人大代表視察是縣級以上各級人大代表閉會(huì )期間的一項重要活動(dòng)。政協(xié)委員視察作為人民政協(xié)的一項基礎性工作，是委員了解情況、研究問(wèn)題、學(xué)習提高的重要方式。

　　無(wú)論是人大代表視察還是政協(xié)委員視察，都是我國社會(huì )主義民主政治建設的偉大創(chuàng )造，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現。

　　人大代表、政協(xié)委員視察制度從何時(shí)確立的呢？讓我們走進(jìn)歷史，一探究竟。

　　張治中最早建議人大代表視察

　　人大代表開(kāi)展視察工作，最早是由張治中提議的。據張治中機要秘書(shū)余湛邦所寫(xiě)的回憶錄《張治中與中國共產(chǎn)黨》一書(shū)介紹：“1954年全國人大一屆一次常委會(huì )開(kāi)過(guò)后，張（治中）提出一項書(shū)面意見(jiàn)，主張每位常委每年都要出去視察，了解地方情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。”

　　這項建議得到了中共中央領(lǐng)導的高度肯定。1955年2月12日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )給全國人民代表大會(huì )代表的信》，信中指出：“常務(wù)委員會(huì )為了聽(tīng)取人民群眾和人民代表的意見(jiàn)，需要同全國人民代表大會(huì )代表建立經(jīng)常的聯(lián)系。請你把自己在生產(chǎn)中、工作中、社會(huì )活動(dòng)中所了解的情況，以及人民群眾向你反映的問(wèn)題和你的意見(jiàn)，隨時(shí)告知常務(wù)委員會(huì )。”

　　隨后，在當年5月18日召開(kāi)的第一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議上，通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)於全國人民代表大會(huì )代表出發(fā)視察工作問(wèn)題的通知》，建議此次視察在城市中以糧食統銷(xiāo)和建設方面的情況為重點(diǎn)，在鄉村以糧食統購統銷(xiāo)和社會(huì )治安問(wèn)題為重點(diǎn)。在視察時(shí)，對比較好的、比較差的和中等的三種類(lèi)型，至少對前兩種都盡可能加以視察。為此，中共中央還專(zhuān)門(mén)向地方各級黨委和中央各部委黨組發(fā)出通知，要求代表們定期下去視察工作，使之成為黨和國家領(lǐng)導機關(guān)聯(lián)系群眾、調查研究的一項工作制度。

　　人大代表視察工作被正式確立為一項經(jīng)常性的制度，離不開(kāi)其他代表的努力。1955年7月，在一屆全國人大二次會(huì )議上，青海省代表組提出將全國人大代表及省（市）、州、縣（市）人大代表視察工作定為一項經(jīng)常性制度。全國人大常委會(huì )對此高度重視，在當年8月6日舉行的一屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議上，通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)於全國人民代表大會(huì )代表和省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )代表視察工作的決定》。

　　這一文件確定了5個(gè)方面的內容：一是確定了視察的次數和時(shí)間。全國人大代表和省、自治區、直轄市人大代表，每年可視察兩次，春耕、秋收以后為宜。二是確定了視察的范圍。全國人大代表可到原選舉單位的地區或其他地區視察工作，省、自治區、直轄市人大代表可到原選舉單位的地區或在省、自治區、直轄市范圍內的其他地區視察工作。三是確定了視察的方式。視察工作可分組進(jìn)行，也可以單獨進(jìn)行。四是確定了視察對象。全國人大代表和省、自治區、直轄市人大代表視察工作的時(shí)候，可以向當地人民委員會(huì )、人民法院、人民檢察院有關(guān)的人了解情況﹔可以接見(jiàn)當地的人民代表，訪(fǎng)問(wèn)人民群眾。五是確定了視察保障。在視察地區，可以同當地人民政府接觸，各地政府及有關(guān)部門(mén)應提供方便。

　　從此，人大代表視察工作被作為一項制度正式確定下來(lái)。

　　毛澤東提議人大代表、政協(xié)委員共同開(kāi)展視察

　　毛澤東對人大代表視察制度很是贊賞，並提出加上全國政協(xié)委員共同視察的想法。1955年10月，毛澤東在最高國務(wù)會(huì )議上提議，在全國人民代表大會(huì )代表進(jìn)行視察時(shí)，政協(xié)全國委員會(huì )委員，省、自治區、直轄市政協(xié)委員，省、自治區、直轄市人大代表一同視察，這樣對立法有好處，對行政有好處，對領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾有好處，對下面干部可以起督促作用。

　　1955年11月10日，第一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議與中國人民政治協(xié)商會(huì )議第二屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議在中南海紫光閣舉行聯(lián)席會(huì )議。會(huì )上傳達了毛澤東在最高國務(wù)會(huì )議上關(guān)於人大代表、政協(xié)委員共同進(jìn)行視察的提議。根據這個(gè)提議，聯(lián)席會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )關(guān)於一九五五年秋后視察工作的通知》，拉開(kāi)了人大代表和政協(xié)委員聯(lián)合開(kāi)展視察工作的序幕。

