中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂，以強大的領(lǐng)導力帶領(lǐng)廣大人民群眾取得革命、建設和改革發(fā)展事業(yè)的偉大成功。習近平總書(shū)記指出，黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。透過(guò)百余年的光輝奮斗歷程可以清晰地看出，黨的領(lǐng)導制度蘊含著(zhù)“中國共產(chǎn)黨為什麼能”的密碼。新民主主義革命時(shí)期是黨的領(lǐng)導制度萌芽、建立的重要階段，為黨的領(lǐng)導制度建設奠定了重要基礎。對這一時(shí)期黨的領(lǐng)導制度建設情況進(jìn)行梳理並總結分析蘊含其間的經(jīng)驗啟示，有著(zhù)重要意義。

　　新民主主義革命時(shí)期黨的領(lǐng)導制度建設的重要探索

　　 新民主主義革命時(shí)期，我們黨主要從建立黨的集體領(lǐng)導制度、明確黨組織上下級之間以及黨組織與其他組織之間的關(guān)系、探索黨的領(lǐng)導方式等方面建立完善黨的領(lǐng)導制度。

　　 建立黨的集體領(lǐng)導制度。建立黨的領(lǐng)導制度首先必須解決黨內權力配置問(wèn)題。對於立基於人民、根植於人民的中國共產(chǎn)黨而言，這就是要實(shí)現重大事項由集體討論決定而不是個(gè)人說(shuō)了算。因此，新民主主義革命時(shí)期黨就開(kāi)始探索集體領(lǐng)導制度。黨的一大就有了成立中央執行委員會(huì )的初步設想。黨的二大規定成立中央執行委員會(huì )、區及地方執行委員會(huì )作為集體領(lǐng)導機構。黨的三大通過(guò)的中央執行委員會(huì )組織法規定，“中央執行委員會(huì )由本黨常年大會(huì )選出。其一切行動(dòng)對大會(huì )負責，在兩大會(huì )之間為本黨最高指導機關(guān)，管理各區各地方之行動(dòng)”。這從制度層面規定了黨的集體領(lǐng)導的方針、程序。黨的五大在黨的集體領(lǐng)導制度建設方面具有重要意義，不僅旗幟鮮明地指出，中央應該強毅地實(shí)行集體的指導，從中央、省委以至支部，還提出了設立中央政治局常務(wù)委員會(huì )的設想，並通過(guò)黨章確立下來(lái)。1927年6月通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將中央執行委員會(huì )調整為中央委員會(huì )，負責處理黨的日常事務(wù)。隨后，黨的集體領(lǐng)導制度得到進(jìn)一步強化。1937年12月黨中央制定的《中央書(shū)記處工作規則和紀律草案》，規定了中央書(shū)記處的職權、地位和工作規則等內容。在此基礎上，黨的六屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)於中央委員會(huì )工作規則與紀律的決定》，對中央委員會(huì )、中央政治局、中央書(shū)記處、各中央局及各中央分局的工作規則作出了更加詳細的規定，使黨的集體領(lǐng)導有了規范性要求。

