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| 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告 |
| （一九八七年十月三十日） |
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本屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，是黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。現(xiàn)將五年來(lái)的工作向黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，糾正了“文化大革命”的錯(cuò)誤，把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央恢復(fù)了正常的政治生活和工作秩序﹔系統(tǒng)地清理了“左”的思想，平反了大批冤假錯(cuò)案，整頓了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子﹔大批黨的優(yōu)秀骨干恢復(fù)工作，基本上清除了“四人幫”殘留的政治勢(shì)力﹔黨在思想上、政治上實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨和國(guó)家面貌發(fā)生的巨大變化，為我們做好紀(jì)律檢查工作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。同時(shí)，我們面臨的任務(wù)仍很艱巨。由於長(zhǎng)期以來(lái)不少同志對(duì)黨在執(zhí)政條件下黨員思想可能出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏正確認(rèn)識(shí)，由於“四人幫”的破壞，以及新形勢(shì)下資本主義腐朽思想和封建殘余思想對(duì)黨的侵蝕，黨內(nèi)思想、組織、作風(fēng)不純的問(wèn)題相當(dāng)突出。黨內(nèi)不正之風(fēng)的滋生蔓延，嚴(yán)重?fù)p害黨和群眾的關(guān)系，削弱黨組織的戰(zhàn)斗力。從上述基本形勢(shì)出發(fā)，陳雲(yún)同志提出“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)”，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”。中央紀(jì)委確立了以端正黨風(fēng)為中心的工作指導(dǎo)方針，同黨內(nèi)一切違反黨的綱領(lǐng)、原則的錯(cuò)誤行為作斗爭(zhēng)。
十一屆三中全會(huì)后，剛剛重建的黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)按照黨中央統(tǒng)一部署，集中精力開展拔亂反正和端正黨風(fēng)的工作。為了糾正被“文化大革命”顛倒了的黨內(nèi)是非，中央紀(jì)委與各級(jí)紀(jì)委投入很大力量，參加了對(duì)林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)案件以及與兩案有牽連的人員的清查工作﹔審查了康生、謝富治兩人的嚴(yán)重罪行，經(jīng)中央批準(zhǔn)，做出了將他們開除出黨的決定。同時(shí)，對(duì)劉少奇、潘漢年、瞿秋白等同志的案件進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)中央批準(zhǔn)，做出了平反和澄清是非的結(jié)論。為了消除“文化大革命”在黨的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)上造成的混亂，中央紀(jì)委和中央組織部共同起草了《關(guān)於黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，並根據(jù)《準(zhǔn)則》精神，嚴(yán)肅處理了一批嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、違犯黨紀(jì)的案件。１９８２年春，中央就打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)發(fā)出緊急通知后，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委即全力投入這場(chǎng)斗爭(zhēng)，為改革開放掃除障礙。上一屆中央紀(jì)律撥亂反正、端正黨風(fēng)所取得的重大成效，對(duì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)路線，起到了重要作用，為本屆中央紀(jì)委的工作奠定了良好基礎(chǔ)。
五年來(lái)的主要工作
五年來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，努力貫徹執(zhí)行黨的十二大為紀(jì)檢工作規(guī)定的任務(wù)，主要做了下列工作。
一、糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)。
五年來(lái)，中央紀(jì)委在大力倡導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和三大作風(fēng)的同時(shí)，努力糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，並協(xié)同政法部門查處違法亂紀(jì)行為，糾正社會(huì)上的不良風(fēng)氣。對(duì)於廣大群眾強(qiáng)烈不滿的歪風(fēng)邪氣，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，針對(duì)不同時(shí)期發(fā)生的傾向性的問(wèn)題，採(cǎi)取了逐個(gè)清理和糾正的辦法。認(rèn)真查處了在招生、招工、提干、出國(guó)、農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、建房分房中以權(quán)謀私和用公款請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)等不正之風(fēng)，以及亂砍濫伐森林、失職瀆職等違法亂紀(jì)活動(dòng)。對(duì)中央指出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)中的六個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，集中力量進(jìn)行了清理和糾正。同時(shí)，與有關(guān)部門一起，糾正帶有行業(yè)特點(diǎn)的不正之風(fēng)。