　　通知規定1955年秋后的視察工作，從11月中旬開(kāi)始到12月為止，為期一個(gè)多月。視察內容有農業(yè)合作化、糧食生產(chǎn)、糧食統購統銷(xiāo)、落后鄉的改造、工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì )主義改造、街道工作等問(wèn)題。全國人大代表可以到原選舉單位的地區或者其他地區視察，省、自治區、直轄市人大代表可以到原選舉單位的地區或者在省、自治區、直轄市范圍內其他地區視察﹔全國政協(xié)委員可以選擇一個(gè)地區視察，地方政協(xié)委員在本省、自治區、直轄市范圍內視察。視察對象應該包括比較好的、比較壞的和中等三種情況，找人談話(huà)應該找各方面有代表性的人，以便做到全面了解。此外還規定，視察工作出去時(shí)要有準備，回來(lái)時(shí)要有報告，要實(shí)事求是，對所視察的工作盡可能作全面的分析和估計。此后，全國人大常委會(huì )和政協(xié)全國委員會(huì )把組織人大代表、政協(xié)委員視察分別列入工作日程，每年安排春秋兩次視察活動(dòng)。

　　全國人大代表、全國政協(xié)委員開(kāi)展聯(lián)合視察

　　從1955年11月中旬開(kāi)始，至1956年1月上旬結束，全國人大代表和全國政協(xié)委員奔赴全國各地開(kāi)展視察。參加這次視察的，有全國人大代表487人，佔全國人大代表總數的40%，有全國政協(xié)委員204人，佔全國政協(xié)委員總數的37%。他們視察了27個(gè)省、自治區、直轄市，203個(gè)縣、市、自治州，161個(gè)農業(yè)生產(chǎn)合作社，68個(gè)工礦企業(yè)，26所學(xué)校，18所醫院，12個(gè)手工業(yè)生產(chǎn)合作社和12個(gè)其他基層單位，共收到視察報告214份（地方政協(xié)工作未計入），約計180萬(wàn)字，另有附件約計50萬(wàn)字。

　　在視察進(jìn)行之前，為了讓視察的全國人大代表和全國政協(xié)委員對各項視察內容的基本情況和方針政策有所了解，根據毛澤東的提議，還分別邀請國務(wù)院相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導就有關(guān)問(wèn)題作報告，如邀請了當時(shí)的農業(yè)部部長(cháng)廖魯言、糧食部部長(cháng)章乃器、工商局局長(cháng)許滌新、手工業(yè)局局長(cháng)白如冰等向代表、委員們介紹情況。此后，全國人大代表、全國政協(xié)委員們積極行動(dòng)起來(lái)，除了工作忙離不開(kāi)的和年老體弱有病的，大都參加了視察。

　　當時(shí)，中共中央從維護國家統一的戰略高度，對於臺灣同胞在全國人大中發(fā)揮代表性作用始終高度重視。從第一屆全國人大開(kāi)始就有臺灣省籍代表。當時(shí)經(jīng)過(guò)全國普選，臺盟盟員謝雪紅、李純青、田富達當選全國人大代表。其中謝雪紅、田富達在福建省代表組，李純青在天津市代表組。他們認真履行代表職責，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展視察工作。

　　臺盟歷史陳列館展示了臺盟首任主席謝雪紅作為全國人大代表赴福建調研的照片，是當時(shí)全國人大代表和全國政協(xié)委員聯(lián)合開(kāi)展視察工作的歷史縮影。

　　1955年11月15日，謝雪紅、謝冰心等全國人大代表、全國政協(xié)委員赴福建省開(kāi)展視察。據《冰心日記》記載：“昨夜（11月15日）八時(shí)，開(kāi)車(chē)，車(chē)上甚冷，與謝雪紅、沈毅、沈茲九同座，同行有馬老、梁老、周琳、劉崇樂(lè )、林仲易與隨行秘書(shū)鄭成雄（閩）、李世昌（浙）。”他們一行於11月20日抵達福州市。11月22日下午，在福建省省長(cháng)葉飛的主持下，召開(kāi)視察工作座談會(huì )。謝雪紅等人聽(tīng)取了福建省農業(yè)合作化、糧食生產(chǎn)等情況，傳達了視察工作的相關(guān)要求，然后分組進(jìn)行視察工作。謝雪紅和謝冰心同在一組，她們到螺洲閩侯專(zhuān)區，聽(tīng)取閩侯縣縣長(cháng)介紹工作情況，后赴閩侯城門(mén)區龍江鄉視察，參觀(guān)抽水機站、灰窯、織布廠(chǎng)、糧倉、碾米廠(chǎng)、小學(xué)校等地。27日，她們又赴晉江等地開(kāi)展了為期17天的考察工作。

