6月29日午后，一場(chǎng)暴雨突襲上海，可這並未影響82歲老人夏雲龍出門(mén)的心情。

當記者趕至古北市民中心時(shí)，夏雲龍老伯已在會(huì )議室等候。“不妨事，不妨事。身體好，心情好，我每天都要走一兩萬(wàn)步呢！”面對記者的歉意，夏老伯爽朗地笑了。

古北市民中心。虹橋街道供圖

自從2019年習近平總書(shū)記來(lái)過(guò)這裡，古北市民中心所在的虹橋街道基層立法點(diǎn)聲名遠播，作為最早一批立法信息員，“退而不休”的夏老伯，更閑不住了。

與夏老伯聊完，風(fēng)急雨驟初歇，雲霞爛漫間，上海天邊出現了“雙彩虹”。

聽(tīng)最接地氣的聲音，反映最原汁原味的建議

2019年11月2日，習近平總書(shū)記來(lái)到位於上海市長(cháng)寧區虹橋街道的古北市民中心，當時(shí)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì )正在進(jìn)行。習近平同參加征詢(xún)會(huì )的中外居民親切交談，詳細詢(xún)問(wèn)法律草案的意見(jiàn)征集工作情況。

2019年11月2日，習近平總書(shū)記在長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心實(shí)地考察，了解社區治理與服務(wù)情況。新華社記者 謝環(huán)馳攝

習近平強調，我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們再接再厲，為發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主繼續作貢獻。

“總書(shū)記說(shuō)‘人民民主是一種全過(guò)程的民主’，這話(huà)說(shuō)到我們心裡了！”夏老伯感慨道，“不買(mǎi)油鹽醬醋，怎麼了解‘開(kāi)門(mén)七件事’的繁瑣？不爬爬樓梯，怎麼知道‘老破小’加裝電梯的迫切？所以，把立法點(diǎn)深入到最基層，深入到居民區裡，就是要聽(tīng)最接地氣的聲音，把老百姓的建議原汁原味反映上去。”

夏老伯是長(cháng)寧區長(cháng)虹社區居民，從事教育工作50余年的他，2014年退休后回到居住地虹橋街道養老。“本想著(zhù)年紀大了，在家看看書(shū)、外出觀(guān)觀(guān)景，享受天倫之樂(lè )度晚年。然而，在居民區黨總支的召喚鼓勵下，我開(kāi)始積極參加各項社區活動(dòng)。”2016年，夏老伯成為虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)的一名信息員。

2017年9月，十二屆全國人大二十九次會(huì )議通過(guò)了新的《國歌法》，將第五條修改為：“國家倡導公民和組織在適宜的場(chǎng)合奏唱國歌，表達愛(ài)國情感。”消息傳到夏老伯的耳朵裡，他激動(dòng)得熱淚盈眶。“這條修改建議，就是我和同事們在修改《國歌法》的座談會(huì )上提出來(lái)的呀！”

夏老伯給記者展示《國歌法》修改的內容。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

“很有成就感！”這是夏老伯做立法聯(lián)系點(diǎn)信息員以來(lái)最直接的感受。“因為他們（立法機關(guān)）真的會(huì )認真聽(tīng)，認真採納。”

夏老伯說(shuō)，成就感催生出信任感，“這樣一來(lái)，老百姓就信任我，知道我提的建議管用，他們就願意跟我講，而我也更信任立法點(diǎn)，這是互相之間的信任。”

2020年5月，十三屆全國人大三次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來(lái)第一部以法典命名的法律，開(kāi)創(chuàng )了法律編纂的先河，具有裡程碑意義。

“如此重要的《民法典》，與我們虹橋也有著(zhù)不解的淵源。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后聽(tīng)取了180余人的意見(jiàn)建議，向全國人大常委會(huì )法工委上報意見(jiàn)建議91條，有10余條被不同程度採納。”對於夏老伯們來(lái)說(shuō)，最自豪的事兒，莫過(guò)於提出的意見(jiàn)被採納了。

