開(kāi)欄的話(huà)

2016年7月20日，習近平總書(shū)記在寧夏銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì )時(shí)強調，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰略，是加強區域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內對外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現先富幫后富、最終實(shí)現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

4年來(lái)，相關(guān)省區市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，完善結對機制，細化幫扶舉措，扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，攜手決戰決勝脫貧攻堅，共同走向全面小康，各項工作取得了新進(jìn)展、新成效。本報記者近期走進(jìn)接受幫扶的西部省區市，實(shí)地探訪(fǎng)東西部扶貧協(xié)作的生動(dòng)實(shí)踐和給當地帶來(lái)的喜人變化。今起推出“東西部扶貧協(xié)作一線(xiàn)探訪(fǎng)”專(zhuān)欄，陸續刊發(fā)前方記者發(fā)回的報道。

福建莆田市有個(gè)涵江區，寧夏西吉縣有個(gè)涵江村。

村名新起，原叫“爛泥灘”。過(guò)往模樣名副其實(shí)，村道臟亂差，貧困程度深。

3年前，“閩寧協(xié)作”種子在這裡落地生根，“爛泥灘”開(kāi)始蝶變：磚瓦房替代了土坯房，硬化路通到家門(mén)口，家家用上自來(lái)水。“剛賣(mài)了兩頭牛，進(jìn)賬2萬(wàn)多元。”路遇已脫貧的村民楊如倉，陽(yáng)光下笑開(kāi)顏。去年，全村人均可支配收入近萬(wàn)元，3年增長(cháng)3倍。

深度貧困村，摘掉了窮帽子。大家一合計，村子改名“涵江村”。“銘記閩寧協(xié)作成果，擦亮閩寧示范村的招牌。”駐村第一書(shū)記秦振邦這樣理解。

涵江村小樣本，折射東西部扶貧協(xié)作大戰略。

在東部地區支援西部地區20周年的重要節點(diǎn)上，2016年7月20日，習近平總書(shū)記在寧夏銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì )時(shí)強調，西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須採取系統的政策和措施。

持續開(kāi)展了20年的東西部扶貧協(xié)作，由此吹響新號角。突出產(chǎn)業(yè)合作，突出勞務(wù)協(xié)作，突出人才支援，突出資金支持，東西部扶貧協(xié)作向縱深推進(jìn)。

突出目標導向 聚焦精準脫貧

“這4年，東西部扶貧協(xié)作最大的變化是啥？”

寧夏同心縣，面對我們提出的問(wèn)題，福建第十一批援寧工作隊領(lǐng)隊、寧夏回族自治區政府副秘書(shū)長(cháng)黃水木沒(méi)有馬上作答，建議先看項目。

走進(jìn)石獅開(kāi)發(fā)區麻圪塔村，原先的1.3萬(wàn)畝荒灘地，眼下已成為草畜一體化產(chǎn)業(yè)園。“種的是適合當地生長(cháng)的巨菌草，養的是瞄準市場(chǎng)需求的杜泊羊。”項目負責人雷燦煌介紹，項目去年啟動(dòng)，眼下存欄3000多隻。

“扶貧效果怎樣？”

“鼓勵周邊村民和貧困戶(hù)養殖，我們出技術(shù)、包收購，每公斤高出市場(chǎng)價(jià)2元錢(qián)，惠及1000多戶(hù)貧困戶(hù)。”雷燦煌說(shuō)。

轉至周邊村，心裡更有底。聊起養殖新品種，貧困戶(hù)們豎起大拇指：“羊兒長(cháng)得又快又壯，關(guān)鍵不愁銷(xiāo)路！”

“目標更明確，重點(diǎn)更突出，就是聚焦精準脫貧，緊盯脫貧實(shí)效。”看完一圈后，黃水木給出了答案。

“要突出目標導向、結果導向，不僅要看出了多少錢(qián)、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實(shí)際成效。”4年前習近平總書(shū)記提出的明確要求，是衡量東西部扶貧協(xié)作的重要標尺。

看成效，一把尺子量到底。

雲南瀾滄拉祜族自治縣雲山自然寨，參觀(guān)村民張大友新家，拉祜民族風(fēng)與海派元素交織。在上海黃浦區的對口幫扶下，雲山寨的鄉親告別漏風(fēng)漏雨的籬笆房，住上新房。除了危房改造，另有15個(gè)滬滇幫扶項目落地於此。掛職瀾滄縣副縣長(cháng)的上海黃浦區干部張輝，更看重扶貧帶貧效果：雲山寨貧困發(fā)生率曾經(jīng)高達75%，如今已降至1.8%以下。“‘上海印記’要落在一個(gè)個(gè)扶貧項目裡，更要落在貧困戶(hù)的一張張笑臉上。”

