加快建設農業(yè)強國

推進(jìn)農業(yè)農村現代化※

習近平

2022年12月23日至24日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議並發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 饒愛(ài)民/攝

這次中央農村工作會(huì )議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，總結今年“三農”工作，研究部署明年工作，就加快建設農業(yè)強國進(jìn)行戰略部署。

黨的二十大閉幕后，我第一次外出考察去了陝西延安、河南安陽(yáng)看鄉村振興，一路思考在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上如何加快建設農業(yè)強國、推進(jìn)農業(yè)農村現代化。這次會(huì )議我來(lái)講講，就是表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農強農的強烈信號。下面，我就加快建設農業(yè)強國、加強“三農”工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、錨定建設農業(yè)強國目標，切實(shí)抓好農業(yè)農村工作

黨的二十大在擘畫(huà)全面建成社會(huì )主義現代化強國宏偉藍圖時(shí)，對農業(yè)農村工作進(jìn)行了總體部署。概括地講：未來(lái)5年“三農”工作要全面推進(jìn)鄉村振興，到2035年基本實(shí)現農業(yè)現代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國。這是黨中央著(zhù)眼全面建成社會(huì )主義現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農，農強方能?chē)鴱姟](méi)有農業(yè)強國就沒(méi)有整個(gè)現代化強國﹔沒(méi)有農業(yè)農村現代化，社會(huì )主義現代化就是不全面的。我們必須深刻領(lǐng)會(huì )黨中央這一戰略部署，把加快建設農業(yè)強國擺上建設社會(huì )主義現代化強國的重要位置。

農業(yè)強國是社會(huì )主義現代化強國的根基。農業(yè)是基礎，基礎不牢大廈不穩。無(wú)論社會(huì )現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產(chǎn)品穩定供給始終是頭等大事。滿(mǎn)足人民美好生活需要，離不開(kāi)農業(yè)發(fā)展。全面建設社會(huì )主義現代化國家，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活越過(guò)越好。現代化越往前走、物質(zhì)生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風(fēng)光，農業(yè)除了保障糧食和重要農產(chǎn)品供給，其生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化傳承的功能就越能發(fā)揮積極作用。農業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農村是近5億農民常住的家園，隻有把農業(yè)農村搞好了，廣大農民安居樂(lè )業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，也離不開(kāi)農業(yè)發(fā)展。隻有農業(yè)強了，農產(chǎn)品供給有保障，物價(jià)穩定、人心安定，經(jīng)濟大局才能穩住。拓展現代化發(fā)展空間，農業(yè)農村是大有可為的廣闊天地。幾億農民整體邁入現代化，會(huì )釋放巨大的創(chuàng )造動(dòng)能和消費潛能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。暢通工農城鄉循環(huán)，是暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰略縱深的重要方面。擴內需、穩增長(cháng)、促發(fā)展，農業(yè)強國建設是重要的發(fā)力點(diǎn)和突破口。農業(yè)還是國家安全的基礎。農業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。當今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠疫情反復延宕，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級，各種不確定難預料因素明顯增多。一旦農業(yè)出問(wèn)題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什麼現代化建設？隻有農業(yè)強起來(lái)，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開(kāi)新局才有充足底氣和戰略主動(dòng)。

現在，農業(yè)農村仍然是我國現代化建設的短板。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央堅持高度重視“三農”工作的傳統，在新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)工作的基礎上，通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅、實(shí)施鄉村振興戰略等，用有限資源穩定解決14億多人口的吃飯問(wèn)題，全體農民擺脫絕對貧困、同步進(jìn)入全面小康，“三農”工作成就巨大、舉世公認。同時(shí)，受制於人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮化相比，農業(yè)現代化明顯滯后。主要表現在：農業(yè)生產(chǎn)效率相對較低，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為非農產(chǎn)業(yè)的25.3%﹔農業(yè)比較效益低下﹔農產(chǎn)品國際競爭力明顯不足，國內糧食等農產(chǎn)品價(jià)格普遍超過(guò)國際市場(chǎng)﹔農村基礎設施和公共服務(wù)落后於城市﹔城鄉居民收入比為2.5︰1、消費支出比為1.9︰1。這是黨中央強調全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國的一個(gè)重要原因。

