎn)，都起了重大作用。隨著農(nóng)業(yè)狀況的改善，又在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)中著重解決輕重工業(yè)的比例失調(diào)問題，調(diào)整重工業(yè)的服務方向，使輕工業(yè)得到迅速發(fā)展。在這同時，還調(diào)整了積累和消費的比例，壓縮了過大的基本建設(shè)規(guī)模。這樣就既改善了國民經(jīng)濟的內(nèi)部比例，也改善了人民生活。解決別的方面的問題，基本上也是採取這種抓住中心環(huán)節(jié)以帶動其他的方法。
黨所以能取得上述許多方面的勝利，歸根到底，是由於堅持了馬克思主義的理論和實際相結(jié)合的科學原理，堅持了馬克思主義的人民創(chuàng)造歷史的科學原理。事實不正是這樣的嗎？黨堅決相信人民，依靠人民，順應了人民的要求和歷史發(fā)展的潮流。在粉碎江青反革命集團之后，人民對黨寄以很高的希望。人民要求撥亂反正，要求安定團結(jié)，要求集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要求社會主義物質(zhì)文明和精神文明的提高。黨正是集中了人民的意志，制定了正確的路線、方針和政策，才把祖國的社會主義事業(yè)重新引上康莊大道。人民對黨的信任和支持，是我們的事業(yè)能夠不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。
當我們回顧過去六年的戰(zhàn)斗歷程的時候，很自然地會想起黨領(lǐng)導中國民主革命期間發(fā)生過的兩次歷史性轉(zhuǎn)變，一次是由北伐戰(zhàn)爭的失敗到土地革命戰(zhàn)爭的興起，一次是由第五次反“圍剿”的失敗到抗日戰(zhàn)爭的興起。在那兩次轉(zhuǎn)變中，當黨和人民的力量遭到慘重損失，革命陷於危機的時候，國內(nèi)外敵人都曾認定我們必將徹底失敗，我們自己隊伍裡也曾有不少人動搖悲觀。但是，黨並沒有被巨大的困難所壓倒。在毛澤東同志為代表的一大批杰出人物領(lǐng)導下，黨以超乎尋常的革命膽略和革命毅力，頑強地繼續(xù)戰(zhàn)斗，獨創(chuàng)性地尋求適合中國特點的革命道路，終於扭轉(zhuǎn)危險的形勢，使革命事業(yè)獲得新生，開創(chuàng)了勝利發(fā)展的新局面。
這一次轉(zhuǎn)變，與過去那兩次相比，歷史條件有了很大的不同。我們黨已經(jīng)是全國政權(quán)的領(lǐng)導核心，我們國家已經(jīng)經(jīng)過長時期的社會主義革命和建設(shè)。人民的力量比過去革命戰(zhàn)爭時期強大得多。社會主義事業(yè)雖然由於“文化大革命”而受到巨大損失，但仍具有不可戰(zhàn)勝的強大生命力。我們雖然失去了毛澤東同志、周恩來同志、劉少奇同志、朱德同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家，但是還有同他們並肩戰(zhàn)斗過的許多老革命家作為中流砥柱，還有受過革命戰(zhàn)爭考驗的許多老同志和建國以后鍛煉成長的大批中青年同志作為中堅力量。在黨中央領(lǐng)導下，經(jīng)過全黨上下的緊張努力，經(jīng)過全黨同志同全國億萬人民的團結(jié)戰(zhàn)斗，我們終於實現(xiàn)了又一次歷史性的偉大轉(zhuǎn)變。
同志們！我們在過去六年中取得的偉大勝利是有目共睹的。但是，我們不僅不能滿足於已經(jīng)取得的勝利，而且必須看到，我們黨的工作還有不少缺點，還有很多困難，還有種種不如人意的地方。我們一定要進一步振奮革命精神，埋頭苦干，為奪取新的更大勝利而努力奮斗。
中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期的總?cè)蝿帐牵簣F結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。從這次代表大會到下次代表大會的五年間，我們要根據(jù)上述總?cè)蝿盏囊螅瑥漠斍皩嶋H出發(fā)，大力推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，繼續(xù)健全社會主義民主和法制，認真整頓黨的作風和組織，爭取實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)。在這同時，我們要同包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的全體愛國人民一道，努力促進祖國統(tǒng)一的大業(yè)。我們還要同全世界人民一道，繼續(xù)為反對帝國主義、霸權(quán)主義和維護世界和平而斗爭。這就是擺在我們面前的全面開創(chuàng)新局面的偉大任務。
二、促進社會主義經(jīng)濟的全面高漲
在全面開創(chuàng)新局面的各項任務中，首要的任務是把社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)推向前進。為此，黨實事求是地確定了我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和一系列正確方針。