　　 明確黨組織之間及與其他組織之間的領(lǐng)導關(guān)系。如何處理黨的上級組織與下級組織以及黨組織與其他組織之間的關(guān)系，是黨的領(lǐng)導制度建設的題中應有之義。新民主主義革命時(shí)期，黨從兩個(gè)方面展開(kāi)探索。一方面明確黨的上下級組織之間的關(guān)系。黨的二大通過(guò)的黨章中明確指出，下級機關(guān)須完全執行上級機關(guān)之命令﹔不執行時(shí)，上級機關(guān)得取消或改組之。黨的四大明確提出，“中國的民族革命運動(dòng)，必須最革命的無(wú)產(chǎn)階級有力的參加，並且取得領(lǐng)導的地位，才能夠得到勝利”。在此基礎上，黨進(jìn)一步提出了集中領(lǐng)導的問(wèn)題。《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》強調，黨員及下級機關(guān)對於上級機關(guān)決議不同意時(shí)，得各該黨部過(guò)半數黨員的同意，得對於上級機關(guān)提出抗議，但在抗議時(shí)期內，未解決以前仍須執行上級機關(guān)之命令。中共中央在給紅四軍前委的指示信中提出，“黨的一切權力集中於前委指導機關(guān)，這是正確的，絕不能動(dòng)搖”。作為反映上下級組織之間關(guān)系的重要形式，請示報告制度是重要載體。建黨之初，我們黨就提出實(shí)行請示報告制度。1926年7月，中央執行委員會(huì )擴大會(huì )議制定的《組織問(wèn)題議決案》提出：“各上級機關(guān)對於下級機關(guān)，各下級機關(guān)對於上級機關(guān)，都須有定期報告。”此后，請示報告的時(shí)間、格式、主要內容等都被逐漸明確。1948年1月，毛澤東同志還專(zhuān)門(mén)起草了《關(guān)於建立報告制度》的黨內指示，對請示報告的具體內容、報告方式等作出了明確要求。另一方面明確黨組織與其他組織之間的關(guān)系。這主要體現在黨對軍隊的絕對領(lǐng)導以及黨對青年團等的領(lǐng)導上。在三灣改編過(guò)程中，毛澤東同志就創(chuàng )造性地提出了“支部建在連上”，班、排建立黨小組，連隊建立黨支部，營(yíng)、團建立黨委。1930年頒布的《中國工農紅軍政治工作暫行條例草案》則明確提出，紅軍須接受無(wú)產(chǎn)階級先鋒隊（共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導。隨后，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導一直得以堅持。黨對青年團的領(lǐng)導也是這一時(shí)期加強黨的領(lǐng)導制度建設的重要體現。1926年7月，團中央擴大會(huì )議通過(guò)的《宣傳問(wèn)題決議案》指出，青年團為共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的青年群眾團體。1930年9月，《中央通告第八十九號》強調，青年團是黨領(lǐng)導下的青年組織，是“黨的后備軍”。此后，黨對青年團的領(lǐng)導制度進(jìn)一步強化。

　　 探索黨的領(lǐng)導方式。無(wú)論是建立集體領(lǐng)導制度還是處理黨組織之間及與其他組織之間的領(lǐng)導關(guān)系，都要依托一定的領(lǐng)導方式來(lái)實(shí)現。在黨組織內部，這就是民主集中制。《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第十二條規定“黨部的指導原則為民主集中制”。1928年1月的《中央通告第三十二號（關(guān)於組織工作）》，重申民主集中制原則，強調民主是集中的基礎，集中是在廣泛民主基礎上的集中。黨的七大對民主集中制進(jìn)行了具體規定，“民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領(lǐng)導下的民主”。這不僅詮釋了民主和集中的辯証關(guān)系，而且從實(shí)施方式的角度提出了堅持黨的領(lǐng)導的具體形態(tài)。在黨組織與其他組織之間，主要是通過(guò)設立黨團（黨組）來(lái)實(shí)現黨的領(lǐng)導。黨的四大通過(guò)的《對於組織問(wèn)題之議決案》提出，“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團體中，應組織黨團，從中支配該黨和該團體的活動(dòng)”。黨的五大黨章首次增寫(xiě)“黨團”一章，規定“黨團的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實(shí)行黨的政策於非黨的群眾中”。隨著(zhù)革命斗爭形勢的不斷發(fā)展，黨的七大黨章將“黨團”改稱(chēng)為“黨外組織中的黨組”，規定黨組是對非黨組織實(shí)施黨的領(lǐng)導的形式。

