新中國(guó)成立初期的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生了深刻影響，改變了東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原有部署，也給東北地區(qū)社會(huì)管理造成了巨大壓力。中共中央東北局（以下簡(jiǎn)稱“東北局”）在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全面支援戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，也對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)了有效管控，為完成抗美援朝總后方基地的使命創(chuàng)造了條件。

自上而下建立健全動(dòng)員組織和戰(zhàn)勤組織，明確隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)范圍。抗美援朝期間，依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和戰(zhàn)勤支援兩個(gè)方面具體要求，東北各地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下都成立了抗美援朝分會(huì)、宣傳委員會(huì)、防空委員會(huì)、支前委員會(huì)、擁軍優(yōu)屬委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。動(dòng)員和組織各階層群眾，以多種形式參加和支持抗美援朝，為爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供盡可能的幫助，努力實(shí)現(xiàn)這一階段“東北的一切是抗美援朝，抗美援朝是東北的一切”的狀態(tài)。同時(shí)，戰(zhàn)勤組織也要負(fù)責(zé)一些社會(huì)秩序的維持，保証抗美援朝各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。動(dòng)員農(nóng)民參加戰(zhàn)勤的情況比較復(fù)雜，因?yàn)榧彝ヒ蛩亍⑸a(chǎn)狀況、能力狀況等一系列問(wèn)題影響農(nóng)民長(zhǎng)期參加戰(zhàn)勤，這就需要各地各系統(tǒng)區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，不能靠行政命令或其他激進(jìn)的方式解決。

進(jìn)行抗美援朝的有效宣傳和信息的及時(shí)發(fā)布，穩(wěn)定廣大群眾心理。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，“許多民眾心理失去了穩(wěn)定感”，東北社會(huì)各界的反映並不一致，既有黨和政府的正面宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，也有各種反動(dòng)勢(shì)力的虛假負(fù)面宣傳，還有一些中間力量的消極對(duì)待和漠不關(guān)心。針對(duì)這一情況，東北黨組織積極把握宣傳的主動(dòng)權(quán)，利用報(bào)紙、電臺(tái)、板報(bào)、牆報(bào)等多種宣傳形式，把抗美援朝的相關(guān)信息及時(shí)發(fā)布出去，嚴(yán)格管理短波電臺(tái)，進(jìn)行正確輿論導(dǎo)向宣傳，揭露美國(guó)侵略罪行，反擊敵特的造謠誣陷。《東北日?qǐng)?bào)》《遼東大眾》等黨報(bào)，開辟專欄配合抗美援朝專項(xiàng)活動(dòng)的開展。街道、工廠、社區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)、學(xué)校等基層組織單位，定期出黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等，傳播最新的權(quán)威信息，使中央的聲音、前線的情況能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到每一個(gè)家庭和個(gè)人。在工作中，結(jié)合戰(zhàn)爭(zhēng)不同階段的特點(diǎn)和要求，抓住宣傳重點(diǎn)和熱點(diǎn)，解答干部群眾關(guān)心和疑惑的問(wèn)題，例如，在抗美援朝的準(zhǔn)備階段和最初階段，消除恐美、崇美情緒是宣傳教育的側(cè)重點(diǎn)﹔在第一至第五次戰(zhàn)役期間，著重於宣傳志願(yuàn)軍和人民軍的勝利消息和堅(jiān)強(qiáng)意志，同時(shí)也要把美軍和偽軍的情況介紹清楚、梳理明白﹔對(duì)於停戰(zhàn)談判，及時(shí)揭發(fā)反動(dòng)分子散布的各種謠言，批駁各種錯(cuò)誤論調(diào)。

加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的人員流動(dòng)管理，完善優(yōu)撫保障制度。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，東北地區(qū)的人員流動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜：邊境朝鮮難民大量涌入，參軍參戰(zhàn)支前規(guī)模不斷擴(kuò)大，入朝部隊(duì)在東北地區(qū)集結(jié)和整訓(xùn)，前線傷病員回國(guó)治療，此外，還有朝鮮人民軍和蘇聯(lián)空軍在東北地區(qū)整訓(xùn)，朝鮮黨政群機(jī)關(guān)、干部家屬等的安置。一方面，對(duì)於參軍參戰(zhàn)的各類人員（部隊(duì)新兵、戰(zhàn)勤民工、隨軍翻譯、醫(yī)護(hù)人員、司機(jī)等），東北各級(jí)政府都有較為詳細(xì)的登記統(tǒng)計(jì)，並有明確的規(guī)定和計(jì)劃，統(tǒng)籌安置朝鮮的難童，以及部分黨政軍機(jī)關(guān)等。而對(duì)於那些由於戰(zhàn)亂自主進(jìn)入東北的大量朝鮮難民，則給予必要的人道主義關(guān)懷和幫助，並盡力勸返他們回到自己的祖國(guó)參與斗爭(zhēng)和建設(shè)。另一方面，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)重視並加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，對(duì)於有困難的烈軍屬和戰(zhàn)勤人員家屬，給予政治上的關(guān)懷和生活上的幫助，並逐步探索和建立行之有效的保障機(jī)制，以免除前方志願(yuàn)軍指戰(zhàn)員和戰(zhàn)勤人員的后顧之憂。