從一九八一年到本世紀末的二十年，我國經(jīng)濟建設(shè)總的奮斗目標是，在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由一九八○年的七千一百億元增加到二○○○年的二萬八千億元左右。（⑴⑵）實現(xiàn)了這個目標，我國國民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居於世界前列，整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化過程將取得重大進展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長，人民的物質(zhì)文化生活可以達到小康水平。到那個時候，我國按人口平均的國民收入還比較低，但同現(xiàn)在相比，經(jīng)濟實力和國防實力將大為增強。隻要我們積極奮斗，扎扎實實地做好工作，進一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，這個宏偉的戰(zhàn)略目標是能夠達到的。
通觀全局，為實現(xiàn)上述經(jīng)濟發(fā)展目標，最重要的是要解決好農(nóng)業(yè)問題，能源、交通問題和教育、科學問題。
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，隻要農(nóng)業(yè)上去了，其他事情就比較好辦了。目前我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和商品率都比較低，抗御自然災害的能力還很薄弱，特別是人多耕地少的矛盾將越來越突出。今后必須在堅決控制人口增長、堅決保護各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實行科學種田，在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的糧食和經(jīng)濟作物，並且全面發(fā)展林、牧、副、漁各業(yè)，以滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活提高的需要。當前能源和交通的緊張是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。這幾年，我國能源生產(chǎn)的發(fā)展放慢了一些，而能源的浪費仍然十分嚴重。交通運輸?shù)哪芰ν\輸量增長的需要很不適應，郵電通訊設(shè)施也很落后。要保証國民經(jīng)濟以一定的速度向前發(fā)展，必須加強能源開發(fā)，大力節(jié)約能源消耗，同時大力加強交通運輸和郵電通訊的建設(shè)。
四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化。目前我國許多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理落后，大批職工缺乏必要的科學文化知識和操作技能，熟練工人和科學技術(shù)人員嚴重不足。今后必須有計劃地推進大規(guī)模的技術(shù)改造，推廣各種已有的經(jīng)濟效益好的技術(shù)成果，積極採用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料﹔必須加強應用科學的研究，重視基礎(chǔ)科學的研究，並組織各方面的力量對關(guān)鍵性的科研項目進行“攻關(guān)”﹔必須加強經(jīng)濟科學和管理科學的研究和應用，不斷提高國民經(jīng)濟的計劃、管理水平和企業(yè)事業(yè)的經(jīng)營管理水平﹔必須大力普及初等教育，加強中等職業(yè)教育和高等教育，發(fā)展包括干部教育、職工教育、農(nóng)民教育、掃除文盲在內(nèi)的城鄉(xiāng)各級各類教育事業(yè)，培養(yǎng)各種專業(yè)人才，提高全民族的科學文化水平。
總之，在今后二十年內(nèi)，一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學這幾個根本環(huán)節(jié)，把它們作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在綜合平衡的基礎(chǔ)上，把這些方面的問題解決好了，就可以促進消費品生產(chǎn)的較快增長，帶動整個工業(yè)和其他各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，保障人民生活的改善。
在我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題。實行計劃生育，是我國的一項基本國策。到本世紀末，必須力爭把我國人口控制在十二億以內(nèi)。我國人口現(xiàn)在正值生育高峰，人口增長過快，不但將影響人均收入的提高，而且糧食和住宅的供應、教育和勞動就業(yè)需要的滿足，都將成為嚴重的問題，甚至可能影響社會的安定。所以計劃生育工作千萬不能放鬆，特別是在農(nóng)村。對農(nóng)民要進行深入細致的思想教育。隻要我們的工作做好了，控制人口的目的是能夠達到的。