　　新民主主義革命時(shí)期黨的領(lǐng)導制度建設的經(jīng)驗啟示

　　 新民主主義革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導制度的基本框架逐漸明確並不斷發(fā)展，這既保証了黨的領(lǐng)導作用的發(fā)揮，也為此后黨的領(lǐng)導制度建設進(jìn)一步深化發(fā)展奠定了基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　 始終從制度上保証黨的領(lǐng)導、維護黨中央權威。對於黨的建設而言，如何從制度層面把黨的領(lǐng)導貫穿各領(lǐng)域、全過(guò)程是一個(gè)重大命題。新民主主義革命時(shí)期，對革命領(lǐng)導權的強調、民主集中制的探索就是圍繞這一目標而展開(kāi)。1941年7月頒布的《中共中央關(guān)於增強黨性的決定》再次強調集中領(lǐng)導，要求“在黨內更加強調全黨的統一性、集中性和服從中央領(lǐng)導的重要性”，其出發(fā)點(diǎn)就在於從制度上保証黨的領(lǐng)導。1942年9月，中央頒布《關(guān)於統一抗日根據地黨的領(lǐng)導及調整各組織間關(guān)系的決定》，要求“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請示中央，不得標新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導的統一”，也是基於這一考慮。這一時(shí)期，民主集中制的逐步健全不僅承載著(zhù)探索黨的領(lǐng)導方式的職責，而且著(zhù)眼於維護黨中央權威，匯聚全黨力量推動(dòng)革命取得成功。實(shí)踐証明，黨的領(lǐng)導制度建設必須始終著(zhù)眼黨的領(lǐng)導地位的鞏固，特別是面對錯綜復雜的形勢，必須把堅持黨的領(lǐng)導擺在首要位置。

　　 始終根據實(shí)踐的發(fā)展變化來(lái)健全完善黨的領(lǐng)導制度。實(shí)踐証明，包括黨的領(lǐng)導制度在內的任何制度，都具有一定程度的穩定性。但是，要想使制度持久地發(fā)揮作用，不僅要一以貫之地堅持下去，還要根據不斷變化的時(shí)空環(huán)境及時(shí)作出調整優(yōu)化。比如，在黨的集體領(lǐng)導制度問(wèn)題上，黨的一大、黨的二大、黨的三大接續提出了設想和舉措，明確了中央執行委員會(huì )的產(chǎn)生方式等重要問(wèn)題。《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將中央執行委員會(huì )調整為中央委員會(huì )。1948年9月，為進(jìn)一步鞏固黨的集體領(lǐng)導，毛澤東同志提出了黨委制的設想並指出，“黨委制是保証集體領(lǐng)導、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，各級黨組織“都必須建立健全黨委會(huì )議制度”。這些都是與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化黨的領(lǐng)導制度的鮮明體現。實(shí)踐証明，要根據形勢的變化來(lái)推動(dòng)黨的領(lǐng)導制度建設，無(wú)論什麼時(shí)候都不能僵化地對待黨的領(lǐng)導制度建設，而是要不斷健全完善黨的領(lǐng)導制度。

　　 始終注重加強黨的組織體系建設。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。隻有形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導制度的效能才能充分發(fā)揮。新民主主義革命時(shí)期，黨就重視組織體系建設。通過(guò)請示報告制度明晰上下級黨組織之間的關(guān)系、通過(guò)建立黨團（黨組）以及黨對軍隊的絕對領(lǐng)導來(lái)明確黨組織與其他組織之間的關(guān)系等，都是從組織體系的層面來(lái)加強黨的領(lǐng)導制度建設。實(shí)踐証明，嚴密黨的組織體系既是黨的領(lǐng)導制度建設的必然要求，也能為黨的領(lǐng)導制度建設提供有力支撐，二者之間相得益彰、相互促進(jìn)，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統一。

　　 （作者：陳朋，系江蘇省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、江蘇省社會(huì )科學(xué)院科研處處長(cháng)﹔本文系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨制度體系的百年演進(jìn)及經(jīng)驗啟示研究”的階段性成果）