紀律嚴明是我們黨百年奮斗的獨特優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就嚴格按照馬克思主義建黨原則，把紀律和規矩寫(xiě)在自己旗幟上。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是黨的十八大以來(lái)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，對中國共產(chǎn)黨紀律發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗總結和理論概括。

強化黨的紀律教育是新時(shí)代堅持黨的全面領(lǐng)導的內在要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，明確“中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量”，強調“黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統的、整體的”“堅持黨的領(lǐng)導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，這是黨的領(lǐng)導的最高原則”，要求“在堅持黨的領(lǐng)導這個(gè)重大原則問(wèn)題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖”，以一系列制度安排把黨的領(lǐng)導落實(shí)到治國理政全過(guò)程各方面，黨中央權威和集中統一領(lǐng)導得到有力保証，黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用得到充分發(fā)揮。

尊崇黨章這個(gè)管黨治黨的總章程

新時(shí)代堅持黨的全面領(lǐng)導，必須尊崇黨章，黨章是黨的根本大法，全黨必須遵循的總規矩。沒(méi)有規矩，不成方圓。黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。

黨章的權威，在於全黨意志的集中反映。黨章的生命，在於全黨上下共同尊崇、一體執行。新時(shí)代黨章的制定和修正，見(jiàn)証了黨的建設的偉大成就。二十大黨章明確規定：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。黨是最高政治領(lǐng)導力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”在各級黨組織的全部活動(dòng)中，把認真學(xué)習黨章、嚴格遵守黨章作為加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作，堅持引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部自覺(jué)學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。全黨同志自覺(jué)把學(xué)習和尊崇黨章作為應盡義務(wù)和莊嚴責任，加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，把黨章牢牢刻印在心上，內化於心、外化於形，自覺(jué)用黨章規范自己的言行，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署要求，增強對黨的政治認同和情感認同，提升對黨的信仰和忠誠。

維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導首先是堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導。事在地方，要在中央。治理好我們這個(gè)世界上最大的執政黨和人口最多的國家，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，特別是要維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(cháng)，一盤(pán)棋大局分明。黨中央集中統一領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導是全黨共同的政治責任。

黨中央的權威體現在哪裡？首先就體現在黨中央說(shuō)的話(huà)能夠算數，黨的理論和路線(xiàn)方針能夠不折不扣得到貫徹執行。通過(guò)執行黨的紀律，開(kāi)展有力的監督檢查，完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監督問(wèn)責等制度機制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，化解部門(mén)分歧，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義，及時(shí)發(fā)現並解決裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態(tài)、敷衍塞責，有令不行、有禁不止，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，推動(dòng)各地區各部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)和習近平總書(shū)記重要批示指示落地見(jiàn)效，正確處理保証黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作的關(guān)系，積極主動(dòng)將黨的主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為領(lǐng)導體制、工作機制和管理方式方法創(chuàng )新，轉化為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，更好維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。如果黨內缺少了紀律和規矩，黨的理論和路線(xiàn)方針政策可以隨意不執行，各自為政、各行其是，想干什麼就干什麼，黨就會(huì )成為一盤(pán)散沙，就會(huì )成為各行其是的“私人俱樂(lè )部”，黨的領(lǐng)導就會(huì )成為一句空話(huà)。

堅持黨管干部原則

堅持黨管干部原則是堅持黨的全面領(lǐng)導的要害所在。黨的領(lǐng)導涵蓋改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍所有領(lǐng)域和各個(gè)方面。在長(cháng)期的治國理政實(shí)踐中，逐漸發(fā)展完善了“歸口管理”“黨組”“議事協(xié)調機構”等體制機制和管理方式，將執政黨的政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導深刻融入黨對國家治理的全面領(lǐng)導和統籌協(xié)調，有效保証了黨對國家和社會(huì )的全面領(lǐng)導。政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。也就是說(shuō)，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門(mén)要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。因此黨的干部是黨和國家事業(yè)的骨干。

選對一人，造福一方﹔選錯一人，貽害無(wú)窮。路線(xiàn)方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性，很大程度取決於貫徹落實(shí)的能力和水平。好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。黨的紀律規范了黨的各級組織之間、黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間的關(guān)系，體現了民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導制度。黨章規定的是“四個(gè)服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的紀律。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》涵蓋的下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定行為，搞拉票助選等非組織活動(dòng)行為，干部選任工作中搞任人唯親、排斥異己、跑官要官、突擊提拔或調整干部等的違紀行為都是針對現實(shí)中違反黨管干部原則行為的鮮明回應，突出強調全方位管理，強調“嚴緊實(shí)”，就為干部的日常管理和監督劃定了一道不可逾越的底線(xiàn)。

嚴明政治紀律和政治規矩

黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，是管方向、管立場(chǎng)、管根本的總要求。習近平總書(shū)記多次強調政治紀律的重要性，指出“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”“政治紀律和政治規矩這根弦不能鬆”“誰(shuí)都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲”“全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患”“要時(shí)刻強調政治紀律和政治規矩，嚴肅查處違規逾矩行為”。