為了實現(xiàn)二十年的奮斗目標，在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進入一個新的經(jīng)濟振興時期。這是黨中央全面分析了我國經(jīng)濟情況和發(fā)展趨勢之后作出的重要決策。
這幾年來，國民經(jīng)濟在調(diào)整中仍然持續(xù)增長，成績是很大的。但是，許多方面的經(jīng)濟效益還很差，生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域中的浪費現(xiàn)象還十分驚人。單位社會產(chǎn)品所消耗的物資、工業(yè)企業(yè)的資金利潤率、大中型項目的建設(shè)周期、工商企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)速度等，都還沒有達到歷史上的最好紀錄。其原因除了某些不可比的客觀因素以外，主要是過去“左”傾錯誤所導致的企業(yè)盲目發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟管理體制和分配制度有缺陷、經(jīng)營管理混亂和生產(chǎn)技術(shù)落后。一九八二年由於強調(diào)經(jīng)濟效益，情況開始有某些好轉(zhuǎn)。但是，長期積累的這許多問題，不可能在短期間完全得到解決。在確定經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署的時候，必須考慮到這種基本性的狀況。
在一九八一年到一九八五年的第六個五年計劃期間，要繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，厲行節(jié)約，反對浪費，把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。要集中主要力量進行各方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進行現(xiàn)有企業(yè)的整頓、改組和聯(lián)合，有重點地開展企業(yè)的技術(shù)改造，同時要鞏固和完善經(jīng)濟管理體制方面已經(jīng)實行的初步改革，抓緊制訂改革的總體方案和實施步驟。在一九八六年到一九九○年的第七個五年計劃期間，要廣泛進行企業(yè)的技術(shù)改造，逐步展開經(jīng)濟管理體制的改革，同時繼續(xù)完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和各方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。在八十年代，還必須在能源、交通等方面進行一系列必要的基本建設(shè)，和一系列重大科技項目的“攻關(guān)”。因此，國民經(jīng)濟的發(fā)展不可能很快。但是，隻要我們切實做好上述各項工作，就可以把歷史遺留的問題解決好，並且為后十年的經(jīng)濟增長打下比較堅實的基礎(chǔ)。九十年代我國經(jīng)濟將全面高漲，發(fā)展速度肯定會比八十年代高得多。把這樣的戰(zhàn)略部署向人民群眾進行充分的宣傳解釋，人民就會更加看清楚我們的光明前途，鼓起更大的干勁去迎接新的經(jīng)濟振興時期的到來。
從這次代表大會到下次代表大會的五年間，我們將完成第六個五年計劃，開始執(zhí)行第七個五年計劃。我們說在這個期間要爭取實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，就是要按照上述戰(zhàn)略部署，做到顯著提高經(jīng)濟效益，鞏固地保持財政基本平衡、信貸基本平衡和物價基本穩(wěn)定。很明顯，做好這五年的經(jīng)濟工作，對於我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，將具有十分重大的意義。
為了促進社會主義經(jīng)濟的全面高漲，在全部經(jīng)濟工作中，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行五屆人大四次會議批準的十條經(jīng)濟建設(shè)方針，特別要注意解決以下幾個重要原則問題。
首先，關(guān)於集中資金進行重點建設(shè)和繼續(xù)改善人民生活的問題。要實現(xiàn)今后二十年的戰(zhàn)略目標，必須由國家集中必要的資金，分清輕重緩急，進行重點建設(shè)。為此，必須調(diào)動各方面的積極性，努力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，使國民收入有較快的增長，同時要改變資金過於分散的現(xiàn)象。近幾年來，一方面，國家的財政收入有所減少，急需進行的重點建設(shè)缺乏資金﹔另一方面，地方、企業(yè)自有資金增加較多，用來進行了不少就當?shù)乜磥硎羌毙璧慕ㄔO(shè)，但是這樣就勢必難以完全符合全國范圍的整體需要，也難以防止和克服建設(shè)中的盲目性。