眾人事眾人商，立法工作“融入尋常百姓家”

基層群眾意見(jiàn)直通最高國家立法機關(guān)，對於虹橋街道干部和群眾而言，不是新鮮事。

作為一名全國人大代表，同時(shí)也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，朱國萍見(jiàn)証了虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有的飛躍，實(shí)現了讓立法工作“融入尋常百姓家”。“當年，全國人大常委會(huì )法工委的同志找我談起在上海設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的考慮，后來(lái)全國人大在上海選點(diǎn)時(shí)，我就傾力推薦，爭取立法聯(lián)系點(diǎn)落戶(hù)虹橋，這裡在居民構成上很有優(yōu)勢，既有古北涉外居民區，又有傳統居民區，有助於聽(tīng)到方方面面的居民意見(jiàn)。”

2015年7月，全國人大常委會(huì )法工委將虹橋街道確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全國人大和基層社區間架起了一道“彩虹橋”。虹橋街道也成為全國人大常委會(huì )法工委首個(gè)設在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

古北市民中心牆上的“彩虹橋”，一頭連著(zhù)虹橋街道，一頭連著(zhù)全國人大常委會(huì )。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

“過(guò)去，我們感覺(jué)立法工作的層次比較高，法律的制定有些高深莫測，設在家門(mén)口的基層立法聯(lián)系點(diǎn)打破了這種神秘感。”朱國萍說(shuō)，立法如此接地氣，讓基層聲音受到前所未有的重視，這也是我國立法工作邁出的一大步。

2021年2月，長(cháng)寧區虹橋街道“中國特色社會(huì )主義全過(guò)程民主基層實(shí)踐基地”在古北市民中心正式揭牌，意在形成有事好商量、“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍。

實(shí)踐基地在古北市民中心揭牌。虹橋街道供圖

“總書(shū)記囑咐我們，一定要把老百姓大大小小的事情辦好，要把他們的操心事、煩心事一件一件地加以解決。”虹橋街道榮華居民區黨總支第一書(shū)記、古北市民中心主任盛弘回憶起習近平總書(shū)記在上海考察的情景仍很激動(dòng)。

“去年‘七一’，我在天安門(mén)廣場(chǎng)聆聽(tīng)總書(shū)記的重要講話(huà)，他再次強調了‘發(fā)展全過(guò)程人民民主’，我在現場(chǎng)聽(tīng)了很激動(dòng)，也很感慨。”盛弘說(shuō)，“作為這一重大理念的首次提出地，我們要牢記總書(shū)記囑托，逐步探索如何把全過(guò)程人民民主真正實(shí)踐好、發(fā)揮好。”

“總書(shū)記要求我們不斷探索和深化全過(guò)程人民民主的建設，給了我們極大鼓舞和激勵。”長(cháng)寧區委書(shū)記王嵐表示，要切實(shí)履行好首提地的職責和擔當，把這一重大理念貫穿到城市發(fā)展的全過(guò)程和各方面。“我們要全領(lǐng)域搭建線(xiàn)上線(xiàn)下民意直通車(chē)，讓更多人民群眾的‘金點(diǎn)子’化作城市治理的‘金鑰匙’，全身心講好全過(guò)程人民民主的故事，努力當好講述人民當家作主中國故事、上海故事的重要窗口。”

據統計，虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立7年來(lái)，共完成67部法律1300余條意見(jiàn)建議的征集上報，其中101條建議已被全國人大所採納。

古北市民中心牆上的標識牌。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

這些數字被制作成了動(dòng)態(tài)更新的標識，展示在古北市民中心。每一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的數字，都代表一條新的建議被採納，一部新的法規得到了來(lái)自基層的充分討論。

人民建議征集，構筑起同心抗疫的強大合力

說(shuō)到“眾人事眾人商”，這一樸素的民主理念在上海早已有著(zhù)根深蒂固的傳統。

23年前，黃浦區五裡橋街道首創(chuàng )了“三會(huì )”制度——通過(guò)聽(tīng)証會(huì )、協(xié)調會(huì )和評議會(huì )，實(shí)現“居民的事情，居民說(shuō)了算”，成為基層黨組織和居委會(huì )引導社區自治、解決治理難事的好辦法。

