採訪(fǎng)對象：李步星，1944年3月生，浙江樂(lè )清人。1998年任浙江省政法委委員、秘書(shū)長(cháng)，2003年任省人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)。2010年10月退休。
　　採 訪(fǎng) 組：邱 然 黃 珊 陳 思
　　採訪(fǎng)日期：2017年9月19日
　　採訪(fǎng)地點(diǎn)：杭州市大華飯店

　　採訪(fǎng)組：李步星同志，您好！習近平同志在浙江工作期間，除省委工作外，還擔任省十屆人大常委會(huì )主任，您當時(shí)是省人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)。請您介紹一下習近平同志是如何重視人大工作的。
　　李步星：習近平同志在浙江工作那幾年，我在他的直接領(lǐng)導下工作，充分感受到他特有的精神氣質(zhì)、勇於擔當的政治勇氣、駕馭全局的戰略胸懷和高超睿智的領(lǐng)導藝術(shù)。他堅持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，堅持運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，富有前瞻性地提出了推進(jìn)浙江經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的一系列重要思想，領(lǐng)導浙江各項工作走在了全國前列。
　　習近平同志對人大工作非常重視。他任省人大常委會(huì )主任期間多次強調，在貫徹依法治國方略、推進(jìn)依法治省工作中，人大及其常委會(huì )擔負著(zhù)重要的職責和任務(wù)，具有其他機關(guān)不可替代的作用。在新形勢下，人大工作開(kāi)展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，已經(jīng)成為衡量一級黨委領(lǐng)導水平和執政能力的重要標志，成為影響一個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要方面。隻有加強人大及其常委會(huì )的工作，才能真正把黨的主張和重大決策通過(guò)法定程序變?yōu)閲乙庵荆蔀槿嗣袢罕姽餐男袨橐幏叮拍苓M(jìn)一步樹(shù)立法律的權威和尊嚴，保障法律的有效實(shí)施，為促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障﹔才能暢通民主渠道，反映人民意願，匯聚人民智慧，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，從而為浙江的改革開(kāi)放和現代化建設提供可靠的群眾基礎和不竭的力量源泉。
　　在習近平同志主導下，浙江省委在2004年5月11日至12日召開(kāi)了全省人大工作會(huì )議。這是浙江省人大成立以來(lái)，省委召開(kāi)的首次人大工作會(huì )議。習近平同志在會(huì )上指出：“要把人大工作擺上黨委重要議事日程，健全黨委領(lǐng)導人大工作的制度和機制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開(kāi)展工作。一般情況下，每屆黨委至少應召開(kāi)一次人大工作會(huì )議，對一個(gè)時(shí)期的人大工作作出部署，明確指導思想、工作重點(diǎn)和保障措施﹔堅持每年聽(tīng)取人大工作專(zhuān)題匯報，全面了解人大工作的進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。”會(huì )后，省委很快專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步加強人大工作的意見(jiàn)》，共20條規定，特別是針對各市縣的人大常委會(huì )主任是否由書(shū)記兼任這一問(wèn)題，進(jìn)行了實(shí)事求是的規定，要求各地根據干部的實(shí)際情況而定。這樣既避免了簡(jiǎn)單的全省“一刀切”，也增加了領(lǐng)導職數，激發(fā)了干部的活力。在浙江，“每屆黨委至少應召開(kāi)一次人大工作會(huì )議”的慣例也延續至今。
　　採訪(fǎng)組：請您講一講習近平同志如何重視省人大機關(guān)的工作。