建設農業(yè)強國，基本要求是實(shí)現農業(yè)現代化。我們要建設的農業(yè)強國、實(shí)現的農業(yè)現代化，既有國外一般現代化農業(yè)強國的共同特征，更有基於自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農業(yè)現代化一般規律，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國外現代化農業(yè)強國模式。

2022年10月26日至28日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在陝西省延安市、河南省安陽(yáng)市考察。這是26日下午，習近平在延安市安塞區高橋鎮南溝村蘋(píng)果園同老鄉們親切交流。 新華社記者 燕雁/攝

農業(yè)強國的中國特色，我看主要應該包括以下幾個(gè)方面：一是依靠自己力量端牢飯碗。14億多人口的中國，任何時(shí)候都必須自力更生保自己的飯碗，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩定性。二是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農業(yè)。立足小農數量眾多的基本農情，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，堅持統分結合，廣泛開(kāi)展面向小農的社會(huì )化服務(wù)，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成中國特色的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。堅持綠色是農業(yè)的底色、生態(tài)是農業(yè)的底盤(pán)。必須摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)、農村建設、鄉村生活生態(tài)良性循環(huán)，生態(tài)農業(yè)、低碳鄉村成為現實(shí)，做到資源節約、環(huán)境友好，守住綠水青山。四是賡續農耕文明。我國擁有燦爛悠久的農耕文明，必須確保其根脈生生不息，做到鄉村社會(huì )形態(tài)完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚，農耕文明和城市文明交相輝映，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，廣大農民自信自強、振奮昂揚，精神力量充盈。五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。實(shí)現城鄉融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化，農村具備現代生活條件，農民全面發(fā)展、過(guò)上更加富裕更加美好的生活。同時(shí)，我們建設農業(yè)強國，也是在為全球可持續發(fā)展、消除貧困貢獻中國力量。

2022年7月12日至15日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在新疆考察。這是14日，習近平在吐魯番市高昌區亞爾鎮新城片區新城西門(mén)村考察時(shí)，同各族群眾在一起。 新華社記者 李學(xué)仁/攝

加快建設農業(yè)強國是新時(shí)代新征程我們黨做好“三農”工作的戰略部署，必須保持戰略定力、久久為功。當前，要錨定建設農業(yè)強國目標，科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農”工作。一要加強頂層設計。制定加快建設農業(yè)強國規劃，針對未來(lái)5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線(xiàn)圖和施工圖，強化規劃的法規效力。制定規劃要同現有規劃相銜接，保持工作連續性，不能“翻燒餅”。要嚴格執行規劃，堅決防止不把規劃當回事。二要循序漸進(jìn)、穩扎穩打。建設農業(yè)強國是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)，要分階段扎實(shí)穩步推進(jìn)，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。當前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉村振興上，多做打基礎、利長(cháng)遠的事情。三要因地制宜、注重實(shí)效。各地要立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)大局需要，作出應有貢獻，從本地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實(shí)際問(wèn)題入手，充分調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，辦一項是一項、辦一件成一件，不要一股腦去搞脫離實(shí)際的“高大上”或面子工程的東西。

二、保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事

無(wú)農不穩，無(wú)糧則亂。這一幕在古今中外反復上演。歷史上，齊國誘導魯國棄糧種桑，關(guān)鍵時(shí)候斷糧降服魯國﹔越王勾踐把種子煮熟貢給吳國，趁其糧食絕收一舉滅吳。今年烏克蘭危機爆發(fā)以來(lái)，全球30多個(gè)國家限制糧食出口，部分國家因此社會(huì )動(dòng)蕩甚至政權更迭。隻有把牢糧食安全主動(dòng)權，才能把穩強國復興主動(dòng)權。

農業(yè)強，首要是糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力必須強。這些年，我們依靠自己的力量端穩中國飯碗，14億多人吃飽吃好。現在，糧食需求剛性增長(cháng)，端牢飯碗的壓力大。必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎，強化藏糧於地、藏糧於技，也要抓機制保障，做到產(chǎn)能提升、結構優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責任壓實(shí)。

