1932年12月，鄂豫皖蘇區(qū)紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)四川通南巴地區(qū)，建立川陝蘇維埃革命根據(jù)地。到1935年5月，為配合中央紅軍長征，川陝蘇區(qū)紅軍撤離該地區(qū)，前后共歷時(shí)兩年多。在這兩年多時(shí)間裡，蘇區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)和紅軍對這塊人口稀少、地域廣大的區(qū)域進(jìn)行了全方位治理和整體性建設(shè)，把這塊當(dāng)時(shí)較為貧窮閉塞的區(qū)域建設(shè)成政治保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)較快增長、社會文明大有進(jìn)步的紅色政區(qū)，為中國共產(chǎn)黨新民主主義革命成功后治理國家積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　川陝蘇區(qū)建設(shè)的措施

　　 蘇區(qū)黨和紅軍要建成一塊軍事上可戰(zhàn)勝敵人、紅色政權(quán)能不斷趨向穩(wěn)固的革命根據(jù)地，就必須採取措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保証軍需、改善人民生活，廣泛開展文化、教育等方面的建設(shè)，盡可能提高社會文明程度，以增強(qiáng)人民群眾對黨和紅色政權(quán)的向心力。

　　 經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)時(shí)，川陝蘇區(qū)被連續(xù)“圍剿”，面臨的首要問題是保障軍需，並保障通南巴貧窮地區(qū)廣大人民的生活、逐步提高群眾生活水平，筑牢確保蘇區(qū)存在發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，蘇區(qū)整體性社會建設(shè)的首要工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1933年2月，黨組織和紅軍成立川陝省蘇維埃政府后，立即把發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)提上日程。

　　 在農(nóng)業(yè)方面，蘇區(qū)政府一經(jīng)建立便提出恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，蘇區(qū)政府大力給予農(nóng)民資金支持，扶持各地開辦農(nóng)具廠並採購種子。僅1934年，省蘇維埃政府就撥出糧食種子15萬斤幫助缺種子的貧農(nóng)和紅軍家屬。對勞動力不足的家庭，蘇維埃政府組織各種合作社進(jìn)行互幫互助以保障耕種。

　　 在工商業(yè)方面，川陝蘇區(qū)調(diào)整了“整個(gè)產(chǎn)業(yè)收歸國有”的政策，實(shí)行將小企業(yè)和中等企業(yè)出租，甚至將小企業(yè)轉(zhuǎn)讓的政策。在工商業(yè)領(lǐng)域形成集體和私營等不同經(jīng)濟(jì)形式並行互補(bǔ)的體制，從實(shí)際出發(fā)來解決蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題。同時(shí)，蘇維埃政府還根據(jù)實(shí)際情況，給予各類工商企業(yè)資金、物力、人才等多方面支持。其中，政府對工業(yè)企業(yè)人才的支持較為突出，制定了對專門人才實(shí)行薪金制，對特殊人才給予更多尊重以調(diào)動其積極性等政策。

　　 為了籌集資金辦工業(yè)，蘇區(qū)成立了名為“經(jīng)濟(jì)公社”的綜合性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可工可商，以商業(yè)為主。但“經(jīng)濟(jì)公社”並不壟斷商業(yè)，“蘇維埃政府保証商業(yè)自由，不妨害商品與市場的關(guān)系”，“歡迎自由投資，蘇區(qū)、白區(qū)各種資本可以自由經(jīng)營”。1933年，蘇區(qū)政府還對大小商人一律免稅，以促進(jìn)商業(yè)繁榮。特別指出：“對於農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級商業(yè)自由的任何限制完全不能允許﹔……現(xiàn)在就將工業(yè)和手工業(yè)收歸國有，這樣的企圖，是不適宜的，而且是有害的。”不僅如此，蘇維埃政府對蘇區(qū)與非蘇區(qū)間的貿(mào)易也實(shí)施寬鬆的管理，明確指出：最適宜的是蘇維埃政府對於蘇區(qū)與非蘇區(qū)的貿(mào)易採取登記制度或它種監(jiān)督的方式。（《川陝革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)集成》〔上冊〕，四川大學(xué)出版社2012年版，第127頁）