　　在視察過(guò)程中，謝雪紅認為“整個(gè)福建省農業(yè)合作化運動(dòng)的發(fā)展是迅速的健康的”，“所看過(guò)的地方，農業(yè)合作化運動(dòng)的高潮和大生產(chǎn)運動(dòng)的高潮已經(jīng)到來(lái)了”。與此同時(shí)，她也發(fā)現了一些問(wèn)題，提出了不少改進(jìn)的建議。如農業(yè)合作社的組織強弱是不平衡的，有的社經(jīng)營(yíng)管理較好，有的很差，建議提高合作社的質(zhì)量。肥料問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，應加強肥料的統一管理、分配等。通過(guò)此次視察，謝雪紅最深刻的體會(huì )是：“群眾走合作化道路的要求和大生產(chǎn)的熱情，如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導是做不好的。”

　　應全國婦聯(lián)的要求，謝雪紅等人還同時(shí)視察了婦女參加農業(yè)合作社和貫徹婚姻法等情況，他們召集婦女代表參加座談會(huì )，聽(tīng)取她們在農業(yè)合作化運動(dòng)中的工作情況和一些要求。謝雪紅在視察報告中提出：“福建省是我國國防最前線(xiàn)，保衛祖國和建設祖國的任務(wù)是繁重而偉大的。在農業(yè)合作化運動(dòng)和大規模生產(chǎn)運動(dòng)中，產(chǎn)生了許許多多像戰斗部隊內的戰士們一樣的英雄人物，他們的勞動(dòng)就是戰斗，他們像對敵斗爭一般緊張地從事勞動(dòng)生產(chǎn)，大部分婦女就是生產(chǎn)戰士，不少婦女是英雄是勞動(dòng)模范。因此希望對這支不可忽視的力量加以重視，同時(shí)對她們一些要求希望有關(guān)方面採取有關(guān)措施。”

　　從第一屆全國人大民族委員會(huì )委員第一次會(huì )議后，田富達從國家民委調到了全國人大民委工作。當時(shí)全國人大民委有35個(gè)工作人員，下設三個(gè)辦公室：一個(gè)秘書(shū)組，管行政與干部，還負責后勤工作﹔一個(gè)法案組，專(zhuān)門(mén)搞民族立法，當時(shí)一個(gè)任務(wù)就是圍繞民族自治法開(kāi)展調查研究，起草民族自治法﹔還有一個(gè)調查研究組，田富達任副組長(cháng)。據田富達回憶：“在第一屆人大期間，每年都要到下面搞一兩次調研，去了很多地方。比如雲南的西雙版納州、廣西、西藏，西南、中南兩個(gè)地方我去得比較多。1955年至1956年，四川甘孜藏區、廣西、雲南等很多地方還不通車(chē)，沒(méi)有公路，隻能騎馬和步行。那時(shí)條件很艱苦，我們下去搞調研都是背著(zhù)背包，自己帶著(zhù)被子、水壺，一般住在老鄉家裡。”

　　從1955年開(kāi)始，全國人大代表和全國政協(xié)委員陸續聯(lián)合開(kāi)展了很多次視察。當時(shí)的視察別具特點(diǎn)：一是政協(xié)委員與人大代表一起組團視察，而且一些著(zhù)名民主人士本身也是雙重身份，既是人大代表，又是政協(xié)委員﹔二是組團較為鬆散，基本是政協(xié)委員之間或與人大代表自願組合，到一個(gè)地方以后往往又分若干小組視察，人數有多有少，甚至單獨出行﹔三是視察內容寬泛，除了一部分人列有專(zhuān)題，不少團組把一個(gè)地方的工業(yè)、農業(yè)、文教、衛生乃至地方政協(xié)工作、知識分子問(wèn)題等，都列在視察之內﹔四是視察時(shí)間相對集中，基本都是在規定的一個(gè)月時(shí)間內進(jìn)行﹔五是視察的地點(diǎn)自己挑選，不加限制。

　　當時(shí)的視察自由度大，地域廣闊，人員組織靈活，視察面寬，接觸面廣，幾乎涵蓋了社會(huì )生活的各個(gè)方面，視察的效果也是顯著(zhù)的。但也有不足，如人員組織不夠嚴密，有的團組過(guò)大，有的過(guò)小。有的視察內容太多，容易形成走馬觀(guān)花、了解問(wèn)題不夠深入等。雖然有所不足，但對於人大代表、政協(xié)委員接觸實(shí)際、聯(lián)系群眾、了解情況、發(fā)現問(wèn)題、改進(jìn)工作和克服官僚主義有很大的幫助。（作者單位：臺盟中央宣傳部）