　　李步星：我舉個(gè)例子，講講他對省人大機關(guān)建設和干部隊伍建設的重視。省人大常委會(huì )設有黨組，習近平同志為黨組書(shū)記，另有兩位副主任為副書(shū)記。但省人大常委會(huì )機關(guān)當時(shí)沒(méi)設黨組，要由常委會(huì )黨組研究干部任用，從廳級到副主任科員一律都要經(jīng)過(guò)常委會(huì )黨組。我擔任秘書(shū)長(cháng)后，感覺(jué)這種機制影響機關(guān)建設、影響干部的選拔使用。2004年3月，我當面向習書(shū)記作了口頭匯報，闡明人大機關(guān)在干部的提拔、使用方面應具有跟廳局一樣的職責和權限，機關(guān)領(lǐng)導對干部情況比較熟悉，正處以下干部由機關(guān)黨組研究決定，便於考慮使用﹔廳以上干部由機關(guān)黨組研究后報省委組織部按程序審批。習近平同志認為我的意見(jiàn)可行，要求我們向省委寫(xiě)出報告。2004年4月，省委常委會(huì )專(zhuān)題研究，同意設立省人大機關(guān)黨組，由我擔任機關(guān)黨組書(shū)記，省人大常委會(huì )辦公廳主任擔任機關(guān)黨組副書(shū)記，副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳副主任任黨組成員。這在浙江省人大歷史上是第一次，也是習近平同志擔任省人大常委會(huì )主任期間的一個(gè)重大決策。
　　習近平同志對人大機關(guān)建設十分重視。他在省十屆人大常委會(huì )第一次會(huì )議結束時(shí)強調，要加強對人大機關(guān)干部的培養、教育、管理和使用，推進(jìn)干部的“雙向交流”，努力建設一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的人大干部隊伍，更好地為常委會(huì )工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。2004年，我跟他到國外訪(fǎng)問(wèn)，他在飛機上囑咐我：“人大機關(guān)干部的職數很多，但‘欠債’太多，要按照規定，該起用的干部要大膽起用。機關(guān)隊伍建設好了，你這個(gè)秘書(shū)長(cháng)就好當了。”由於成立了機關(guān)黨組，省人大常委會(huì )機關(guān)干部的選拔使用調配就活躍起來(lái)。5年內，機關(guān)黨組提拔、使用70名處級和11名科級干部，推薦、提任12名廳級干部，對外交流4名廳級干部，干部隊伍建設呈現朝氣蓬勃的景象。
　　採訪(fǎng)組：請您談?wù)勀且粚檬∪舜笠婪ㄐ惺垢黜椔殭嗟那闆r。
　　李步星：習近平同志多次強調，要支持和保証人大及其常委會(huì )依法行使各項職權，進(jìn)一步發(fā)揮地方國家權力機關(guān)的職能作用。他在2004年全省人大工作會(huì )議上指出，各級黨委要支持和善於運用人大的重大事項決定權，凡屬人大及其常委會(huì )法定職權范圍內討論、決定的重大事項，應依法及時(shí)提交人大及其常委會(huì )審議。
　　2006年8月3日至4日，省人大常委會(huì )召開(kāi)了全省人大工作經(jīng)驗交流會(huì )，習近平同志講話(huà)指出，監督工作服務(wù)於黨和國家工作大局，說(shuō)到底就是要為大局創(chuàng )造良好的法治環(huán)境，提供有效的法治保障。在這方面，需要努力的環(huán)節很多，但關(guān)鍵還是要選準題目。具體說(shuō)來(lái)，就是要按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的總體思路，緊緊圍繞黨和國家工作大局、改革發(fā)展穩定中的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行選題。選準了題目，就抓住了監督工作的關(guān)鍵，就為監督工作服務(wù)大局奠定了良好的基礎。他的這番話(huà)，明確了省人大實(shí)施監督的著(zhù)力點(diǎn)。省十屆人大以來(lái)，全省各級人大常委會(huì )十分重視監督工作的選題。以執法檢查為例，先后對勞動(dòng)法、環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等法律法規的執行情況進(jìn)行檢查。開(kāi)展勞動(dòng)法執法檢查，目的在於保護勞動(dòng)者合法權益，這與浙江經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況相吻合﹔開(kāi)展環(huán)保法執法檢查，目的在於推進(jìn)生態(tài)省建設和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這符合浙江省委建設生態(tài)省的決策部署﹔開(kāi)展安全生產(chǎn)法執法檢查，目的在於把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在安全生產(chǎn)基礎之上，這與構建和諧社會(huì )、建設“平安浙江”的現實(shí)要求一致。執法檢查的這些選題，都是立足人大常委會(huì )的職能，比較好地體現了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，也緊扣了省委工作大局，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
