【黨史鉤沉】

　　 習近平總書(shū)記強調，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，關(guān)系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎之上，都根植於這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。回望黨的百余年奮斗歷程，中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。正如毛澤東同志曾指出的：“指導偉大的革命，要有偉大的黨。”延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅堅持對抗日民族統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權，同時(shí)加強了對抗日根據地的全面領(lǐng)導，在如何加強黨的全面領(lǐng)導上積累了重要的經(jīng)驗。

　　堅持黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權

　　 紅軍長(cháng)征到達陝北后，適應國內主要矛盾變化帶來(lái)的新形勢，實(shí)現國內戰爭到抗日戰爭的轉變，建立廣泛的抗日民族統一戰線(xiàn)成為當務(wù)之急。日本帝國主義是中華民族的共同敵人，抗戰是全民族的共同事業(yè)，這就表明這個(gè)統一戰線(xiàn)有著(zhù)極大的廣泛性，也意味著(zhù)統一戰線(xiàn)內部不可避免會(huì )出現領(lǐng)導權之爭。

　　 在抗日民族統一戰線(xiàn)這一策略方針提出之初，毛澤東同志就明確提出全黨要吸取1927年大革命失敗的歷史教訓，在統一戰線(xiàn)中發(fā)揮領(lǐng)導作用。他指出：“共產(chǎn)黨和紅軍不但在現在充當著(zhù)抗日民族統一戰線(xiàn)的發(fā)起人，而且在將來(lái)的抗日政府和抗日軍隊中必然要成為堅強的臺柱子”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第157頁(yè)）。全民族抗戰即將爆發(fā)前夕，在延安召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì )議上，毛澤東同志又提醒全黨：“依現時(shí)的情況說(shuō)來(lái)，離開(kāi)了無(wú)產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導，抗日民族統一戰線(xiàn)就不能建立，和平民主抗戰的目的就不能實(shí)現，祖國就不能保衛，統一的民主共和國就不能成功。”“這種情況，加重了無(wú)產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導責任。”（《毛澤東選集》第一卷，第261~262頁(yè)）充分體現了共產(chǎn)黨人的使命擔當和政治自覺(jué)。

　　 當時(shí)，毛澤東、張聞天同志十分關(guān)注如何在統一戰線(xiàn)中保持黨的獨立性和取得抗戰領(lǐng)導權問(wèn)題。1937年8月9日，中共中央在延安召開(kāi)中央及各部門(mén)負責人會(huì )議，討論平津失陷后的形勢與黨的任務(wù)。張聞天同志在會(huì )上所作的報告中要求“提出我黨獨立的積極的主張，提出保障抗戰勝利的辦法，來(lái)號召與團結全國群眾，迫使蔣（即蔣介石）走向我們方面，使我黨實(shí)際上起指導作用”（《張聞天文集》第二卷，中共黨史出版社1992年版，第336頁(yè)）。毛澤東同志在講話(huà)中也認為，“紅軍應當實(shí)行獨立自主的指揮與分散的游擊戰爭。必須保持獨立自主的指揮，才能發(fā)揮紅軍的長(cháng)處，集團的作戰是不行的”（《毛澤東年譜（1893—1949）》中卷，人民出版社、中央文獻出版社1993年版，第12頁(yè)）。

　　 同年8月，中共中央政治局在洛川召開(kāi)擴大會(huì )議，史稱(chēng)洛川會(huì )議。毛澤東同志在會(huì )上所作的軍事問(wèn)題和國共兩黨關(guān)系問(wèn)題的報告中指出，現在統一戰線(xiàn)正在成熟中，但國民黨還在限制和破壞我們，我們是繼續有原則地讓步，即保持黨和紅軍的獨立性，要有自由，而採取不決裂的方針。根據大革命失敗的教訓，“獨立性是組織的、政治的獨立問(wèn)題兩方面”（《毛澤東傳（1893—1949）》，中央文獻出版社1996年版，第464頁(yè)）。張聞天同志在報告中也指出：“要使大家了解抗戰是一個(gè)持久的戰爭，中共應起決定的作用。隻有中共在抗戰中取得領(lǐng)導權時(shí)，抗戰勝利才能得到保障，才能使抗戰勝利后完成民主共和國的任務(wù)！”（《張聞天文集》第二卷，第349頁(yè)）明確提出黨必須在抗戰中掌握領(lǐng)導權。