提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續8年保持在1.3萬(wàn)億斤高平臺上，越往前走難度越大。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓緊制定實(shí)施方案，把任務(wù)落實(shí)下去。提產(chǎn)能關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個(gè)要害。要堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹(shù)苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業(yè)和工廠(chǎng)化種植。治理“非糧化”政策性很強，要統籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品保障、農民增收的關(guān)系，留出一定過(guò)渡期，加強政策引導。要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，盡快提出落實(shí)辦法，該拿的錢(qián)要拿到位，建設質(zhì)量和管護機制也要到位，確保建一塊成一塊。抓種子要選準突破口，持續發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手裡。生物育種是大方向，要加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

確保糧食安全，不僅要著(zhù)眼平時(shí)，還要提升應急保供能力，系統梳理生產(chǎn)、加工、流通、儲備、貿易等方面可能存在的風(fēng)險點(diǎn)。

農民種糧能掙錢(qián)，糧食生產(chǎn)才有保障。要健全種糧農民收益保障機制，完善價(jià)格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，完善農資保供穩價(jià)應對機制，穩定農民預期、降低生產(chǎn)風(fēng)險。要創(chuàng )新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現節本增效。要出實(shí)招健全主產(chǎn)區利益補償機制，探索產(chǎn)銷(xiāo)區多渠道利益補償辦法。既不能讓種糧農民在經(jīng)濟上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。

保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。當前，食物採收、儲運、加工、銷(xiāo)售、消費每個(gè)環(huán)節都有“跑冒滴漏”，情況還相當嚴重。據有關(guān)機構估算，每年損失浪費的食物超過(guò)22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。消費環(huán)節大有文章可做，不僅要制止“舌尖上的浪費”，深入開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，還要提倡健康飲食。我國居民食用油和“紅肉”人均消費量，分別超過(guò)膳食指南推薦標準約1倍和2倍。食物節約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用，善莫大焉。要樹(shù)立節約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節約減損，健全常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制，每個(gè)環(huán)節都要有具體抓手，越是損失浪費嚴重的環(huán)節越要抓得實(shí)。要持續深化食物節約各項行動(dòng)，強化剛性約束，加大工作力度，不棄微末、不舍寸功，盡快取得更大成效。

2022年6月8日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在四川考察。這是8日上午，習近平在眉山市東坡區太和鎮永豐村高標準水稻種植基地考察，了解水稻試驗育種和種植推廣情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

解決吃飯問(wèn)題，不能光盯著(zhù)有限的耕地，要把思路打開(kāi)，樹(shù)立大食物觀(guān)。“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食。耕地以外，我國還有40多億畝林地、近40億畝草地和大量的江河湖海等資源。要構建多元化食物供給體系，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。設施農業(yè)大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠(chǎng)和集約化畜禽養殖，推進(jìn)陸基和深遠海養殖漁場(chǎng)建設，拓寬農業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。

在保障糧食安全的同時(shí)，必須保証其他重要農產(chǎn)品穩定安全供給，特別是抓好大豆和油料生產(chǎn)，抓好生豬和“菜籃子”工程。這些都作了部署，關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。

各級黨委和政府務(wù)必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。衡量一個(gè)地方領(lǐng)導干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個(gè)項目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類(lèi)黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。糧食安全黨政同責要求很明確，現在關(guān)鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來(lái)。

三、全面推進(jìn)鄉村振興是新時(shí)代建設農業(yè)強國的重要任務(wù)