　　習近平同志擔任省人大常委會(huì )主任期間，常委會(huì )還大膽創(chuàng )新，運用“兩項評議”（即述職評議和執法評議）對人大任命的干部進(jìn)行法律和工作監督。在省十屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議上，習近平同志對此作了說(shuō)明：“對省衛生廳廳長(cháng)開(kāi)展述職評議，這是本屆常委會(huì )第一次組織開(kāi)展的述職評議工作。這項工作也已全面啟動(dòng)。評議雙方對評議工作的認識較為一致，各項工作正有序進(jìn)行。”“從今年起實(shí)行的全面述職制度，是在總結以往評議工作實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，常委會(huì )新創(chuàng )立的一項工作制度，目的在於進(jìn)一步加強對任命干部的監督，進(jìn)一步完善述職評議工作。對這項工作如何組織開(kāi)展，要積極探索。”
　　在這次講話(huà)中，習近平同志對“兩項評議”的重點(diǎn)作了分別論述，強調：“述職評議工作的重點(diǎn)是加強對常委會(huì )任命干部的監督，通過(guò)對政府組成人員的監督，強化對政府組成部門(mén)工作的監督﹔執法評議的重點(diǎn)則是加強對‘兩院’工作和政府直屬部門(mén)及垂直管理部門(mén)工作的監督，以更好地發(fā)揮不同監督形式的作用，擴大人大監督工作的面，提高監督實(shí)效。”從2004年至2007年，省人大常委會(huì )對省衛生廳廳長(cháng)、建設廳廳長(cháng)、民政廳廳長(cháng)等由省人大任命的干部開(kāi)展了述職評議，取得了良好效果。
　　採訪(fǎng)組：在代表工作和聯(lián)系群眾方面，習近平同志有哪些具體指示？
　　李步星：習近平同志高度重視代表工作。他強調，代表工作是人大常委會(huì )的一項基礎性工作，密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，接受代表和人民群眾的監督，是做好人大常委會(huì )工作的根本保証。他親自過(guò)問(wèn)，特批兩個(gè)編制給代表工委，財政上還增加了代表的活動(dòng)經(jīng)費，用以加強人大代表的聯(lián)絡(luò )工作。
　　2003年4月23日下午，習近平同志以省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任的身份在淳安縣開(kāi)展第一個(gè)代表接待日活動(dòng)。這在之前是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。入座后，他言簡(jiǎn)意賅說(shuō)明來(lái)意：“省人大常委會(huì )在這裡舉行本屆人大常委會(huì )的首次主任接待代表活動(dòng)，當面聽(tīng)取代表對建議辦理工作的意見(jiàn)，並征詢(xún)代表對全省經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展工作的意見(jiàn)、建議。”他聽(tīng)取大家發(fā)言后指出，省人大常委會(huì )代表接待日活動(dòng)，是一項有效的工作制度。黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的目標，這對新時(shí)期的人大工作提出了新的更高的要求。我們要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新、認真總結、改進(jìn)方式、充實(shí)內容，不斷完善代表接待日活動(dòng)，推動(dòng)人大工作，開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面。在這次會(huì )議上，有代表提出淳安縣跟建德市之間關(guān)於新安江水庫水面區域劃分和漁業(yè)資源捕撈方面的矛盾。習近平同志根據代表反映的情況，進(jìn)行現場(chǎng)勘查，當場(chǎng)統一了兩地領(lǐng)導的認識，協(xié)調解決了淳安和建德對新安江水庫的水面和水資源管理問(wèn)題。
