人民軍隊黨委制誕生於我們黨獨立領(lǐng)導武裝斗爭的實(shí)踐探索中，確立於紅軍時(shí)期，后來(lái)隨著(zhù)革命形勢的變化幾度消長(cháng)，新中國成立初期被明確為黨對軍隊的領(lǐng)導制度。

（一）

南昌起義前后，我們黨開(kāi)始探索在軍隊中軍師兩級成立黨委，支部則建在團級，軍師團各級分別設立黨代表，領(lǐng)導起義的前敵委員會(huì )也是黨的組織，同時(shí)還借鑒了蘇軍的黨團組織模式，在軍隊中設立黨團，由革命委員會(huì )統一領(lǐng)導軍事工作，黨通過(guò)黨團落實(shí)黨的政策。由於隻強調“指導”而非“領(lǐng)導”，使得黨不能對軍隊實(shí)施直接的組織領(lǐng)導。黨組織領(lǐng)導功能的弱化不僅嚴重阻礙了軍事指揮，還對部隊的思想穩定帶來(lái)不利影響。

毛澤東通過(guò)領(lǐng)導三灣改編將全軍交由黨的前敵委員會(huì )統一領(lǐng)導。其中，各級部隊分別建立黨的組織，班排設小組、支部建在連隊上、營(yíng)團建立黨委、連以上設黨代表，部隊一切重大問(wèn)題都必須經(jīng)黨組織集體討論決定，從而在組織上保証了黨對軍隊的領(lǐng)導，確立了人民軍隊黨指揮槍的鐵律。這一創(chuàng )舉把黨的基層組織和軍隊的基層單位結合起來(lái)，使黨的領(lǐng)導深入群眾、抓住士兵。對此，毛澤東后來(lái)指出，“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因”。

（二）

1928年5月，寧岡會(huì )師一個(gè)月后，為有效指導營(yíng)黨委、連支部和士兵委員會(huì )開(kāi)展政治工作和宣傳工作，中共湘贛邊特委和紅四軍軍委決定，紅四軍在團以上各級建立黨委機關(guān)，兼負政治部職能，組織指導政治工作和宣傳工作，克服國民革命軍中只是政治部少數人做政治工作和宣傳工作的弊端。同年11月，《紅軍第四軍第六次黨代表大會(huì )決議案》決定，“連上支部干事會(huì )應改稱(chēng)連支部委員會(huì )，擴大委員數量，使多數同志參加干部指導工作。切實(shí)做到連支委為紅軍核心”，進(jìn)一步使黨的領(lǐng)導貫通到基層。但是，隨著(zhù)井岡山革命根據地的建設發(fā)展，紅四軍內部就黨的領(lǐng)導、軍政關(guān)系、軍內民主等問(wèn)題出現矛盾與爭論。

1929年9月下旬，中央在經(jīng)過(guò)多次談話(huà)、討論和研究后，逐步形成統一意見(jiàn)，委托陳毅起草給紅四軍前委的指示信（即九月來(lái)信），其中關(guān)於肯定黨委制、要求實(shí)行政治委員制和民主集中制等相關(guān)精神后來(lái)成為古田會(huì )議決議的重要依據。12月下旬，古田會(huì )議決議明確黨對軍隊絕對領(lǐng)導的原則和以軍隊黨委制為核心的領(lǐng)導制度，形成黨委領(lǐng)導下軍政分工負責的基本框架，為黨領(lǐng)導軍隊根本制度的確立奠定了基礎，黨委統一領(lǐng)導下的首長(cháng)分工負責制雛形初顯。

1930年1月15日，中央軍委主辦的《軍事通訊》創(chuàng )刊號全文發(fā)表陳毅寫(xiě)的關(guān)於紅四軍歷史及其狀況的報告，周恩來(lái)親筆加了一段很長(cháng)的編者按語(yǔ)，指出紅四軍對黨領(lǐng)導軍隊的制度探索“在中國是獨一無(wú)二的，在世界是未之前見(jiàn)或未之前聞的”，是“寶貴經(jīng)驗”，要求各地紅軍、各地方黨組織都要學(xué)習和採用紅四軍的經(jīng)驗。在中央的大力宣傳下，紅四軍黨委制和黨委建設經(jīng)驗得以在紅軍中推廣。