建設農業(yè)強國，當前要抓好鄉村振興。“三農”工作重心已經(jīng)實(shí)現歷史性轉移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來(lái)。這件事剛剛破題，更為艱巨繁重的任務(wù)還在后面，決不能鬆勁歇腳，更不能換頻道。總的要求仍然是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。“五個(gè)振興”是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的有機統一整體，要統籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補齊短板，還要強調精準、因地制宜，激發(fā)乘數效應和化學(xué)反應，提高全面推進(jìn)鄉村振興的效力效能。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開(kāi)展起來(lái)。各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透。“土”講的是基於一方水土，開(kāi)發(fā)鄉土資源。要善於分析新的市場(chǎng)環(huán)境、新的技術(shù)條件，用好新的營(yíng)銷(xiāo)手段，打開(kāi)視野來(lái)用好當地資源，注重開(kāi)發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農村生態(tài)新價(jià)值，如發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀(guān)光等。“特”講的是突出地域特點(diǎn)，體現當地風(fēng)情。要跳出本地看本地，打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優(yōu)勢的特色，如因地制宜打造蘋(píng)果村、木耳鄉、黃花鎮等。“產(chǎn)”講的是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。要延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷(xiāo)售等，形成一定規模，把農產(chǎn)品增值收益留在農村、留給農民。產(chǎn)業(yè)梯度轉移是個(gè)趨勢，各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)要抓住這個(gè)機遇。總之，要依托農業(yè)農村特色資源，向開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，必須落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。最近，審計署開(kāi)展了國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)和資金審計。審計結果表明，部分地區還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不牢、聯(lián)農帶農機制不夠持續穩固、產(chǎn)業(yè)配套支持政策落實(shí)不夠精準有效等問(wèn)題，不利於特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和脫貧群眾穩定增收。各地區各部門(mén)要嚴格貫徹落實(shí)鄉村振興責任制，針對存在的問(wèn)題，採取有效舉措抓整改，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉村振興各項任務(wù)落實(shí)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉村振興的底線(xiàn)任務(wù)。當前，受新冠疫情、國內國際經(jīng)濟下行等因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果遇到一些新情況。要繼續壓緊壓實(shí)責任，發(fā)揮好防止返貧監測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，實(shí)現平穩過(guò)渡，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。要更多在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進(jìn)脫貧地區加快發(fā)展上多想辦法，推動(dòng)各類(lèi)資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力。要注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，讓勤勞致富的受激勵，防止“養懶漢”。鼓勵實(shí)行發(fā)展類(lèi)的補貼，要倡導多干多補、少干少補、不干不補。鼓勵實(shí)施建設類(lèi)的項目，也要分清什麼事該政府干、什麼事該農民干，再也不要干那種干部干、農民看的事情。現在，5年過(guò)渡期已過(guò)兩年，要謀劃過(guò)渡期后的具體制度安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接並軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過(guò)正常幫扶有能力穩定脫貧的人口分開(kāi)，實(shí)行分類(lèi)管理。

要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農民增收致富渠道。要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措並舉促進(jìn)農民工穩崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營(yíng)增收和務(wù)工增收潛力。要完善聯(lián)農帶農機制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民，讓農民挑上“金扁擔”。要加大惠農富農政策力度，給農民的補貼能增加的還要增加，社會(huì )保障水平能提高的還要提高，農村各類(lèi)資源要素能激活的盡量激活，讓農民腰包越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越紅火。

四、依靠科技和改革雙輪驅動(dòng)加快建設農業(yè)強國

建設農業(yè)強國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢，加快實(shí)現量的突破和質(zhì)的躍升。

當前，我國農業(yè)科技創(chuàng )新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，但農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距。我們的資源就那麼多，超大規模市場(chǎng)對農產(chǎn)品的需求又不斷增長(cháng)，現在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農業(yè)科技創(chuàng )新，不僅要立志補上短板弱項，還要立志發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現“彎道超車(chē)”。要緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力提升我國農業(yè)科技水平，加快實(shí)現高水平農業(yè)科技自立自強。

農業(yè)科技創(chuàng )新要著(zhù)力提升創(chuàng )新體系整體效能，解決好各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問(wèn)題。要以農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，聚焦底盤(pán)技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農機裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農業(yè)節水等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類(lèi)優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。要打造國家農業(yè)科技戰略力量，支持農業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng )新平臺建設。農業(yè)科技創(chuàng )新周期相對較長(cháng)，要舍得下力氣、增投入，給予長(cháng)期穩定的支持。

2022年4月10日至13日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南考察。這是10日下午，習近平在位於三亞市崖州灣科技城的崖州灣種子實(shí)驗室考察。 新華社記者 李學(xué)仁/攝

農業(yè)科技工作要突出應用導向，加快成果轉化，把論文寫(xiě)在大地上。農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)仍然是我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，農業(yè)科技推廣任務(wù)很重，必須政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。基層農技推廣體系要穩定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化公益性服務(wù)功能。同時(shí)，要鼓勵發(fā)展各類(lèi)社會(huì )化農業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng )新市場(chǎng)化農技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶(hù)“最后一公裡”。