《條例》的第六章“對違反政治紀律行為的處分”中規定黨員領(lǐng)導干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著(zhù)黨中央另搞一套的，落實(shí)黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，應當給予紀律處分，將不按照有關(guān)規定向組織請示、報告重大事項由“對違反組織紀律行為的處分”調整至“對違反政治紀律行為的處分”，這樣就通過(guò)嚴明政治紀律和政治規矩的形式將黨中央要求及實(shí)踐成果固定下來(lái)，以黨內法規制度的剛性，維護黨中央定於一尊、一錘定音的權威。

新時(shí)代持之以恆正風(fēng)肅紀，開(kāi)展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固。嚴肅查處周永康、薄熙來(lái)、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件，堅決查辦孫力軍、鄧恢林、龔道安、王立科、劉新雲、傅政華等人的政治團伙案，嚴肅查處王富玉、周江勇等政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件，防止黨內形成利益集團，斬斷權力與資本勾連的紐帶。宣告了任何人都不是“鐵帽子王”，也沒(méi)有免罪“丹書(shū)鐵券”。及時(shí)發(fā)現、著(zhù)力解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅決清除表裡不一、陽(yáng)奉陰違的“兩面人”，堅決防止領(lǐng)導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，黨中央以扎實(shí)有效的反腐敗斗爭贏(yíng)得海內外一致贊譽(yù)，鞏固了黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，彰顯了黨中央權威和集中統一領(lǐng)導是我們最大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，說(shuō)明了嚴明的紀律是全黨步調一致向前進(jìn)的堅強保障。

鞏固黨和人民群眾密切聯(lián)系

黨的領(lǐng)導的內在本質(zhì)是馬克思主義政黨根據自己的馬克思主義世界觀(guān)和方法論，根據自己對於人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的科學(xué)認識，在歷史發(fā)展的各個(gè)階段向工人階級和廣大人民群眾指明社會(huì )前進(jìn)方向和他們的利益所在，教育、組織工人階級和人民群眾團結起來(lái)，自覺(jué)為實(shí)現自己的利益，為推動(dòng)歷史前進(jìn)而共同奮斗的活動(dòng)。黨的領(lǐng)導體現為全面宏觀(guān)領(lǐng)導與具體工作引導的有機統一。所以，黨在自己的領(lǐng)導活動(dòng)中，既要從宏觀(guān)上抓好路線(xiàn)方針政策這樣全局性的大事，也要做好實(shí)現領(lǐng)導所必需的各種具體工作。

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的盛衰興亡，關(guān)系到黨的全面領(lǐng)導。因此，黨必須同人民群眾保持密切的聯(lián)系。隻有加強黨的紀律，時(shí)刻牢記黨的根本宗旨，使廣大黨員干部時(shí)時(shí)處處自覺(jué)維護人民群眾的利益，同損害人民群眾利益的現象作斗爭，才能取信於民，才能真正做到把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的最高利益。黨的路線(xiàn)方針政策和上級的正確決定來(lái)自群眾，反映了最廣大人民群眾的意願，代表了全局的、最廣大人民群眾的利益，黨的干部必須認真執行黨的路線(xiàn)方針政策，才能維護最廣大人民群眾的利益不能有任何偏離﹔必須堅持權為民所用，決不能以權謀私﹔必須把對上級負責和對群眾負責統一起來(lái)，決不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)﹔必須在工作中堅持群眾路線(xiàn)，深入實(shí)際調查研究，堅持問(wèn)政於民、問(wèn)需於民、問(wèn)計於民的自覺(jué)性，決不能搞官僚主義、形式主義和強迫命令。

凝聚團結干事業(yè)強大合力

黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設。實(shí)踐証明，什麼時(shí)候黨的紀律嚴明，黨的戰斗力就會(huì )增加，黨的事業(yè)就會(huì )蓬勃發(fā)展﹔什麼時(shí)候黨的紀律鬆弛，黨的戰斗力就會(huì )削弱，黨的事業(yè)就會(huì )遭受挫折。革命戰爭時(shí)期如此，建設、改革開(kāi)放乃至今后的歷史時(shí)期，同樣如此﹔我們黨弱小時(shí)如此，發(fā)展成為大黨時(shí)，也是如此。黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。全面建設社會(huì )主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明、任重道遠。當前，國際局勢復雜多變，改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有。正如習近平總書(shū)記強調的，黨面臨的長(cháng)期執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長(cháng)期存在，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險長(cháng)期存在。就加強黨的紀律和紀律建設而言，有的黨組織和黨員、干部還不同程度地存在著(zhù)紀律意識淡薄、紀律原則漠視、紀律教育忽視、紀律遵守鬆懈、紀律執行軟弱、紀律監督缺失、紀律責任虛化、紀律修養不足等問(wèn)題。前進(jìn)道路上，必須牢牢把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一重大原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，依靠嚴明的紀律把黨的領(lǐng)導落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，橫向到邊、縱向到底地堅持黨的全面領(lǐng)導，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會(huì )主義現代化建設正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的磅礡力量。

（作者為中共河南省委黨校法學(xué)教研部主任）

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