　　習近平同志十分注重與人民群眾的密切聯(lián)系，把群眾上訪(fǎng)轉為領(lǐng)導干部“下訪(fǎng)”。2003年9月18日上午，我跟隨他到浦江縣下訪(fǎng)，10多名廳級干部現場(chǎng)接待上訪(fǎng)群眾，現場(chǎng)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，深受基層歡迎。記得當時(shí)浦江因環(huán)境問(wèn)題、拆遷問(wèn)題導致上訪(fǎng)激增，被列為全省8個(gè)信訪(fǎng)重點(diǎn)管理縣之一。習近平同志接待了因拆遷上訪(fǎng)的當地居民趙仲富。趙仲富反映：“街道拆遷我們不反對，但圖紙、規劃、方案什麼都沒(méi)有，一句話(huà)就讓我們搬，誰(shuí)會(huì )願意呀？”習近平同志耐心聽(tīng)取了趙仲富的訴求，與他逐個(gè)商討問(wèn)題，講道理、說(shuō)政策，反復做工作，還再三囑咐身邊的當地干部：“要盡快拿出圖紙，讓老百姓一起參與，選出滿(mǎn)意的戶(hù)型。”臨別時(shí)，他握著(zhù)趙仲富的手說(shuō)：“今天我們是來(lái)誠心誠意聽(tīng)取意見(jiàn)的，你們的要求，我們充分理解。剛才職能部門(mén)從法律和政策的角度作了解釋?zhuān)瑨窦{了你們合理的建議。希望這次接訪(fǎng)后，大家能進(jìn)一步加強溝通，達成共識。衷心祝願你們通過(guò)舊城改造，過(guò)上更好的生活。”我記得那天上午的接訪(fǎng)工作一直持續到12點(diǎn)。簡(jiǎn)單用餐后，習近平同志沒(méi)有休息，又開(kāi)始接待來(lái)訪(fǎng)群眾。整整一天的下訪(fǎng)活動(dòng)，妥善解決了浦江縣多年積累的一些疑難問(wèn)題，也為今后的下訪(fǎng)活動(dòng)摸索了路子。
　　採訪(fǎng)組：習近平同志對人大常委會(huì )履職能力有什麼具體要求嗎？
　　李步星：有的。這方面的要求，集中體現在他注重開(kāi)好常委會(huì )會(huì )議上。在擔任省人大常委會(huì )主任期間，習近平同志強調常委會(huì )會(huì )議紀律，認為常委會(huì )會(huì )議質(zhì)量和議決水平，關(guān)系到人大監督工作實(shí)效，影響憲法和法律規定的權威性。
　　2005年7月29日，習近平同志在省十屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議結束時(shí)的講話(huà)中指出：“常委會(huì )是通過(guò)會(huì )議的形式行使職權的，平時(shí)大量的工作都是為會(huì )議審議作準備。常委會(huì )是集體行使職權，在表決議案時(shí)一人一票，權力平等。常委會(huì )組成人員缺席會(huì )議就會(huì )直接影響會(huì )議表決結果的真實(shí)性，影響國家權力機關(guān)決策的嚴肅性、影響憲法和法律規定的權威性。”
　　在2006年8月3日召開(kāi)的全省人大工作經(jīng)驗交流會(huì )講話(huà)中，習近平同志指出：“人大常委會(huì )對‘一府兩院’的監督，是集體行使職權，通過(guò)會(huì )議的形式進(jìn)行的。因此，開(kāi)好常委會(huì )會(huì )議，不斷提高會(huì )議的質(zhì)量和議決水平，是一個(gè)關(guān)系到監督工作實(shí)效的重要問(wèn)題。常委會(huì )會(huì )議質(zhì)量和議決水平，說(shuō)到底是一個(gè)履職能力的問(wèn)題。我們必須看到，常委會(huì )會(huì )議質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，常委會(huì )組成人員以及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，這方面還有不少工作要做，需要我們繼續努力。”
　　根據習近平同志的要求，常委會(huì )對委員出缺席情況都要進(jìn)行通報，缺席者必須注明事由。這一規定也延續至今。
　　採訪(fǎng)組：習近平同志領(lǐng)導作出建設“法治浙江”的戰略部署。請您談?wù)勥@方面情況。
　　李步星：習近平同志對“法治浙江”建設傾注極大的熱情。他明確提出，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制比較完善，一些地方在推進(jìn)社會(huì )主義民主的制度化、規范化和程序化方面創(chuàng )造了不少好的做法和經(jīng)驗，我們完全有基礎、有條件、有責任在法治建設方面進(jìn)行積極探索，以適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走在前列的客觀(guān)需要，並為建設社會(huì )主義法治國家作出應有的貢獻。
　　2005年上半年，他親自組織了有關(guān)“法治浙江”建設的重點(diǎn)調研課題，不辭辛勞深入山區和海島進(jìn)行專(zhuān)題調研，還多次到企業(yè)、學(xué)校考察和聽(tīng)取意見(jiàn)。隨后省委在“十一五”規劃建議中明確提出要“以推進(jìn)‘法治浙江’建設為載體，努力建設民主健全、法治完備、公共權力運行規范、公民權利切實(shí)保障的法治社會(huì )”。