　　 川陝蘇區(qū)政府建立后，還因地制宜地制定並實(shí)施了有效金融政策。其特點(diǎn)是不宣布舊幣無效，而是採取一些過渡措施，使蘇區(qū)形成紙幣、布幣、銅幣和銀幣四種貨幣共用的局面。在正常的社會環(huán)境下，貨幣多樣化並不利於貨物交換，蘇區(qū)政府也希望盡早統(tǒng)一貨幣，但認(rèn)為發(fā)行紙幣“應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，盡可能避免蘇維埃貨幣之跌價(jià)”。在當(dāng)時(shí)的特殊條件下，這種過渡性多元並存的貨幣體系，不但有利於邊區(qū)金融的穩(wěn)定，也有利於蘇區(qū)與非蘇區(qū)間的物資流通。1933年底，川陝省工農(nóng)銀行成立，號召“集中農(nóng)民手裡的零碎經(jīng)濟(jì)聚成集團(tuán)經(jīng)濟(jì)，變鄉(xiāng)村睡著的經(jīng)濟(jì)為活動生利的經(jīng)濟(jì)”。工農(nóng)銀行成立一年后，“蘇維埃銀圓鈔票，在川陝省流通，不但沒有拒絕不用，而且有許多群眾把自己的銀元拿到銀行裡調(diào)換鈔票來行使。銀行裡準(zhǔn)備金十分充足，無論來多少鈔票，均充分兌現(xiàn)”（同上書，下冊第1599頁）。這些舉措促進(jìn)了蘇區(qū)金融業(yè)的繁榮。

　　 教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域的政策措施。面對國民黨軍隊(duì)連續(xù)“圍剿”的形勢，川陝蘇區(qū)黨組織和紅軍仍然不忘為人民謀利益，並致力於發(fā)展邊區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展教育依據(jù)“保証工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的，在進(jìn)行階級戰(zhàn)爭許可的范圍內(nèi)”，“施行完全免費(fèi)的普及教育”（《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊，第652頁）。除各縣設(shè)立列寧學(xué)校辦好普通教育，川陝省蘇維埃要求把教育工作的重心放在“發(fā)展社會教育”上。在蘇區(qū)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村學(xué)校和蘇維埃干部學(xué)校、紅軍彭?xiàng)钴娬刹繉W(xué)校、黨校、婦女學(xué)校等各種學(xué)校。還由政府籌資廣設(shè)劇團(tuán)、俱樂部、閱覽室、運(yùn)動場、報(bào)刊，舉行晚會、歌詠、演講、讀報(bào)等活動，提高群眾文化水平，並在全社會進(jìn)行革命意識培養(yǎng)。

　　 在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)上，政府每年拿出相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政收入置備醫(yī)療器械，改善蘇區(qū)軍民健康狀況。衛(wèi)生建設(shè)主要包括專業(yè)醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳普及兩方面。醫(yī)院又分為隸屬於軍隊(duì)的紅軍總醫(yī)院和蘇維埃政府創(chuàng)辦的工農(nóng)醫(yī)院兩類。軍隊(duì)醫(yī)院有紅軍總醫(yī)院1所、分醫(yī)院5所，軍醫(yī)院5所，團(tuán)醫(yī)務(wù)所44所﹔蘇維埃政府辦的工農(nóng)總醫(yī)院1所，分醫(yī)院6所，縣工農(nóng)分醫(yī)院23所，工農(nóng)藥店、藥鋪160多處。各個(gè)縣蘇維埃設(shè)有醫(yī)療室，形成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，大大改善了蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生落后的狀況。

　　 川陝蘇區(qū)在社會風(fēng)氣改良和社會觀念塑造方面做了很多工作，比如婦女解放和禁煙等就是其主要體現(xiàn)。川陝蘇區(qū)兩年間召開了三次婦女大會，提出川陝革命根據(jù)地婦女工作的七大任務(wù)，作出《婚姻問題決議》，要求把“婚姻問題”與“黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)相結(jié)合”加以解決。幫助婦女通過“參加整個(gè)階級斗爭”，爭取“自己的解放”。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，婦女們開始追求平等的夫妻關(guān)系，追求更廣闊的人生，當(dāng)時(shí)蘇區(qū)流行的很多歌謠都反映出這一趨勢。