劃重點(diǎn)，聚焦最后硬骨頭。

廣西脫貧的硬骨頭在哪？大桂山脈東段的“土瑤”聚居區是其中之一。石頭山裡，生態(tài)脆弱，一方水土養不了一方人。挪窮窩，還得斷窮根。廣州把扶貧車(chē)間辦進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。廣西賀州市平桂區文華社區，來(lái)自廣州的超群公司進(jìn)駐僅半個(gè)月，就有100多名瑤族群眾到崗。箱包縫制，趙亞英眼下已駕輕就熟，“離家隻有1公裡，每月工資4000元，家門(mén)口端飯碗，踏實(shí)！去年摘了貧困帽，日子會(huì )越過(guò)越好。”

再深化，結對幫扶心更近。

山城重慶，山東“親戚”越結越多——山東14個(gè)地市結對幫扶重慶貧困縣之外，還有上百個(gè)鄉鎮、150多家企業(yè)、160所學(xué)校、66家醫院加入“魯渝協(xié)作大家庭”。四川樂(lè )山，浙江企業(yè)越走越近——浙企黨組織與當地貧困村牽手，其中僅組織社會(huì )捐助就超過(guò)7000萬(wàn)元。

脫貧攻堅，越到最后越要繃緊弦、加把勁。

截至7月上旬，北京今年支援內蒙古的資金投入已超18億元，同比增長(cháng)18.7%。“遭遇新冠肺炎疫情沖擊，大家都在過(guò)緊日子，但北京上下有共識，對口幫扶內蒙古的資金隻增不減。”掛職內蒙古自治區扶貧辦副主任的北京干部張厚明說(shuō)。

山東煙臺市農業(yè)科學(xué)研究院蔬菜研究所專(zhuān)家姚建剛，被選派到重慶巫山縣開(kāi)展扶貧協(xié)作。去年底服務(wù)到期，當地群眾熱情挽留，他今年繼續干……“一個(gè)專(zhuān)家帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。近兩年來(lái)，像姚建剛這樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，我們選派了1500多名，不獲全勝不收兵。”掛職重慶市政府副秘書(shū)長(cháng)的山東省干部趙鋒說(shuō)。

激發(fā)內生動(dòng)力 促進(jìn)穩定脫貧

“扶貧協(xié)作幫一把、送一程，脫貧成效如何立得起、穩得住？”在西部地區採訪(fǎng)，一路且行且思。

走進(jìn)堰塘村，受到了新啟發(fā)。

重慶武隆區堰塘村，毗鄰天坑、地縫、仙女山等知名景區，卻一度是個(gè)貧困村。

給資金，出點(diǎn)子，打通翻山路，扮靚村裡景，民房變民宿——濟南市幫扶工作“借力使力”，著(zhù)力把周邊景區旅游人氣引過(guò)來(lái)。今年“五一”假期，村裡吸引游客超2萬(wàn)人次。村民陳建斌的農家樂(lè )進(jìn)賬3萬(wàn)元，他盤(pán)算要擴建：“騰出原來(lái)的廚房，可以多接5桌客。”

“東西部扶貧協(xié)作從‘輸血式’向‘造血式’轉變，帶動(dòng)更多貧困群眾實(shí)現穩定脫貧，走上致富路。”掛職武隆區政府黨組成員的濟南干部李廣華說(shuō)。

如何精準發(fā)力幫助造血，激發(fā)脫貧致富的內生動(dòng)力？

“水質(zhì)好、氣溫高、日照足，這麼好的自然條件，能夠種出好東西。”上海青浦區援滇干部季春華掛職德宏傣族景頗族自治州芒市副市長(cháng)，熟悉當地情況后，他就開(kāi)始聯(lián)系將芒市列為上海市外蔬菜主供應基地。定品種，給技術(shù)，種子也從上海運來(lái)。如今的芒市，馬鈴薯、甜脆玉米、茭白等十幾種蔬菜穩定供應上海人餐桌。“打的是反季節時(shí)間差，效益有保障。”

協(xié)作，就要搭好優(yōu)勢互補的橋梁。東西部深化務(wù)實(shí)合作，因地制宜發(fā)揮互補優(yōu)勢，一大批現代特色農業(yè)拔節生長(cháng)，越來(lái)越多的西部貧困群眾穩定吃上產(chǎn)業(yè)飯。

廣西昭平縣黃姚古鎮，貧困戶(hù)黎雲燕在景區門(mén)口支起了美食攤。29歲的她來(lái)自黃姚鎮文洞村，家裡孩子多，日子過(guò)得緊。對口幫扶的廣東肇慶市鼎湖區，去年在黃姚鎮組織就業(yè)培訓，黎雲燕拉上丈夫，一起走進(jìn)鎮裡的粵廚培訓基地。如今，小兩口的美食攤日日飄香，“節假日期間，一天收入上千元！”

幫扶，關(guān)鍵在幫人。“一技傍身，徹底翻身﹔一人就業(yè)，全家脫貧。”更加注重勞務(wù)協(xié)作，保障穩定就業(yè)，成為東西部深化扶貧協(xié)作的重要內容。

走出去有新天地——2018年起，上海市每年撥出專(zhuān)項資金，幫助雲南5000多名建檔立卡貧困勞動(dòng)力在滬上崗。

家門(mén)口有新門(mén)路——去年，福建在寧夏累計建成扶貧車(chē)間184個(gè)，帶動(dòng)就近就業(yè)7050人，其中包括3100多名建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