在中央作出整黨決定后，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，積極參加了整黨的全過(guò)程，為整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，做了大量工作。
鄧小平同志指出：“抓精神文明建設(shè)，抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，就是要從具體事件抓起”，“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，抓住典型”。幾年來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處了大量違紀(jì)案件。從１９８２年到１９８６年，共處分違紀(jì)黨員６５０１４１人，其中開除黨籍的１５１９３５人。１９８５年和１９８６年，處分省軍級(jí)干部７４人，地師級(jí)干部６３５人。對(duì)周而復(fù)嚴(yán)重違反外事紀(jì)律案，原吉林省委常委兼宣傳部長(zhǎng)徐吉征犯有包庇性質(zhì)的錯(cuò)誤案，原安徽省委常委兼秘書長(zhǎng)洪清源受賄案，原江西省委副書記、省長(zhǎng)倪獻(xiàn)策腐化墮落違法亂紀(jì)案，原中共中央委員、國(guó)家民航局局長(zhǎng)沈圖嚴(yán)重違反外事紀(jì)律、以權(quán)謀私案，原林業(yè)部黨組書記、部長(zhǎng)楊鐘嚴(yán)重官僚主義案等，都嚴(yán)肅進(jìn)行了查處，在黨內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。
二、檢查黨的方針、政策執(zhí)行情況。
五年來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，注意檢查了有的黨組織和黨員干部在工作中，背離黨的方針、政策的問(wèn)題。例如，曾經(jīng)有一時(shí)期，有些黨政機(jī)關(guān)和黨政干部一哄而起經(jīng)商辦企業(yè)，一些部門和單位濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)及時(shí)檢查並進(jìn)行了糾正。山東成武縣委的領(lǐng)導(dǎo)班子存在嚴(yán)重不正之風(fēng)，不能正確執(zhí)行黨的方針、政策，中央紀(jì)委和山東省紀(jì)委檢查發(fā)現(xiàn)后，建議省委改組了縣的領(lǐng)導(dǎo)班子。１９８５年，中央紀(jì)委嚴(yán)肅查處了海南島進(jìn)口和倒賣汽車的大案，檢查和糾正了海南行政區(qū)黨委及其主要負(fù)責(zé)人違背黨中央對(duì)海南島建設(shè)的方針和指示的嚴(yán)重錯(cuò)誤。中央紀(jì)委就此致信廣東省委，廣東省委總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅促進(jìn)了海南島及廣東的改革、開放沿著健康的方向發(fā)展，而且在全國(guó)一些地區(qū)產(chǎn)生了積極的影響。中央紀(jì)委還對(duì)福建省晉江以及河北省承德等地制造銷售假劣藥品問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅查處﹔向晉江地委和行署黨組發(fā)出公開信﹔並就制止制造和銷售假劣藥、假劣產(chǎn)品致信各級(jí)黨委。這對(duì)推動(dòng)全國(guó)查處假劣產(chǎn)品的工作，糾正一些經(jīng)濟(jì)部門的錯(cuò)誤經(jīng)營(yíng)方向，起了一定作用。
三、維護(hù)四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律。
五年來(lái)，中央紀(jì)委把維護(hù)四項(xiàng)基本原則、加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律作為一項(xiàng)重要任務(wù)，在同干擾改革、開放的“左”的錯(cuò)誤作斗爭(zhēng)的同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)否定社會(huì)主義制度、主張資本主義制度的資產(chǎn)階級(jí)自由化。１９８３年，鄧小平同志在黨的十二屆二中全會(huì)上，作了思想戰(zhàn)線不能搞精神污染的重要講話以后，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，及時(shí)向中央和各級(jí)黨委反映這方面的情況。針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫的問(wèn)題，為堅(jiān)持和維護(hù)四項(xiàng)基本原則，中央紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)於共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章的通知》。通知強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)階級(jí)自由化思想和行為是違背黨章總綱的，也就是違犯政治紀(jì)律的﹔所有黨員和黨員干部必須遵守黨的政治紀(jì)律。今年初，將犯有違背政治紀(jì)律錯(cuò)誤的王若望、方勵(lì)之、劉賓雁開除出黨。
四、保証和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革。