加快建設農業(yè)強國，迫切需要改革增動(dòng)力、添活力。深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，把強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)，搞好農村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

當前，各地第二輪土地承包正陸續到期，要扎實(shí)做好承包期再延長(cháng)30年的各項工作，確保大多數農戶(hù)原有承包權保持穩定、順利延包。有條件的地方可在農民自願前提下，探索開(kāi)展農田集中連片整理，解決細碎化問(wèn)題。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是現代農業(yè)的方向，要支持有條件的小農戶(hù)成長(cháng)為家庭農場(chǎng)，支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，把小農戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好。土地經(jīng)營(yíng)權流轉、集中、規模經(jīng)營(yíng)要把握好度，不能依靠行政手段強行流轉農民土地，人為壘大戶(hù)、搞不切實(shí)際的大規模甚至超大規模經(jīng)營(yíng)，防止強行收回農民承包地搞“反租倒包”。

要穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，聚焦保障居住、管住亂建、盤(pán)活閑置，在試點(diǎn)中不斷探索完善集體所有權、農戶(hù)資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實(shí)現形式。要深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機制，增強改革系統性。

農村集體產(chǎn)權制度改革重點(diǎn)是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制，充分利用農村集體自身資源條件、經(jīng)營(yíng)能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。發(fā)展集體經(jīng)濟必須尊重群眾意願、遵循市場(chǎng)規律，不能走“歸大堆”的老路子。要健全農村集體資產(chǎn)監管體系，嚴格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，堅決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權，決不能讓集體經(jīng)濟變成少數人的“小金庫”。

要順應城鄉融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。要鼓勵社會(huì )資本下鄉成為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但必須守住經(jīng)營(yíng)農業(yè)、農民受益的基本要求，防止跑馬圈地。要加快農業(yè)轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進(jìn)城願進(jìn)城的，更快更好融入城市。同時(shí)，要保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地等合法權益，鼓勵依法自願有償退出。

推進(jìn)農村改革，必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急於去動(dòng)。對涉及土地、耕地等農民基本權益特別是改變千百年來(lái)生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。

五、大力推進(jìn)農村現代化建設

農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉村是農業(yè)強國的應有之義。農業(yè)因人類(lèi)定居而興，村落因農事活動(dòng)而聚，鄉村不僅是農業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農民生於斯長(cháng)於斯的家園故土。建設農業(yè)強國要一體推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化，實(shí)現鄉村由表及裡、形神兼備的全面提升。

這些年，鄉村建設取得一定成效，但農村基礎設施仍不完善，公共服務(wù)水平不高，欠賬還很多。要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實(shí)施好鄉村建設行動(dòng)，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務(wù)設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。要對我國城鎮化趨勢、城鄉格局變化進(jìn)行研判，科學(xué)謀劃村莊布局，防止“有村無(wú)民”造成浪費。鄉村建設要充分考慮財力可持續和農民可接受，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先建設既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項目，標準可以有高有低，但不能缺門(mén)漏項。各地村莊格局風(fēng)貌是歷史上順應地理、氣候、人文條件延續而成的，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，留住鄉風(fēng)鄉韻鄉愁。鄉村建設是為農民而建，要健全自下而上、農民參與的實(shí)施機制，多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，照顧農民感受。

要完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿(mǎn)活力又穩定有序。要堅持大抓基層的鮮明導向，推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動(dòng)鄉鎮賦權擴能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。要深化黨組織領(lǐng)導的村民自治實(shí)踐，創(chuàng )新鄉村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。

推進(jìn)農村現代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足。農村精神文明建設要同傳承優(yōu)秀農耕文化結合起來(lái)，同農民群眾日用而不覺(jué)的共同價(jià)值理念結合起來(lái)，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風(fēng)民風(fēng)。要加強法治教育，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。農村移風(fēng)易俗重在常抓不懈，找準實(shí)際推動(dòng)的具體辦法，創(chuàng )新用好村規民約等手段，倡導性和約束性措施並舉，綿綿用力，成風(fēng)化俗，堅持下去，一定能見(jiàn)到好的效果。