　　 這年11月，長(cháng)期在共產(chǎn)國際工作的王明回國后，教條式地對待共產(chǎn)國際關(guān)於建立反法西斯統一戰線(xiàn)的指示，照搬一些歐洲國家共產(chǎn)黨建立人民陣線(xiàn)的經(jīng)驗，在隨后召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議即十二月會(huì )議上，提出要“一切經(jīng)過(guò)抗日民族統一戰線(xiàn)”，並主張共產(chǎn)黨領(lǐng)導的軍隊要與國民黨軍隊“統一指揮、統一紀律、統一武裝、統一待遇、統一作戰計劃”，實(shí)際上放棄獨立自主原則和對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權。由於王明將共產(chǎn)國際領(lǐng)導人的意見(jiàn)和他個(gè)人的主張糅合在一起，一時(shí)在黨內造成了不良影響。

　　 事實(shí)証明，在國民黨掌握全國政權的情況下，如果一切經(jīng)過(guò)和服從統一戰線(xiàn)，就等於一切經(jīng)過(guò)和服從國民黨，這就隻能捆住自己的手腳。在1938年9月至11月召開(kāi)的黨的擴大的六屆六中全會(huì )上，毛澤東、張聞天等同志都特地提出必須堅持統一戰線(xiàn)的獨立自主原則和黨的領(lǐng)導地位。毛澤東同志在全會(huì )所作的總結中明確表示“‘一切經(jīng)過(guò)統一戰線(xiàn)’是不對的”，張聞天同志在全會(huì )上所作的報告中也認為，在抗日民族統一戰線(xiàn)內部?jì)牲h合作是不平等的，國民黨是大黨，共產(chǎn)黨是比較小的黨。共產(chǎn)黨的武裝力量，也比它的小，這就必須在統一戰線(xiàn)中保持黨的獨立性，反對投降主義的傾向。這次全會(huì )糾正了黨內一段時(shí)間存在的統一戰線(xiàn)中放棄獨立自主的右傾錯誤，從此，堅持統一戰線(xiàn)領(lǐng)導權和抗戰領(lǐng)導權成為全黨的自覺(jué)。

　　加強黨對抗日根據地的全面領(lǐng)導

　　 全民族抗戰開(kāi)始后，八路軍、新四軍開(kāi)赴敵后，配合地方黨組織創(chuàng )建一塊塊抗日根據地。隨著(zhù)敵后抗日根據地的建立，政權組織和各種群眾組織相繼建立。當時(shí)，由於國共合作的特殊背景，加之各抗日根據地長(cháng)期處於被日偽分割包圍的狀態(tài)，因而一段時(shí)間在某些地區，還存在“統一精神不足，步伐不齊，各自為政，軍隊尊重地方黨、地方政權的精神不夠，黨政不分，政權中黨員干部對於黨的領(lǐng)導鬧獨立性，黨員包辦民眾團體，本位主義，門(mén)戶(hù)之見(jiàn)等等”問(wèn)題（《建黨以來(lái)重要文獻選編（一九二一—一九四九）》第19冊，中央文獻出版社2011年版，第422頁(yè)）。與此同時(shí)，由於在根據地政權建設中強調實(shí)行“三三制”原則，即規定政府和民意機關(guān)中，共產(chǎn)黨員隻能佔三分之一，非黨進(jìn)步分子佔三分之一，中間分子佔三分之一，這在當時(shí)對於鞏固抗日民族統一戰線(xiàn)是必要的。但是，也有人由此片面地認為“在有政權的地區裡，隻要黨有正確的政策，就可以保証黨的領(lǐng)導，那裡有沒(méi)有黨員和黨的組織，那裡政權中多幾個(gè)黨員或少幾個(gè)黨員，都是無(wú)關(guān)重要的”（《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第261頁(yè)）。這在一些根據地一定程度上出現了各種組織各自為政的現象，影響到黨的領(lǐng)導作用的發(fā)揮。