１９８４年，我國(guó)以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開。中央紀(jì)委明確提出了支持、保証改革的方針和原則，作出了《加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，保証經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行》的決議，號(hào)召?gòu)V大紀(jì)檢干部深入改革，為改革排除阻力。在改革開放深入發(fā)展的形勢(shì)下，陳雲(yún)同志指出：“黨的各級(jí)紀(jì)檢工作部門不僅要對(duì)妨礙、破壞改革的人和事堅(jiān)決反對(duì)和糾正，而且更要使紀(jì)檢工作成為促進(jìn)改革的重要力量。”幾年來(lái)，中央紀(jì)委召開過(guò)全國(guó)端正黨風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、沿海開放地區(qū)紀(jì)檢工作座談會(huì)等，交流和推廣抓黨風(fēng)、保改革，社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓的經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)通報(bào)了一些地區(qū)如何使紀(jì)檢工作成為促進(jìn)改革重要力量的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)從紀(jì)檢工作角度保証、促進(jìn)改革產(chǎn)生了好的效果。
在改革中，有些地方和部門錯(cuò)誤理解規(guī)章制度要改革，權(quán)力要下放的精神，出現(xiàn)了“黨的紀(jì)律要鬆綁”等錯(cuò)誤思想，有的甚至說(shuō)紀(jì)檢機(jī)關(guān)是改革的絆腳石。中央紀(jì)委及時(shí)察覺了這個(gè)問(wèn)題，１９８４年８、９月份召開省市區(qū)紀(jì)檢工作座談會(huì)，糾正了把端正黨風(fēng)與改革、開放、搞活對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。明確指出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)支持改革，就要對(duì)違反黨的政策、破壞改革措施、違法亂紀(jì)的黨員嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育。因此，不僅不能放鬆黨的紀(jì)律，而且要堅(jiān)決查處黨員干部中打著改革的旗號(hào)，鑽改革的空子，謀取私利等違法亂紀(jì)活動(dòng)。在同年１０月召開的中央紀(jì)委第四次全會(huì)上，陳雲(yún)同志指出：“紀(jì)檢工作應(yīng)該研究新情況，適應(yīng)新情況。黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘鬆綁’的問(wèn)題。沒(méi)有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下工作時(shí)期或執(zhí)政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律。”各級(jí)黨委、紀(jì)委貫徹了會(huì)議精神，排除錯(cuò)誤思想干擾，堅(jiān)定地支持、促進(jìn)改革。１９８６年春，黨內(nèi)和社會(huì)上又出現(xiàn)了把紀(jì)檢工作同改革對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。對(duì)此，中央紀(jì)委及時(shí)進(jìn)行了批評(píng)和糾正，指出對(duì)勇於改革、勇於探索的同志和單位，既要堅(jiān)決支持幫助，又要對(duì)改革探索過(guò)程中發(fā)生的失誤、偏差進(jìn)行糾正，才能使改革健康發(fā)展。
五、打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。
當(dāng)我們黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)行改革開放政策以后，社會(huì)生產(chǎn)力迅速提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)也猖獗起來(lái)。１９８２年，中央就打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)發(fā)出緊急通知以后，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委，受命作為中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的辦事機(jī)構(gòu)，即集中力量同有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)懲了走私販私、行賄受賄、投機(jī)詐騙、貪污盜竊等嚴(yán)重犯罪分子。１９８３年９月，中央紀(jì)委召開全國(guó)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的工作會(huì)議，糾正了那種認(rèn)為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)會(huì)妨礙改革開放的錯(cuò)誤思想，克服了工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了清查和打擊的力量。中央紀(jì)委會(huì)同中央政法委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)於嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)罪犯的意見》（即《十條》），根據(jù)復(fù)雜情況，規(guī)定了一些政策界限，推動(dòng)了斗爭(zhēng)的深入開展。從１９８２年２月到１９８６年７月底，全國(guó)在打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，受黨紀(jì)處分的黨員６７６１３人，其中被開除黨籍的２５５９８人。打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)取得的重大勝利，對(duì)貫徹執(zhí)行改革、開放政策，保護(hù)干部和群眾改革的積極性，增強(qiáng)黨員、群眾的法制觀念和抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，起到了積極作用。