六、加強黨對加快建設農業(yè)強國的全面領(lǐng)導

全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國，關(guān)鍵在黨。必須堅持黨領(lǐng)導“三農”工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導體制和工作機制，為加快建設農業(yè)強國提供堅強保証。

五級書(shū)記抓鄉村振興是黨中央的明確要求，也是加快建設農業(yè)強國的有效機制。市縣兩級更要把“三農”工作作為重頭戲，花大精力來(lái)抓，特別是縣委書(shū)記要當好“一線(xiàn)總指揮”，不重視“三農”的書(shū)記不是好書(shū)記，抓不好農村工作的書(shū)記不是稱(chēng)職的書(shū)記。要完善考核督查機制，以責任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)、政策落實(shí)。

各級黨委要加大對涉農干部的培訓力度，提高“三農”工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，打造一支政治過(guò)硬、適應新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導農業(yè)強國建設能力的“三農”干部隊伍。各級黨政干部要把調查研究、求真務(wù)實(shí)作為基本功，不能脫離實(shí)際，想當然、拍腦袋﹔要強化系統觀(guān)念，統籌處理好兩難甚至多難問(wèn)題，不能“按下葫蘆起了瓢”。要樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)、貫徹群眾路線(xiàn)，經(jīng)常到農民群眾家中走一走、看一看，深入群眾、扎根群眾，問(wèn)需於民、問(wèn)計於民，關(guān)心群眾安危冷暖、急難愁盼，從農民群眾的喜怒哀樂(lè )中檢視我們的工作。

人才是最寶貴的資源，是加快建設農業(yè)強國的基礎性、戰略性支撐。一些農村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在於缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。各級黨委和政府要堅持本土培養和外部引進(jìn)相結合，用鄉村廣闊天地的發(fā)展機遇吸引人，用鄉村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境留住人。要著(zhù)力培養一批鄉村人才，重點(diǎn)加強村黨組織書(shū)記和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓，全面提升農民素質(zhì)素養，育好用好鄉土人才。同時(shí)，要引進(jìn)一批人才，有序引導大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉，創(chuàng )造機會(huì )、暢通渠道、營(yíng)造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障等后顧之憂(yōu)，讓其留得下、能創(chuàng )業(yè)。要樹(shù)立階段性用才理念，不求所有、但求所用。要推動(dòng)縣域內人才打通使用，有計劃地把重點(diǎn)培養的黨政干部人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才放到農村去，讓他們在一線(xiàn)擔當作為、鍛煉成長(cháng)。通過(guò)多方面努力，著(zhù)力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍，強化全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國的智力支持和人才支撐。

2022年1月26日至27日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到山西，看望慰問(wèn)基層干部群眾。這是26日下午，習近平在臨汾市汾西縣僧念鎮段村文化廣場(chǎng)，給鄉親們拜年，向全國各族人民、向港澳臺同胞和海外僑胞致以美好的新春祝福。 新華社記者 李學(xué)仁/攝

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘，把村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、農民合作組織、各類(lèi)社會(huì )組織等緊緊團結在黨組織的周?chē)瑘F結帶領(lǐng)農民群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。這一輪全國村“兩委”集中換屆已經(jīng)全部完成，要全面培訓提高村班子領(lǐng)導鄉村振興能力，不斷優(yōu)化帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到農村基層鍛煉成長(cháng)，充分發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。當前，村黨組織、自治組織負責人普遍實(shí)現了“一肩挑”，有的還兼任村集體經(jīng)濟組織負責人，對他們的監督管理必須跟上，堅決防止出現“小官巨貪”和無(wú)法無(wú)天的“村霸”。要推動(dòng)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，把紀檢監察工作向村延伸覆蓋。要持續為農村基層干部減負，深入整治形式主義、官僚主義，減少名目繁多、變形走樣的考核評估、督查檢查等，讓基層干部有更多精力為農民辦實(shí)事。

同志們，農業(yè)強國，是拼出來(lái)、干出來(lái)、奮斗出來(lái)的。從現在開(kāi)始，就要鉚足干勁，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化步伐，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。

※這是習近平總書(shū)記2022年12月23日在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)。