　　什麼是“法治浙江”？習近平同志2006年全國兩會(huì )期間接受《法制日報》採訪(fǎng)，對此有系統論述。他指出，建設“法治浙江”是對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善和發(fā)展，覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節。
　　建設“法治浙江”的方向和原則是，要作為制度建設貫穿於全社會(huì )，包括落實(shí)到基層、深入到公眾，真正做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，實(shí)現社會(huì )生活的法治化。其中最根本的，就是堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。這既是不可偏離的方向，又是不可動(dòng)搖的原則。同時(shí)，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者有機地構成了建設“法治浙江”的基本框架。
　　習近平同志強調，建設“法治浙江”絕不是要削弱黨的領(lǐng)導，而是要更好地、更有效地堅持黨的領(lǐng)導。必須強化黨的執政意識、政權意識，貫徹黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，堅持黨領(lǐng)導立法、帶頭守法、保証執法。必須適應新形勢新任務(wù)的要求，不斷調整和改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政。他引用法國思想家盧梭的名言，概括建設“法治浙江”所要追求的社會(huì )風(fēng)尚——“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心裡。”
　　在大量調查研究和前期準備基礎上，2006年4月25日，浙江省委十一屆十次全體會(huì )議作出建設“法治浙江”的決定，率先啟動(dòng)“法治中國”建設在省域層面的實(shí)踐探索。隨即，2006年5月舉行的省十屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議作出建設“法治浙江”的決議。習近平同志在會(huì )議結束時(shí)的講話(huà)中指出：“作出建設‘法治浙江’的決議，是這次會(huì )議的一項重要議程。會(huì )議依法作出的決議，進(jìn)一步深刻認識建設‘法治浙江’的重大意義，體現了社會(huì )主義的法治理念，明確了國家機關(guān)法治建設的主要任務(wù)，突出了人民群眾法治建設的主體地位，是推進(jìn)‘法治浙江’建設一個(gè)十分重要的文件。”
　　浙江省委成立了建設法治浙江工作領(lǐng)導小組，習近平同志親自擔任組長(cháng)，省長(cháng)、省委副書(shū)記、省政協(xié)主席、省人大常委會(huì )常務(wù)副主任擔任副組長(cháng)。作為成員單位，省人大及其常委會(huì )在“法治浙江”建設過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮了作用。省十屆人大常委會(huì )5年間，共制定修改地方性法規85件，清理廢止法規7件，批準杭州、寧波市法規105件。
　　習近平同志在多個(gè)場(chǎng)合反復強調，黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，領(lǐng)導干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，要確保在法治軌道上推進(jìn)改革。他是這樣說(shuō)的，也是帶頭這樣做的。記得2004年的時(shí)候，對於是否設立街道人大，習近平同志專(zhuān)門(mén)召集兩位副主任和我當面聽(tīng)取意見(jiàn)。當時(shí)各地反映，有的人大代表也建議，根據撤鎮設街越來(lái)越多的新情況，人大工作不能出現空缺，應該設立相應的街道人大﹔另一種意見(jiàn)則認為，街道一級人大作用並不太大，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)設立。習近平同志聽(tīng)了我們的意見(jiàn)后，沒(méi)有當場(chǎng)表態(tài)，要求我們做進(jìn)一步的調研論証。過(guò)了一段時(shí)間，他跟我說(shuō)，任何改革都要於法有據，根據憲法規定，街道不是一級政權組織，在法律沒(méi)有規定的情況下，不應倉促設立一級街道人大，相關(guān)工作可以通過(guò)設立街道人大工委的方式來(lái)開(kāi)展。從這件事情上，可以看到習近平同志身上所體現的法治精神、法治意識和法治思維。
　　這些年來(lái)，浙江沿著(zhù)習近平同志設計的“法治軌道”，一以貫之地推進(jìn)“法治浙江”建設，在推進(jìn)依法執政、人民民主、地方立法、依法行政、公正司法和普法宣傳等方面不斷探索前行，法治建設走在了全國前列，為“法治中國”建設貢獻了浙江經(jīng)驗和浙江智慧。