六、處理大量來(lái)信來(lái)訪，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
這幾年，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)把黨員和群眾的來(lái)信來(lái)訪，作為聯(lián)系群眾、了解情況、接受群眾監(jiān)督的重要渠道，並且通過(guò)這一重要渠道，發(fā)現(xiàn)黨的政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題，以及了解到一批黨員違紀(jì)案件的線索和信息。不少大案要案的線索是來(lái)信來(lái)訪提供的，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、包括一些高級(jí)干部的違紀(jì)問(wèn)題，是群眾來(lái)信來(lái)訪揭發(fā)出來(lái)的。根據(jù)幾年來(lái)的統(tǒng)計(jì)，來(lái)信來(lái)訪提供的情況多數(shù)是屬實(shí)和部分屬實(shí)的﹔少數(shù)反映情況不實(shí)﹔提供假材料、誣陷的是極少數(shù)。實(shí)際情況表明，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪工作的信息作用，是做好紀(jì)檢工作的重要條件之一。
端正黨風(fēng)、糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)的工作，從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，逐年 都有進(jìn)步。黨風(fēng)的主流是好的。黨中央的思想路線、政治路線、組織路線是完全正確的。幾年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了整頓，黨組織的活力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了。絕大多數(shù)黨員是好的，一些黨員的不正之風(fēng)已經(jīng)引起了全黨注意，全黨反對(duì)和糾正不正之風(fēng)的決心已大為加強(qiáng)，全黨抓黨風(fēng)的局面初步形成。因此，對(duì)端正黨風(fēng)持悲觀、無(wú)信心的觀點(diǎn)是不對(duì)的。誠(chéng)然，黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然嚴(yán)重存在，甚至此伏彼起，糾而復(fù)生。一些地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)的嚴(yán)重性、危害性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，致使有些嚴(yán)重不正之風(fēng)不能得到及時(shí)制止和糾正。還應(yīng)當(dāng)看到，“文化大革命”在一些黨員中造成的思想影響還沒(méi)有完全消除，加上對(duì)外開放后，資本主義腐朽思想的難免侵入，黨內(nèi)缺乏黨性鍛煉的黨員、干部會(huì)受到各種錯(cuò)誤思想的腐蝕，並由此產(chǎn)生各種不正之風(fēng)。因而，端正黨風(fēng)的工作帶有長(zhǎng)期性，需要作堅(jiān)韌不拔的努力。
五年工作的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
五年來(lái)，黨的紀(jì)律檢查工作取得了成績(jī)，也存在不少缺點(diǎn)和不足，如執(zhí)行紀(jì)律不夠嚴(yán)格的情況仍然存在，排除干擾不夠有力﹔結(jié)合辦案進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育做得也不夠。主要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：
一、全黨應(yīng)正視在執(zhí)政條件下黨員思想可能產(chǎn)生的問(wèn)題，加強(qiáng)黨性教育。
我們黨過(guò)去處?kù)稇?zhàn)爭(zhēng)和白色恐怖的環(huán)境，這在客觀上，對(duì)我們的黨組織和黨員是嚴(yán)酷的考驗(yàn)，也是一種無(wú)形的監(jiān)督。那時(shí)入黨，就是要全心全意為革命理想艱苦奮斗，隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲個(gè)人生命，所以當(dāng)時(shí)入黨的黨員大部分思想作風(fēng)較好，因而黨的戰(zhàn)斗力很強(qiáng)。但是在黨成為全國(guó)執(zhí)政黨后，黨所處的地位發(fā)生了根本性的變化。確有一部分人認(rèn)為入了黨就有權(quán)，抱著利己主義人生觀入了黨，正如列寧在《關(guān)於接受新黨員的條件》一文中指出的，“參加執(zhí)政黨的引誘力很大”。另一方面，有些從殘酷環(huán)境中奮斗過(guò)來(lái)的老黨員、老干部，過(guò)去經(jīng)過(guò)了“艱苦關(guān)”、“生死關(guān)”，但在黨執(zhí)政條件下，卻過(guò)不了“權(quán)勢(shì)”、“頌揚(yáng)”、“名利”這幾關(guān)，思想逐漸被腐蝕。對(duì)於黨員中可能發(fā)生的這些思想變化以及錯(cuò)誤行為，黨的七屆二中全會(huì)和黨的八大就已指出並反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間，並沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí)。尤其是“文化大革命”對(duì)黨的肌體的嚴(yán)重破壞，加上在改革、開放的條件下，資本主義腐朽思想的侵蝕，使各種違反黨性原則的錯(cuò)誤觀念和錯(cuò)誤思想作風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延起來(lái)。