應當看到，如果國家的重點建設(shè)得不到保証，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施上不去，國民經(jīng)濟的全局活不了，各個局部的發(fā)展就必然受到很大限制，即使一時一地有某些發(fā)展，也難以實現(xiàn)供產(chǎn)銷的平衡，因而不能持久。我們必須牢固樹立“全國一盤棋”的思想。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行財政體制和保障企業(yè)應有自主權(quán)的同時，要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況，適當調(diào)整中央、地方財政收入的分配比例和企業(yè)利潤留成的比例，還要鼓勵地方、部門、企業(yè)把資金用到國家急需的建設(shè)項目上來。當然，在集中資金的過程中，仍然要照顧地方、企業(yè)的需要。地方、企業(yè)擁有一定的機動財力，有利於發(fā)揮它們的積極性，去辦那些適宜於地方舉辦的事情，特別是進行現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。我國勞動力資源非常豐富，必須十分重視擴大勞動積累。在農(nóng)村要利用眾多的勞動力因地制宜地、有效地進行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，在礦山、交通和其他建設(shè)中也要重視勞動積累的作用。
不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要是社會主義生產(chǎn)和建設(shè)的根本目的。“一要吃飯，二要建設(shè)”，是指導我國經(jīng)濟工作的一項基本原則。這幾年，黨和政府做了很大的努力，使人民生活有了顯著改善。但總的說來，人民的生活水平還是比較低的。在農(nóng)村中的一部分低產(chǎn)地區(qū)和受災地區(qū)，農(nóng)民還很貧困，要積極扶助他們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。城鎮(zhèn)居民中，在工資、就業(yè)、住宅和公用設(shè)施等方面都還有許多問題需要解決。對在生產(chǎn)建設(shè)和各項工作中起骨干作用的中年知識分子，國家已經(jīng)決定採取切實措施，使他們的生活待遇和工作條件陸續(xù)地、分批地得到改善。無論如何，城鄉(xiāng)人民生活水平的提高都隻能靠努力發(fā)展生產(chǎn)，而不能靠減少國家必不可少的建設(shè)資金，否則將損害人民的根本利益和長遠利益。具體地說，農(nóng)民收入的增加不能再主要靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不能再靠降低征購派購基數(shù)和擴大議價范圍。職工平均收入增長的幅度，隻能低於勞動生產(chǎn)率提高的幅度。不顧生產(chǎn)和利潤的實際情況而濫發(fā)獎金和各種津貼的現(xiàn)象，必須制止。事實上，隻要全國工人、農(nóng)民進一步提高認識，為不斷提高勞動生產(chǎn)率、降低各種消耗、消滅各種浪費作出堅持不懈的努力，人民生活是可以得到不斷改善的。至於那些不需要花很多錢甚至不花錢就能解決的群眾日常生活中的種種問題，各級領(lǐng)導更必須積極採取措施，努力解決。關(guān)心群眾生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候也不應當忽視。
其次，關(guān)於堅持國營經(jīng)濟的主導地位和發(fā)展多種經(jīng)濟形式的問題。社會主義國營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中居於主導地位。鞏固和發(fā)展國營經(jīng)濟，是保障勞動群眾集體所有制經(jīng)濟沿著社會主義方向前進，並且保障個體經(jīng)濟為社會主義服務的決定性條件。由於我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟形式的同時並存。在農(nóng)村，勞動人民集體所有制的合作經(jīng)濟是主要經(jīng)濟形式。城鎮(zhèn)手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)，現(xiàn)在都不應當也不可能由國營經(jīng)濟包辦，有相當部分應當由集體舉辦。城鎮(zhèn)青年和其他居民集資經(jīng)營的合作經(jīng)濟，近幾年在許多地方發(fā)展了起來，起了很好的作用。黨和政府應當給以支持和指導，決不允許任何方面對它們排擠和打擊。在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充。隻有多種經(jīng)濟形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便人民生活。為了發(fā)揮企業(yè)和勞動者的積極性，無論在國營企業(yè)或集體企業(yè)中，都必須認真實行經(jīng)營管理上的責任制。