穩(wěn)定市場(chǎng)，保障民眾正常的生產(chǎn)生活秩序。在戰(zhàn)時(shí)體制下，東北局貫徹中央“國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三”的財(cái)經(jīng)方針，統(tǒng)籌戰(zhàn)勤支援與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系。針對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致物價(jià)上漲的態(tài)勢(shì)，東北地區(qū)銀行加強(qiáng)現(xiàn)金管理，執(zhí)行收支計(jì)劃，按計(jì)劃支付，嚴(yán)禁趁機(jī)搶購(gòu)、囤積物資、擾亂物價(jià)的行為。1951年夏物價(jià)發(fā)生波動(dòng)后，東北各地組織運(yùn)輸力量加緊調(diào)撥與儲(chǔ)存物資，大力運(yùn)進(jìn)中央調(diào)撥的面粉和大米，並妥善解決冬季所需的布、棉花、煤的調(diào)撥與儲(chǔ)備。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)金管理，掌握與控制軍事匯款﹔發(fā)揮合作社的作用，以防私商套取國(guó)家物資﹔加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，對(duì)大豆、小米、小麥、麻、籽仁等五種物資，鐵路停止對(duì)私商的托運(yùn)﹔加強(qiáng)對(duì)海關(guān)的管制及緝私，禁止物資及黃金外流。上述措施的實(shí)施，使得物價(jià)總體走勢(shì)趨緩，並最終得以平穩(wěn)下來(lái)。由於城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高及駐軍的需要，各工礦區(qū)的蔬菜供應(yīng)不足，且價(jià)格昂貴。為此，東北各地特別是城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)，計(jì)算當(dāng)?shù)馗骷径雀鞣N蔬菜的需要，動(dòng)員城郊附近農(nóng)民及機(jī)關(guān)部隊(duì)種菜，並設(shè)置一部分暖窖，有計(jì)劃地種植各種蔬菜。除組織菜販外，同當(dāng)?shù)刭Q(mào)易合作機(jī)關(guān)與生產(chǎn)蔬菜的單位訂立採(cǎi)購(gòu)合同，實(shí)現(xiàn)有組織有計(jì)劃供應(yīng)。

建立健全防空體系，實(shí)現(xiàn)防空的經(jīng)常性預(yù)警。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，東北邊境地區(qū)防空問(wèn)題日益凸顯，防空安全一直是黨中央和東北局在領(lǐng)導(dǎo)籌劃抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)關(guān)注的重要問(wèn)題。根據(jù)中央的決定，東北局把東北南部的一些重要工廠遷到北部，同時(shí)也把撫順戰(zhàn)犯監(jiān)獄的日本戰(zhàn)犯和偽滿戰(zhàn)犯全部轉(zhuǎn)移到哈爾濱地區(qū)，東北博物館等單位館藏的重要文物、檔案、資料等也轉(zhuǎn)移到北部。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)體制要求，對(duì)於電力供應(yīng)、橋梁鐵路、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等戰(zhàn)略目標(biāo)，採(cǎi)取軍事管制、專人保護(hù)以及及時(shí)搶修加固等方式保証其安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。東北軍區(qū)后勤部與公安部門協(xié)同配合，對(duì)重要場(chǎng)所周圍進(jìn)行戶口清查，並對(duì)裝卸工人進(jìn)行審查教育，以保証戰(zhàn)勤物資的安全。東北局多次發(fā)出關(guān)於邊境地區(qū)防空問(wèn)題的指示，要求做好疏散和應(yīng)急準(zhǔn)備，燈火管制尤為必要，以立足於與敵人的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)干部群眾的防空安全經(jīng)常性教育，在主要城市、重要機(jī)關(guān)、要害部門、關(guān)鍵部位定期開展防空演練，使干部群眾形成正確防空意識(shí)、掌握積極應(yīng)對(duì)措施。

維護(hù)社會(huì)治安，鎮(zhèn)壓反革命勢(shì)力的破壞活動(dòng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，境內(nèi)外反革命活動(dòng)不同程度地猖狂起來(lái)，抗美援朝總后方基地的鞏固面臨挑戰(zhàn)。依據(jù)中央指示和相關(guān)法律規(guī)定，東北局對(duì)反革命行為採(cǎi)取有效手段進(jìn)行打擊和治理，重點(diǎn)是邊境地區(qū)的敵特活動(dòng)、農(nóng)村特別是解放較晚農(nóng)村的反革命活動(dòng)、不法分子在抗美援朝中的弄虛作假問(wèn)題等。沈陽(yáng)等重點(diǎn)城市加強(qiáng)了安全防范工作，在各基層單位、街道，普遍建立治安保衛(wèi)組織，建立健全防奸、防盜、防特、防空的“四防”制度。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，機(jī)場(chǎng)外部的行政村，建立嚴(yán)格的戶口、客人留宿、出外報(bào)告制度，管界內(nèi)的電信線路、公路橋梁的保護(hù)等均由公安部門負(fù)責(zé)。在沈陽(yáng)、撫順等城市設(shè)立軍法處，以維護(hù)軍隊(duì)法紀(jì)並審判不法分子。加強(qiáng)與朝鮮接壤邊境地區(qū)的安全防范，在中朝沿江沿邊的軍事要沖設(shè)立公安邊防派出所，密切與朝鮮公安機(jī)關(guān)邊防保衛(wèi)合作，建立邊防代表聯(lián)系制度，嚴(yán)格查處敵特活動(dòng)，有效維護(hù)邊境秩序。

（作者：李波，系遼寧省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）