幾年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理了成千上萬(wàn)的不正之風(fēng)案件。但如前所述，常是此伏彼起，或糾而復(fù)生，究竟是什麼原因呢？這不能不引起深思。我們認(rèn)為，產(chǎn)生各式各樣不正之風(fēng)的原因是多方面的。就黨員干部的思想意識(shí)講，以以權(quán)謀私為主要形式的嚴(yán)重個(gè)人主義，對(duì)黨和人民極端不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)重官僚主義，目無(wú)黨紀(jì)、有令不行、有禁不止的自由主義，是產(chǎn)生各種不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為的根本原因。什麼樣的思想意識(shí)，產(chǎn)生什麼樣的行為。只是就事論事，是不能從根本上遏止不正之風(fēng)的。不從改變思想作風(fēng)這個(gè)根本點(diǎn)上著手，就難以改變一些黨員搞不正之風(fēng)的錯(cuò)誤行為。我們從多年的實(shí)踐中，得到的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：黨在執(zhí)政條件下，加強(qiáng)黨性教育、加強(qiáng)黨的思想政治工作，是執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)最主要的課題，是端正黨風(fēng)的當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，不僅是查辦違紀(jì)案件的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是黨的思想作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要部門。
為了糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，中央一再指出，必須制定和嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。規(guī)章制度不健全，不可能有統(tǒng)一的規(guī)范，統(tǒng)一的是非標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的行為約束。制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、對(duì)端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣是極其重要的。黨的思想政治工作，黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，能夠更好地保証制度的正確實(shí)現(xiàn)，兩者是統(tǒng)一的。為了使嚴(yán)格的規(guī)章制度成為黨員行為的規(guī)范，就必須有黨性教育作保証。因?yàn)槿绻枷胱黠L(fēng)是錯(cuò)誤的，有制度防范，也會(huì)有人去鑽規(guī)章、制度的空子。總之，必須重視建立和完善嚴(yán)格的規(guī)章、制度，同時(shí)還必須重視在執(zhí)政條件下黨員思想可能發(fā)生的問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地抓黨性教育，糾正黨員的錯(cuò)誤思想意識(shí)，才能從根本上糾正各種不正之風(fēng)。這不僅是紀(jì)檢機(jī)關(guān)積數(shù)年工作得出的深刻體會(huì)，也是值得全黨同志思考和重視的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
二、紀(jì)檢工作要適應(yīng)新形勢(shì)，支持和促進(jìn)改革。
過(guò)去５年，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)為改革排除障礙，在改革、開放過(guò)程中糾正出現(xiàn)的錯(cuò)誤傾向，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使紀(jì)檢工作為改革、開放服務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照陳雲(yún)同志所強(qiáng)調(diào)的“要使紀(jì)檢工作成為促進(jìn)改革的重要力量”這一重要原則，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和探索，總結(jié)出一些支持和促進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)。”
黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求。根據(jù)我們的體會(huì)，紀(jì)檢工作支持和促進(jìn)改革，就要堅(jiān)決維護(hù)黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策。對(duì)於堅(jiān)決貫徹黨的方針政策、積極參加改革的同志，旗幟鮮明地給予支持和保護(hù)，決不允許挫傷他們的積極性﹔對(duì)於在改革中發(fā)生失誤或有缺點(diǎn)、不足的，及時(shí)地幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，熱情地鼓勵(lì)他們改正錯(cuò)誤或失誤﹔對(duì)於打著改革的旗號(hào)破壞改革、謀取私利的人和事，堅(jiān)決反對(duì)和糾正。
三、從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)肅黨紀(jì)。