（三）

由於王明“左”傾教條主義的錯誤領(lǐng)導，1932年10月，中共蘇區中央局全體會(huì )議決定取消紅軍中的黨委制，以政治委員的個(gè)人領(lǐng)導取代黨委的集體領(lǐng)導。黨委制的取消為全面推行“左”傾路線(xiàn)創(chuàng )造了條件，造成的后果“就是中央所在地區第五次反‘圍剿’戰爭的失敗和紅軍主力的退出中央所在地區”，被迫實(shí)施戰略轉移。

1935年1月，黨中央在長(cháng)征途中召開(kāi)政治局擴大會(huì )議（即遵義會(huì )議），解決了黨內所面臨的最迫切的組織問(wèn)題和軍事問(wèn)題，結束了“左”傾教條主義錯誤在中央的統治，確立毛澤東在中共中央和紅軍的領(lǐng)導地位，為黨的集體領(lǐng)導制度的重建提供了條件，對紅軍勝利完成戰略轉移任務(wù)發(fā)揮了重大作用。長(cháng)征勝利后，為進(jìn)一步加強黨對紅軍的領(lǐng)導，1936年12月7日，在《總政治部關(guān)於黨的新任務(wù)面前紅軍政治工作的任務(wù)（草案）》中，以中央指示的形式取消了政治委員的“最后決定權”。

（四）

隨著(zhù)第二次國共合作的正式形成，根據中央組織部規定，紅軍改編后，八路軍在總部和師兩級直屬隊及團、支隊，新四軍在支隊和團分別組織建立黨務(wù)委員會(huì )或黨總支。

在新的革命斗爭實(shí)踐中，中央和軍隊黨的各級組織愈發(fā)認識到黨委制在黨領(lǐng)導軍隊上發(fā)揮的重要作用。1944年4月11日，陝甘寧晉綏聯(lián)防軍副政治委員兼政治部主任譚政受毛澤東委托，在中共中央西北局高級干部會(huì )議上作《關(guān)於軍隊政治工作問(wèn)題》報告，提出“恢復古田決議的黨的代表會(huì )議制”的建議。1945年4月24日，毛澤東在向中共七大提交的《論聯(lián)合政府》書(shū)面政治報告中指出，要想爭取光明的前途，就必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。11月，中共晉冀魯豫軍區第一次擴大會(huì )議決定在各縱隊及各旅建立黨委會(huì )，翌年10月又決定在團一級設立黨委會(huì )，並頒布暫行條例，加強了黨對軍隊基層單位的領(lǐng)導。

解放戰爭時(shí)期，黨委制日漸完善。1947年2月27日，中共中央發(fā)出關(guān)於在軍隊中組織黨委會(huì )的指示，肯定了此前晉冀魯豫的改組經(jīng)驗，要求各部隊在中央草擬的軍隊中黨的組織條例尚未公布前，可根據此經(jīng)驗及其文件實(shí)行改組，並將經(jīng)驗電告中央。據此，人民解放軍團以上部隊的黨委先后建立。7月28日，總政治部頒發(fā)了我軍第一個(gè)黨委會(huì )條例，即《中國人民解放軍黨委員會(huì )條例草案（初稿）》，對黨委會(huì )的性質(zhì)、地位、作用和組織原則等作出具體規定，並對軍政委員會(huì )、黨務(wù)委員會(huì )等原有黨組織和制度形式的調整作出說(shuō)明，有效推動(dòng)了全軍的黨委建設。

1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草關(guān)於健全黨委制的決定，指出：黨委制是保証集體領(lǐng)導，防止個(gè)人包辦的重要制度，今后從中央局到地委，從前委到旅委以及軍區（軍分會(huì )或領(lǐng)導小組），政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì )議制度，一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì )討論，由到會(huì )委員充分發(fā)表意見(jiàn)，做出明確決定，然后分別執行。同時(shí)指出，“還須注意，集體領(lǐng)導和個(gè)人負責，二者不可偏廢”。1949年3月13日，毛澤東在中共七屆二中全會(huì )總結講話(huà)中提出12條“黨委會(huì )的工作方法”，分別明確了黨委組織原則、具體方法和工作作風(fēng)，進(jìn)一步推動(dòng)了軍隊黨委制的規范化。

新中國成立后，中共中央和中央軍委於1954年4月15日頒布《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，規定在軍隊中設立黨的各級委員會(huì )，作為部隊統一領(lǐng)導核心，並明確實(shí)行黨委統一的集體領(lǐng)導下的首長(cháng)分工負責制，軍隊黨委制得到堅持和鞏固。