　　 禁煙運(yùn)動是改良社會風(fēng)氣的另一重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“紅軍入川前，川陝地區(qū)成年男子90%以上吸食鴉片，成年婦女吸食者為60%，放牛娃都會燒煙”（李學(xué)明主編《川陝蘇區(qū)總卷》，四川人民出版社2012年版，第390頁）。蘇區(qū)政府多管齊下抓禁煙：禁種鴉片﹔禁開煙館，銷毀煙具煙土﹔查辦各種煙販﹔登記煙民，集中戒除，公開處罰違禁者﹔規(guī)定“戒不了煙就不能當(dāng)紅軍”，等等。禁煙政策調(diào)動了吸食大煙者戒絕煙毒的積極性。據(jù)徐向前回憶，經(jīng)過蘇區(qū)各方努力，“禁煙運(yùn)動逐步進(jìn)入高潮”。加之紅軍醫(yī)院、工農(nóng)醫(yī)院輔以免費(fèi)藥物治療，長期存在的煙毒危害不久就銷聲匿跡了。

　　川陝蘇區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與成效

　　 川陝蘇區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出軍民兼顧以軍事為主、社會動員手段靈活接地氣等特點(diǎn)。蘇區(qū)社會建設(shè)的目的是保障軍需和民用，但更注重軍需。這點(diǎn)在企業(yè)投資、工廠建設(shè)的種類、數(shù)量和規(guī)模上體現(xiàn)明顯。修造槍炮的工廠一般由軍隊(duì)和政府投資，注資較多，規(guī)模較大。而民用工廠一般由民間投資，政府主要以政策鼓勵(lì)。軍情不緊張時(shí)，軍需民用統(tǒng)籌兼顧，軍情緊張時(shí)則以軍需優(yōu)先。開展宣傳教育工作時(shí)，文字淺顯易懂、接地氣，語言多採用地方話，使當(dāng)?shù)孛癖娨讓W(xué)易懂。宣傳言簡意賅，使群眾一目了然。如紅軍政治部編印擴(kuò)軍的10條宣傳標(biāo)語絕大多數(shù)都貼近群眾切身利益，十分利於群眾接受。平時(shí)的教育宣傳也針對不同對象採取不同內(nèi)容和方式。如兒童站崗放哨時(shí)把《百家姓》等作為教材，加強(qiáng)文化教育。這些主要運(yùn)用民眾習(xí)慣方式和熟悉語言開展的文化教育，使蘇區(qū)群眾在接受革命道理的同時(shí)，文化觀念也在潛移默化中得以更新。

　　 川陝蘇區(qū)盡管隻存在了兩年多時(shí)間，但整體的建設(shè)成就仍然可圈可點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了繁榮景象，川陝邊區(qū)的農(nóng)業(yè)收成良好，農(nóng)民們也欣喜地說邊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了“谷出雙穗”，“麥見二吊”，過年自己可以殺豬的好年景。工業(yè)建設(shè)亦成就斐然。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)部隊(duì)創(chuàng)辦的國營軍需工廠19個(gè)，軍隊(duì)和政府合辦的軍需工廠5個(gè)，地方蘇維埃創(chuàng)辦的軍需工廠10個(gè)。民用工業(yè)工人發(fā)展到20000多人，農(nóng)村的工匠有近15萬人（《川陝蘇區(qū)總卷》，第346頁）。在文教衛(wèi)生建設(shè)方面，有23個(gè)縣及所轄鄉(xiāng)建成了列寧學(xué)校。通江、南江、巴中還設(shè)立了列寧中學(xué)。培養(yǎng)干部的學(xué)校種類豐富，還創(chuàng)辦了郵電、通信、新聞等專門學(xué)校。精神文化建設(shè)中最突出的成就體現(xiàn)在婦女解放和禁煙禁毒領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加?jì)D女生活改善委員會的女工農(nóng)婦至少有30萬人，直接進(jìn)入機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠的婦女達(dá)1萬人以上。禁煙的成效對蘇區(qū)民眾精神風(fēng)貌的重塑產(chǎn)生了巨大作用。連國統(tǒng)區(qū)的《國聞周報(bào)》也報(bào)道說：“在通南巴赤區(qū)內(nèi)，鴉片煙種植是絕對禁止了的。”在如此短的時(shí)間內(nèi)禁絕曾經(jīng)泛濫成災(zāi)的煙毒，創(chuàng)造了邊區(qū)社會建設(shè)的一大奇跡。川陝蘇區(qū)建設(shè)取得顯著成效，極大地改變了當(dāng)?shù)氐纳鐣婷玻龠M(jìn)了蘇區(qū)的持久穩(wěn)定和紅軍部隊(duì)的發(fā)展壯大。

　　 （作者：焦明江，系北京信息科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）