改革開放的過(guò)程中，要保持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。不少地區(qū)和單位紀(jì)律渙散，執(zhí)行紀(jì)律失之於寬。有的地方，對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象姑息遷就，放任不管，即使查處也是大事化小，草率了事，有的甚至放縱包庇。部分黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，違背民主集中制，個(gè)人擅自決定重大問(wèn)題，以致給國(guó)家造成重大損失的事故時(shí)有發(fā)生。紀(jì)律鬆馳，黨員紀(jì)律觀念淡薄，使一些腐敗現(xiàn)象消除不力。在執(zhí)政和改革、開放的條件下，特別要強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律面前人人平等，堅(jiān)決改變紀(jì)律渙散的狀況，堅(jiān)決清除那些腐敗分子。否則，就會(huì)危害黨的純潔性，破壞黨群關(guān)系，破壞黨的戰(zhàn)斗力。
嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，第一位的是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。也就是說(shuō)，黨員的言行必須符合黨的路線、方針、政策，必須執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持一個(gè)中心和兩個(gè)基本點(diǎn)，這是黨的政治紀(jì)律。近幾年來(lái)，反對(duì)“左”的錯(cuò)誤和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的斗爭(zhēng)，充分表明嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重要性。有的黨員無(wú)視黨的政治紀(jì)律，在報(bào)刊或公開場(chǎng)合隨意發(fā)表否定四項(xiàng)基本原則和改革開放總方針的錯(cuò)誤言論。聽任這些錯(cuò)誤言論自由泛濫，就不能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不能保証全黨在政治上同黨中央保持一致。
四、端正黨風(fēng)要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。
目前，有的黨組織黨內(nèi)民主生活還不健全，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏民主作風(fēng)，不開展自我批評(píng)，又不願(yuàn)接受他人的批評(píng)幫助。實(shí)行黨內(nèi)民主，本身包含實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的含義。而事實(shí)上，黨內(nèi)監(jiān)督，首先是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在一些黨組織中並沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主生活的不正常，必然滋長(zhǎng)官僚主義和獨(dú)斷專行，極易放縱以權(quán)謀私等歪風(fēng)。因此必須強(qiáng)調(diào)健全和執(zhí)行黨內(nèi)民主生活的各項(xiàng)制度，保障廣大黨員都能夠行使自己的民主權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利。
開展批評(píng)和自我批評(píng)，是黨內(nèi)監(jiān)督的一種主要形式，是使我們黨保持團(tuán)結(jié)、鞏固和統(tǒng)一的有力武器。要強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)民主生活中，把黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)狀況，列為經(jīng)常檢查的內(nèi)容，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督。不僅黨委內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員間有正常的民主生活，而且普通黨員有權(quán)對(duì)任何一級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)意見。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨的活力。
五、全黨抓黨風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。
黨風(fēng)建設(shè)，是執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。端正黨風(fēng)，不僅僅是黨的紀(jì)檢部門的任務(wù)，而是各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員的大事，必須全黨抓。這是一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決好而又迫切需要解決的問(wèn)題。１９８６年，黨中央召開中央機(jī)關(guān)干部大會(huì)，號(hào)召狠剎不正之風(fēng)，引起了全黨上下的高度重視，在全黨范圍內(nèi)採(cǎi)取了實(shí)際步驟，取得的成績(jī)可以列出許多條，但其中第一位的、最重要的成績(jī)，則是推動(dòng)了全黨抓黨風(fēng)，使端正黨風(fēng)的工作有了一個(gè)明顯的改觀。這個(gè)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，抓黨風(fēng)，單靠紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件是不夠的，黨的各級(jí)組織必須都來(lái)抓。隻有繼續(xù)鞏固和發(fā)展全黨抓黨風(fēng)的局面，才能有力地消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，堵塞產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞，樹立和發(fā)揚(yáng)好的黨風(fēng)。