“點(diǎn)對點(diǎn)”助返崗復工——克服疫情對貧困群眾務(wù)工就業(yè)的影響，抓好返崗穩崗轉崗服務(wù)是東西部扶貧協(xié)作的硬任務(wù)。“點(diǎn)對點(diǎn)”有效對接，搭平臺、供崗位，東部地區力保今年吸納中西部地區貧困勞動(dòng)力務(wù)工總數不少於去年。

考核壓實(shí)責任 協(xié)作走深走實(shí)

“脫貧攻堅是干出來(lái)的，靠的是廣大干部群眾齊心干。”4年前，東西部扶貧協(xié)作座談會(huì )上，習近平總書(shū)記殷殷囑托。

手拉手，齊心干，東西部攜手決戰貧困。

強化考核壓實(shí)責任，扶貧協(xié)作步子更齊、動(dòng)力更足。

2017年啟動(dòng)的東西部扶貧協(xié)作考核，不僅指向幫扶地，也指向受援地。

“考題”六大類(lèi)，指標數十項，從“黨委政府負責同志到扶貧協(xié)作地區調研對接”，到“財政資金投入增長(cháng)比例”，再到“帶動(dòng)貧困人口脫貧數”，樣樣要求實(shí)打實(shí)。

雲南昌寧縣，掛職副縣長(cháng)的上海閔行區干部陳震強，年初經(jīng)歷扶貧協(xié)作考核，成績(jì)不錯。“把責任壓實(shí)，推動(dòng)各項扶貧措施落實(shí)落地，才能經(jīng)得起考核檢驗。”

寧夏隆德縣，掛職常委、副縣長(cháng)的福建閩侯縣干部樊學(xué)雙，既感壓力，更有動(dòng)力：“考核既是指揮棒，也是增壓器，讓扶貧協(xié)作的努力方向更明確、更精準。”

觀(guān)念互通蔚成風(fēng)氣，心往一處想，勁往一處使。

華溪村，重慶石柱土家族自治縣的深度貧困村，牽手山東淄博市“鄉村旅游模范村”中郝峪村，兩村聯(lián)合成立鄉徑旅游開(kāi)發(fā)有限公司，中郝峪村組建團隊進(jìn)駐華溪村，對農家樂(lè )實(shí)行統一培訓、統一管理，提升接待能力和服務(wù)水平。理念移植，經(jīng)驗復制，2019年華溪全村85戶(hù)、307位建檔立卡貧困人口全部脫貧。

張桂榮，大連大櫻桃種植專(zhuān)家，2018年起到貴州六盤(pán)水市六枝特區幫扶。在落別鄉櫻桃基地，這位58歲的專(zhuān)家拉著(zhù)妻子一道，把桌椅床鋪搬進(jìn)實(shí)驗大棚，就為了徹底扭轉“落別櫻桃不結果”的狀況。眼下，大櫻桃開(kāi)花結果，試種成活率超過(guò)九成，“鄉親們的日子一定能像大櫻桃一樣紅紅火火！”

東西部扶貧協(xié)作，政府牽線(xiàn)引導，市場(chǎng)同步發(fā)力，產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉移，供應鏈優(yōu)化布局，廣闊空間正在拓展……

四川廣安市，南潯—廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園去年迎來(lái)首批企業(yè)入園。廠(chǎng)房現成，設備可租賃，來(lái)自浙江湖州市南潯區的南洋電機“拎包入駐”。優(yōu)惠政策之外，公司總經(jīng)理沈恩明更看重市場(chǎng)前景，“廣安土地、用工等要素比較充裕，又有西南地區廣闊市場(chǎng)。早就想過(guò)來(lái)，正好趕上東西部扶貧協(xié)作的東風(fēng)。”

寧夏隆德縣，閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園2018年起有了藥企身影。上海醫藥集團在此成立中藥資源有限公司，看中的就是西北優(yōu)勢原料基地，既能帶動(dòng)貧困戶(hù)種植中藥材增收，還能直接對接供應源頭。公司科研負責人陳夢(mèng)龍說(shuō)：“直接找產(chǎn)地，是近年來(lái)大藥企布局的新趨勢，我們也是順勢而為。”

把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，大膽探索新路，東西部扶貧協(xié)作不斷走深走實(shí)。

今年7月3日，“閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體”獲中宣部授予“時(shí)代楷模”稱(chēng)號。

這是一個(gè)跨越24年的奮斗集體——先后11批180余名福建掛職干部，2000余名支教支醫支農工作隊員、專(zhuān)家院士、西部計劃志願者奔赴寧夏，與寧夏人民一起用智慧和汗水創(chuàng )造了東西部對口扶貧協(xié)作幫扶的“閩寧模式”。

東西部扶貧協(xié)作故事仍在續寫(xiě)，決戰決勝脫貧攻堅的畫(huà)卷已壯麗鋪展。

《 人民日報 》（ 2020年07月20日 01 版）