近幾年在農(nóng)村建立的多種形式的生產(chǎn)責任制，進一步解放了生產(chǎn)力，必須長期堅持下去，隻能在總結(jié)群眾實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以完善，決不能違背群眾的意願輕率變動，更不能走回頭路。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)營管理能力的提高，必然會提出新的各種聯(lián)合經(jīng)營的要求。我們要真正按照有利生產(chǎn)和自願互利的原則，促進多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合。可以預料，我國農(nóng)村在不太遙遠的將來，一定會出現(xiàn)有利於因地制宜地發(fā)揚優(yōu)勢，有利於大規(guī)模採用先進生產(chǎn)措施，形式多樣的更加完善的合作經(jīng)濟。在工商企業(yè)中最近開始推行的經(jīng)濟責任制，也取得了一定的效果。工商業(yè)同農(nóng)業(yè)有很大不同，但是實行經(jīng)濟責任制，包括對一部分國營企業(yè)實行盈虧責任制，同樣有利於貫徹馬克思主義的物質(zhì)利益原則，增強勞動者的主人翁責任感，推動生產(chǎn)的發(fā)展。我們應當採取積極的態(tài)度，認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找和創(chuàng)造出一套適合工商企業(yè)特點的、既能保証國家統(tǒng)一領(lǐng)導又能發(fā)揮企業(yè)和職工積極性的具體制度和辦法。
生產(chǎn)資料公有制是我國經(jīng)濟的基本制度，決不允許破壞。目前，在某些農(nóng)村出現(xiàn)的毀壞農(nóng)田水利設(shè)施、亂砍亂伐森林、取消集體提留等等現(xiàn)象，在某些國營工商企業(yè)中出現(xiàn)的違反國家統(tǒng)一計劃、擅自扣留統(tǒng)配物資、截留上繳利潤、偷稅漏稅、隨意漲價、互相封鎖等等現(xiàn)象，這些雖然是少數(shù)人的問題，但都嚴重地破壞著公有制經(jīng)濟，損害國家和人民的利益，必須堅決糾正。
再次，關(guān)於正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔原則的問題。
我國在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。有計劃的生產(chǎn)和流通，是我國國民經(jīng)濟的主體。同時，允許對於部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計劃，由市場來調(diào)節(jié)，也就是說，根據(jù)不同時期的具體情況，由國家統(tǒng)一計劃劃出一定的范圍，由價值規(guī)律自發(fā)地起調(diào)節(jié)作用。這一部分是有計劃生產(chǎn)和流通的補充，是從屬的、次要的，但又是必要的、有益的。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保証國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾年我們對經(jīng)濟體制實行了一些改革，擴大了企業(yè)在計劃管理方面的權(quán)限，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，方向是正確的，收效也很明顯。但是，由於有些改革措施不配套，相應的管理工作沒有跟上，因而削弱和妨害國家統(tǒng)一計劃的現(xiàn)象有所滋長。這是不利於國民經(jīng)濟正常發(fā)展的。今后，要繼續(xù)注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，但決不能忽視和放鬆國家計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導。
為了使經(jīng)濟的發(fā)展既是集中統(tǒng)一的又是靈活多樣的，在計劃管理上需要根據(jù)不同情況採取不同的形式。對於國營經(jīng)濟中關(guān)系國計民生的生產(chǎn)資料和消費資料的生產(chǎn)和分配，尤其是對於關(guān)系經(jīng)濟全局的骨干企業(yè)，必須實行指令性計劃，這是我國社會主義全民所有制在生產(chǎn)的組織和管理上的重要體現(xiàn)。對於集體所有制經(jīng)濟也應當根據(jù)需要下達一些具有指令性的指標，如對糧食和其他重要農(nóng)副產(chǎn)品的征購派購。由於我國還存在著多種經(jīng)濟形式，由於對社會的各種復雜需求和大量企業(yè)的生產(chǎn)能力難以作出精確計算等原因，除了指令性計劃之外，對許多產(chǎn)品和企業(yè)要實行主要運用經(jīng)濟杠桿以保証其實現(xiàn)的指導性計劃。無論是實行指令性計劃還是指導性計劃，都要力求符合客觀實際，經(jīng)常研究市場供需狀況的變化，自覺利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)實現(xiàn)國家計劃的要求，給企業(yè)以不同程度的機動權(quán)，這樣才能使計劃在執(zhí)行中及時得到必要的補充和完善。至於各種各樣的小商品，產(chǎn)值小，品種多，生產(chǎn)、供應的時間性和地域性一般很強，國家不必要也不可能用計劃把它們都管起來。這類小商品，可以讓企業(yè)根據(jù)市場供求的變化靈活地自行安排生產(chǎn)，國家應當通過政策法令和工商行政工作加強管理，並協(xié)助它們解決某些重要原材料的供應。