全黨抓黨風(fēng)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。就是說(shuō)，黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要嚴(yán)以律己，帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律，帶頭抵制不正之風(fēng)，而且要勇於承擔(dān)起端正黨風(fēng)的責(zé)任。隻要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出好樣子，把黨風(fēng)問(wèn)題真正當(dāng)作有關(guān)黨的生死存亡問(wèn)題來(lái)對(duì)待，採(cǎi)取扎實(shí)有效的措施，就一定會(huì)促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
對(duì)今后紀(jì)律檢查工作的建議
黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)，是我們黨歷史上一次極為重要的會(huì)議。這次大會(huì)指明了我國(guó)社會(huì)主義還處?kù)冻跫?jí)階段，進(jìn)一步明確了黨的基本路線的重要內(nèi)容是一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，向全黨提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，提出了進(jìn)行政治體制改革的藍(lán)圖。為了完成這個(gè)偉大的歷史任務(wù)，要求黨在改革開放中加強(qiáng)自身的建設(shè)。黨的建設(shè)問(wèn)題，是同黨的政治路線緊密聯(lián)系在一起的。新時(shí)期黨的各項(xiàng)工作，必須保証黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。要從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)，使黨經(jīng)受住執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)。今后的５年，黨的紀(jì)律檢查工作必須按照這些指導(dǎo)思想來(lái)開展，把新時(shí)期黨的紀(jì)檢工作提到一個(gè)新的水平。
一、紀(jì)律檢查工作要成為促進(jìn)改革的重要力量。
改革、開放是一項(xiàng)前所未有的創(chuàng)新事業(yè)，一些具體的政策規(guī)定不可能一下子完備起來(lái)，難免有些思想意識(shí)不端正的人鑽空子﹔在改革開放中，資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想也會(huì)乘隙而入，增加了反腐蝕斗爭(zhēng)的復(fù)雜性﹔尤其是黨內(nèi)“左”的積習(xí)既深且廣，解決黨政不分、權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題的任務(wù)很艱巨。同時(shí)，黨在執(zhí)政條件下，一些黨員干部中的錯(cuò)誤思想作風(fēng)依然存在。所以，各級(jí)黨組織、各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，不僅要堅(jiān)決查處鑽改革空子及抵制、破壞改革的違紀(jì)案件，消除妨礙、危害改革的阻力，保証改革的順利進(jìn)行，而且要不斷總結(jié)支持改革的新經(jīng)驗(yàn)，積極推廣改革中的新事物，努力使紀(jì)律檢查工作成為促進(jìn)改革的重要力量。
二、實(shí)行黨政分開的原則，集中力量搞好黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)。
實(shí)行黨政分開，為黨的紀(jì)律檢查工作的自身改革提出了新課題。隨著國(guó)家法制日趨健全和政府監(jiān)察部門的建立，黨的紀(jì)律檢查工作同政府的監(jiān)察工作分開以后，就使各級(jí)紀(jì)委更能集中精力維護(hù)黨章，做好維護(hù)黨紀(jì)端正黨風(fēng)的工作，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)成為加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要部門。
黨政分開以后，黨的紀(jì)律檢查工作不是減輕了。執(zhí)行黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三項(xiàng)主要任務(wù)，即維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，仍然是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。這就要求紀(jì)檢干部進(jìn)一步提高思想政治水平，更有成效地開展黨的紀(jì)律檢查工作。
三、加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育。
在改革開放的過(guò)程中，黨內(nèi)反腐蝕的斗爭(zhēng)是不可避免的，因而對(duì)黨員進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育極為重要。各級(jí)黨委、紀(jì)委，要把加強(qiáng)黨性教育、提高黨員的政治思想素質(zhì)作為端正黨風(fēng)、消除黨內(nèi)種種不正之風(fēng)的一項(xiàng)基本措施。要選擇正反兩方面的典型，尤其要注意抓具有普遍教育意義的典型案例，進(jìn)行生動(dòng)的有針對(duì)性的教育。
在進(jìn)行黨性教育的同時(shí)，各行各業(yè)要結(jié)合社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制訂出本行業(yè)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)該怎麼辦，不應(yīng)該怎麼辦，作出具體規(guī)定。首先要求黨員自覺遵守，為廣大職工群眾作表率。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把黨性教育同職業(yè)道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把端正黨風(fēng)同糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