　　 為了克服上述問(wèn)題，加強黨的集中統一領(lǐng)導，1942年9月1日，中共中央政治局會(huì )議通過(guò)《中共中央關(guān)於統一抗日根據地黨的領(lǐng)導及調整各組織間關(guān)系的決定》，明確指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級的先鋒隊和無(wú)產(chǎn)階級組織的最高形式，他應該領(lǐng)導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領(lǐng)導的統一與一元化，應當表現在每個(gè)根據地有一個(gè)統一的領(lǐng)導一切的黨的委員會(huì )（中央局、分局、區黨委、地委），因此，確定中央代表機關(guān)（中央局、分局）及各級黨委（區黨委、地委）為各地區的最高領(lǐng)導機關(guān)，統一各地區的黨政軍民工作的領(lǐng)導”“中央代表機關(guān)及區黨委地委的決議、決定或指示，下級黨委及同級政府黨團，軍隊軍政委員會(huì )，軍隊政治部及民眾團體黨團及黨員，均須無(wú)條件的執行。”（《建黨以來(lái)重要文獻選編（一九二一—一九四九）》第19冊，第423頁(yè)、第428頁(yè)）這就明確了黨與軍隊、政府及其他組織的關(guān)系，進(jìn)一步確立了黨領(lǐng)導一切的基本原則。

　　 在抗日根據地加強黨的領(lǐng)導，如何處理與政府、軍隊及其他各種組織之間的關(guān)系？1942年12月，劉少奇同志在晉西北干部會(huì )議上指出：“黨、政、軍、民關(guān)系要區別清楚，同時(shí)又應該相互很巧妙地結合。是巧妙的結合，而不是混合。黨是階級的最高組織形式……不是取消各種組織。”（《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第239頁(yè)）這就是各個(gè)組織要在自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導這個(gè)大原則下，發(fā)揮各自的特長(cháng)，各司其責。

　　 根據中共中央關(guān)於根據地加強黨的領(lǐng)導的精神，各抗日根據地進(jìn)一步厘清了黨、政、軍、群等各種組織之間的關(guān)系，加強了黨對各項工作的領(lǐng)導，“黨領(lǐng)導一切”逐漸成為人們的共識。

　　黨的領(lǐng)導地位是歷史和人民的選擇

　　 毛澤東同志在黨的七大上指出：“三次革命（指大革命、土地革命和抗日戰爭）的經(jīng)驗，尤其是抗日戰爭的經(jīng)驗，給了我們和中國人民這樣一種信心：沒(méi)有中國共產(chǎn)黨的努力，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業(yè)化和農業(yè)近代化也是不可能的。”（《毛澤東選集》第三卷，第1097~1098頁(yè)）中國共產(chǎn)黨之所以能取得這樣的領(lǐng)導地位，是黨的性質(zhì)所決定，這是因為“半殖民地的中國的社會(huì )各階層和各種政治集團中，隻有無(wú)產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨，才最沒(méi)有狹隘性和自私自利性，最有遠大的政治眼光和最有組織性，而且也最能虛心地接受世界上先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級及其政黨的經(jīng)驗而用之於自己的事業(yè)”（《毛澤東選集》第一卷，第183~184頁(yè)）。歸根到底，是因為中國共產(chǎn)黨既是中國無(wú)產(chǎn)階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊。

　　 當時(shí)，中國社會(huì )的階級結構是工人階級和地主大資產(chǎn)階級人數都少，人數多的是農民、小資產(chǎn)階級及民族資產(chǎn)階級，其中人數又以農民為最多，農民佔了當時(shí)全國總人口的80%以上，不但中國革命的中心問(wèn)題是農民問(wèn)題，而且黨的領(lǐng)導也主要是實(shí)現對農民階級的領(lǐng)導。由於“中國沒(méi)有單獨代表農民的政黨，民族資產(chǎn)階級的政黨沒(méi)有堅決的土地綱領(lǐng)，因此，隻有制定和執行了堅決的土地綱領(lǐng)、為農民利益而認真奮斗、因而獲得最廣大農民群眾作為自己偉大同盟軍的中國共產(chǎn)黨，成了農民和一切革命民主派的領(lǐng)導者。”（《毛澤東選集》第三卷，第1075頁(yè)）中國共產(chǎn)黨與其他政黨、組織、團體有一個(gè)本質(zhì)的不同，那就是除了人民利益沒(méi)有自己的特殊利益，因而能夠為最廣大的人民群眾謀利益，從而能夠得到人民群眾的擁護與支持。正如毛澤東同志在黨的七大上所指出的：“（六屆）六中全會(huì )以后，我們黨堅決實(shí)行了對農民、小資產(chǎn)階級、中產(chǎn)階級，甚至於對地主的領(lǐng)導權。在我們解放區搞減租減息、交租交息，地主也跟著(zhù)我們走。由於堅決實(shí)行了這樣一個(gè)領(lǐng)導權，我們發(fā)展了軍隊、解放區和我們的黨。”（《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第314頁(yè)）