正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限，在保持物價基本穩(wěn)定的前提下有步驟地改革價格體系和價格管理辦法，改革勞動制度和工資制度，建立起符合我國情況的經(jīng)濟管理體制，以保証國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
商業(yè)工作的好壞直接影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，這個問題在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性已經(jīng)越來越明顯地顯示出來。目前商業(yè)網(wǎng)點和設(shè)施嚴重不足，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，市場預測薄弱，在經(jīng)營思想和管理方面都有許多問題需要解決。我們必須在充分了解情況、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實改進商業(yè)工作，大力疏通、擴大和增加流通渠道，做到貨暢其流，物盡其用，充分發(fā)揮商業(yè)在促進生產(chǎn)、引導生產(chǎn)、保障供應、繁榮經(jīng)濟中的作用。
最后，關(guān)於堅持自力更生和擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流的問題。
實行對外開放，按照平等互利的原則擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流，是我國堅定不移的戰(zhàn)略方針。我們要促進國內(nèi)產(chǎn)品進入國際市場，大力擴展對外貿(mào)易。要盡可能地多利用一些可以利用的外國資金進行建設(shè)，為此必須做好各種必要的準備工作，安排好必不可少的國內(nèi)資金和各種配套措施。要積極引進一些適合我國情況的先進技術(shù)，特別是有助於企業(yè)技術(shù)改造的先進技術(shù)，努力加以消化和發(fā)展，以促進我國的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)。我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足於自力更生，主要靠自己艱苦奮斗。這是絕對不能動搖的。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流，目的是增強自力更生的能力，促進民族經(jīng)濟的發(fā)展，而決不能損害民族經(jīng)濟。國內(nèi)能夠制造和供應的設(shè)備特別是日用消費品，不要盲目進口。要在統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策和聯(lián)合對外的前提下，發(fā)揮地方、部門和企業(yè)開展對外經(jīng)濟活動的積極性，同時反對任何損害國家民族利益的行為。我們千萬不要忘記，資本主義國家和資本主義企業(yè)決不會因為同我們進行經(jīng)濟技術(shù)交流，就改變它們的資本主義本性。我們在堅持實行對外開放政策的過程中，一定要堅決警惕和抵制資本主義思想的侵蝕，反對任何崇洋媚外的意識和行為。
同志們！列寧說過，生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是人民群眾自己創(chuàng)造的。①毫無疑義，沒有億萬群眾的高昂的勞動熱忱，沒有成千上萬個生產(chǎn)單位的首創(chuàng)精神，沒有各地方、各部門的積極奮斗，社會主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展是不可能的。我們的全部經(jīng)濟工作，我們的一切方針、政策、計劃、措施，都必須立足於統(tǒng)籌安排，兼顧國家、集體、個人三者利益，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動者的積極性都充分調(diào)動起來，科學地組織起來，使之發(fā)揮出最有效的作用。這是促進社會主義經(jīng)濟全面高漲的最重要的途徑。我們相信，全國各族人民必定能夠萬眾一心，奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的宏偉目標。
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