歷久彌新的“三會(huì )”制度在應對此次疫情中，發(fā)揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診？自己的樓棟是否安全？相關(guān)人員有沒(méi)有轉運？起初，由於信息不對稱(chēng)，社區稍有風(fēng)吹草動(dòng)，各樓組微信群便可能謠言四起。居委考慮居民隱私問(wèn)題，對確診信息是否發(fā)布猶豫不決。當疫情進(jìn)入暴發(fā)期，居民對於確診信息的獲悉訴求越來(lái)越強烈，對日常核酸檢測也產(chǎn)生了一些抵觸情緒。

“街道不少居委利用已經(jīng)建成的樓組微信群，在特殊時(shí)期活用‘三會(huì )’制度，與居民進(jìn)行‘雲協(xié)商’，一起探討如何在保護個(gè)人隱私的前提下，給予必要的信息公開(kāi)。”五裡橋街道辦事處副主任張倩介紹，幾輪協(xié)商后，《抗疫日報》在多個(gè)居民區應運而生。

“雲協(xié)商”中誕生《抗疫日報》。五裡橋街道供圖

人民當家作主，具體、現實(shí)地體現在社區治理的方方面面。

“目前，開(kāi)展流調工作主要採取以電話(huà)方式聯(lián)系流調對象的方法，但存在流調電話(huà)因被錯誤標注為騷擾電話(huà)、詐騙電話(huà)，造成流調對象拒接或接聽(tīng)后反復詢(xún)問(wèn)流調工作人員身份，嚴重影響流調工作時(shí)效……”今年年初，上海疾控部門(mén)工作人員何凡和金凱提交了一條人民建議，這條建議的契機來(lái)源於一則“流調留言”。

何凡、金凱提交的建議。上海市人民建議征集辦公室供圖

“作為一個(gè)普通的疾控人，我真的沒(méi)想到面對疫情這麼難，三天熬兩個(gè)通宵的大有人在……”這則“上海發(fā)布”公眾號下方的留言戳中了無(wú)數市民，這種無(wú)奈也是何凡、金凱二人在流調過(guò)程中的感同身受。

上海市人民建議征集辦公室收到建議后第一時(shí)間予以摘報，及時(shí)交由上海市衛健委和上海市通信管理局辦理落實(shí)。如今，上海市民在接到標注過(guò)的流調電話(huà)時(shí)，手機會(huì )同步彈窗，提示“您好！上海市疾病預防控制中心流調人員給您致電……”等字樣，打消其接聽(tīng)疑慮，提高接聽(tīng)效率。

上海市疾控中心微信公號 圖

“關(guān)於完善流調工作保障措施的建議”如今讓流調電話(huà)有了“電子標簽”，“關(guān)於加強應檢未檢人員管理的建議”推進(jìn)了“賦黃碼”措施出臺，“關(guān)於規范《解除醫學(xué)隔離証明》的建議”促成統一模板的應用……疫情之下，人民建議構筑起同心抗疫的強大合力。

聽(tīng)民聲、聚民智，讓人人都來(lái)提建議。2020年7月17日，上海市人民建議征集辦公室揭牌成立，開(kāi)啟了人民建議征集工作新篇章。人民建議征集辦成立以來(lái)，共收到市民意見(jiàn)建議超過(guò)16萬(wàn)條，佔信訪(fǎng)總量的36.6%，報送上海市委、市政府的重要建議採納率達98.5%。一條條來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”，成為城市發(fā)展的“金鑰匙”。

如今，全過(guò)程人民民主，從首提地發(fā)軔，到16區“遍地開(kāi)花”，已經(jīng)深深根植於人民城市的建設之中，成為上海城市治理的“新引擎”。（唐小麗 王文娟 董志雯 馬作鵬）