　　實(shí)現領(lǐng)導權離不開(kāi)“黨的正確政策和自己的模范工作”

　　 全民族抗戰爆發(fā)前夕，毛澤東同志提出了怎樣實(shí)現中國共產(chǎn)黨對全國各革命階級的政治領(lǐng)導的四條原則：第一，是根據歷史發(fā)展進(jìn)程提出基本的政治口號及相應的動(dòng)員口號，以作為全國人民一致行動(dòng)的具體目標。第二，按照這種具體目標在全國行動(dòng)起來(lái)時(shí)，共產(chǎn)黨應該以自己的無(wú)限的積極性和忠誠，成為實(shí)現這些具體目標的模范。第三，在不失掉確定的政治目標的原則上，建立與同盟者的適當的關(guān)系，發(fā)展和鞏固這個(gè)同盟。第四，共產(chǎn)黨隊伍的發(fā)展，思想的統一性，紀律的嚴格性。他認為，中國共產(chǎn)黨對於全國人民的政治領(lǐng)導，就是由執行上述這些要求去實(shí)現的。這些要求是保証自己的政治領(lǐng)導的基礎，也就是使革命獲得徹底的勝利而不被同盟者的動(dòng)搖性所破壞的基礎（《毛澤東選集》第一卷，第262~263頁(yè)）。

　　 1939年9月，毛澤東同志與美國記者斯諾談話(huà)。斯諾問(wèn)：“共產(chǎn)黨認為自己是居於中國工人農民的主要領(lǐng)導地位的。除開(kāi)對邊區農民的領(lǐng)導，以及對含有一些無(wú)產(chǎn)階級成分的紅軍的領(lǐng)導，共產(chǎn)黨在實(shí)際上如何確定其對於整個(gè)中國無(wú)產(chǎn)階級的領(lǐng)導地位？”毛澤東同志回答說(shuō)：“所謂共產(chǎn)黨對工農的領(lǐng)導，可以分為政治上的領(lǐng)導與組織上的領(lǐng)導兩方面。像在陝甘寧邊區和在華北八路軍的游擊區，這些地方的工人農民，共產(chǎn)黨不但在政治上領(lǐng)導著(zhù)，而且組織上也領(lǐng)導了。其他區域，在有共產(chǎn)黨組織的地方，那些地方的工人農民，凡是贊成共產(chǎn)黨的主張，他們就是接受了共產(chǎn)黨的政治上的領(lǐng)導，如果已經(jīng)組織起來(lái)了，那末，也已有了組織上的領(lǐng)導。”（《毛澤東文集》第二卷，第244~245頁(yè)）

　　 抗日戰爭時(shí)期，由於在根據地政權建設上實(shí)行“三三制”原則，根據地政權具有統一戰線(xiàn)性質(zhì)，在這種情況下如何實(shí)現黨的領(lǐng)導？1940年3月，毛澤東同志在《抗日根據地的政權問(wèn)題》的黨內指示中明確提出：“所謂領(lǐng)導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們願意接受我們的建議。”（《毛澤東選集》第二卷，第742頁(yè)）1943年8月，毛澤東同志在中央黨校第二部開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)中又指出：“所以要取得中國民主革命的勝利，必須要有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。”“領(lǐng)導權不是向人能要來(lái)的，更不是強迫就能實(shí)現的，而是要在實(shí)際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗上，使群眾懂得哪一個(gè)黨好，跟哪一個(gè)黨走他們才有出路，這樣來(lái)實(shí)現的。”這些都表明，黨的領(lǐng)導地位不是自封的，而是歷史和人民的選擇，必須制定正確的政策與策略，必須在與同盟者反對共同的敵人中取得勝利，使被領(lǐng)導者覺(jué)得接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導有前途與希望，中國共產(chǎn)黨始終把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”作為初心和使命，始終代表最廣大人民根本利益，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能夠把全國各族人民緊密團結起來(lái)、為著(zhù)共同目標而奮斗。堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。從延安時(shí)期加強黨的全面領(lǐng)導的歷程中，我們能夠不斷獲得歷史的啟示。

　　 （作者：羅平漢，系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）