四、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。
改革開放的新形勢(shì)，使從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加突出。從整體上說(shuō)，我們黨完全有力量消除黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，能夠經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)，但也有些黨員經(jīng)不起腐朽思想的侵蝕和誘惑而腐化變質(zhì)。這就需要全黨既要重視加強(qiáng)黨性教育，又要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把反腐蝕寓於建設(shè)和改革之中。各級(jí)黨委、紀(jì)委，要把嚴(yán)肅黨紀(jì)作為從嚴(yán)治黨的一件大事來(lái)抓，改變一些黨組織軟弱渙散、紀(jì)律鬆馳、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的狀況。對(duì)於那些腐敗分子，對(duì)於“三種人”，必須堅(jiān)決清除出黨，不能姑息遷就。同時(shí)，對(duì)廣大黨員要進(jìn)行經(jīng)常性的紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員的紀(jì)律觀念。
五、健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)民主監(jiān)督。
實(shí)行政治體制改革，將使我們黨內(nèi)形成嚴(yán)格的監(jiān)督制度。黨的各級(jí)組織，要根據(jù)黨章和《關(guān)於黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定和要求，建立和完善黨的組織生活會(huì)制度、縣以上黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重生活會(huì)制度、干部民主評(píng)議制度及群來(lái)眾信來(lái)訪制度，使每個(gè)黨員特別是黨員負(fù)責(zé)干部，自覺地接受黨的紀(jì)律約束，接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。
各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，要置於上級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，並接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，要保証紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)行使檢查、監(jiān)督的職責(zé)。地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，主要是檢查、監(jiān)督同級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，以及思想作風(fēng)等方面的問(wèn)題。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的政治生活和思想、作風(fēng)等方面的情況，也要直接檢查了解。通過(guò)全黨自下而上、上下結(jié)合、黨內(nèi)外結(jié)合的民主監(jiān)督，切實(shí)把我們的黨建設(shè)成為一支思想統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)紀(jì)律檢查隊(duì)伍的建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好紀(jì)律檢查隊(duì)伍的建設(shè)，是黨的建設(shè)的一部分。要使黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下充分發(fā)揮保証黨的路線的貫徹執(zhí)行，支持和促進(jìn)改革的作用，目前需要進(jìn)一步提高紀(jì)檢干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)委書記應(yīng)當(dāng)參加同級(jí)黨委常委會(huì)議。各級(jí)黨委要選擇作風(fēng)正派、有較高思想水平的干部加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍，要支持保護(hù)敢於同違法亂紀(jì)行為和歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)的紀(jì)檢干部。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)在政治體制改革中，要結(jié)合紀(jì)律檢查工作的實(shí)際情況，研究提出改革的意見方案，不斷加強(qiáng)自身的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)，把紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)成為精干的、高效率的機(jī)構(gòu)。要有計(jì)劃地搞好紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，提高廣大紀(jì)檢干部的政策水平、思想水平、理論水平和工作水平。各級(jí)紀(jì)委和全體紀(jì)檢干部要適應(yīng)新形勢(shì)，搞好調(diào)查研究，為端正黨風(fēng)，為把紀(jì)律檢查工作提高到一個(gè)新水平努力奮斗。
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