廣大黨員干部群眾應該都非常熟悉中國人民解放軍的“三大紀律、八項注意”，但是恐怕很少有人知道，我們黨曾專(zhuān)門(mén)制定了一個(gè)《黨政干部三大紀律、八項注意》。

　　毛澤東要求胡喬木制定一個(gè)適用於黨政干部的“三大紀律、八項注意”

　　新中國成立以后，在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，黨群關(guān)系仍然像革命戰爭年代一樣保持十分親密的關(guān)系，廣大黨員干部全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，作風(fēng)樸素，得到了廣大人民群眾的衷心擁護和愛(ài)戴。但1957年以后，隨著(zhù)“大躍進(jìn)”和“人民公社化運動(dòng)”的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平不僅沒(méi)有得到提升，反而越來(lái)越窘迫，再加之三年自然災害的影響，一些地方開(kāi)始出現群眾吃不飽飯甚至沒(méi)飯吃的局面。與此同時(shí)，更為嚴重的是黨員干部中出現了脫離群眾的惡劣作風(fēng)。在“大躍進(jìn)”期間，黨員干部中出現“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”“強迫命令風(fēng)”“生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)”和“生活特殊化風(fēng)”等不良風(fēng)氣。所有這些對黨和人民群眾的關(guān)系造成了十分不好的影響，影響了黨在人民群眾中的良好印象。基於這樣的歷史背景，中共中央於1960年11月頒發(fā)了《關(guān)於徹底糾正“五風(fēng)”問(wèn)題的指示》。

　　1960年12月中央工作會(huì )議在京召開(kāi)期間，鑒於幾年來(lái)干部隊伍中存在嚴重作風(fēng)不純的情況，毛澤東要求胡喬木仿照紅軍的“三大紀律、八項注意”，制定一個(gè)適用於黨政干部的“三大紀律、八項注意”。毛澤東特別指示，關(guān)於紅軍部隊“三大紀律、八項注意”中的“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”“不拿群眾一針一線(xiàn)”等內容，適用於現有的條件，可以借鑒。根據上述要求，胡喬木開(kāi)始著(zhù)手起草相關(guān)的文稿。

　　毛澤東審閱胡喬木起草的黨政干部“三大紀律、八項注意”草稿，並召集會(huì )議討論修改

　　1961年1月8日胡喬木就擬定的黨政干部“三大紀律、八項注意”向毛澤東寫(xiě)了報告。隨報告呈送了黨政干部“三大紀律、八項注意”的草稿，其中，三大紀律是：（一）有事同群眾商量，永遠同群眾共甘苦﹔（二）重要問(wèn)題事前請示，事后報告﹔（三）自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發(fā)。八項注意是：（一）保護人民安全，打人要法辦，打死人要抵命﹔（二）保護人民自由，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦﹔（三）保護人民財產(chǎn)，侵佔損害人民財產(chǎn)要賠償﹔（四）保護公共財產(chǎn)，貪污盜竊假公濟私要賠償﹔（五）用人要經(jīng)過(guò)組織，不許任用私人﹔（六）對人要講公道，不許陷害好人包庇壞人﹔(七）對上級要講實(shí)話(huà)，不許假報成績(jì)隱瞞缺點(diǎn)﹔(八）對下級要講民主，不許壓制批評壓制上告。

　　1月9日毛澤東審閱胡喬木起草的黨政干部“三大紀律、八項注意”草稿。他對草稿不太滿(mǎn)意。他說(shuō)，“三大紀律、八項注意”要寫(xiě)得簡(jiǎn)單明了，使人容易記住，同時(shí)避免起反作用。於是，他自己又改了一下。並就此批示：“印發(fā)各組討論，提出修改意見(jiàn)。（一）是否目前就頒發(fā)？……（二）太復雜，不如紅軍三大紀律、八項注意簡(jiǎn)單明了，使人難記。有幾條執行起來(lái)，可能起反面作用。以上兩項，請予討論。”

　　1961年1月9日，毛澤東在中南海頤年堂召集中共中央政治局常委、中央有關(guān)部門(mén)負責人和各中央書(shū)記等開(kāi)會(huì )，討論“三大紀律、八項注意”草稿。在這次會(huì )議上，毛澤東提出了一個(gè)修改稿。在修改稿中，三大紀律是：（一）一切從實(shí)際出發(fā)﹔（二）提高政治水平﹔（三）實(shí)行民主集中制。八項注意是：（一）同勞動(dòng)﹔（二）同食堂﹔（三）說(shuō)話(huà)和氣﹔（四）買(mǎi)賣(mài)公平﹔（五）借了東西要還﹔（六）東西壞了要賠﹔（七）沒(méi)有調查沒(méi)有發(fā)言權﹔（八）工作要同群眾商量。

　　對於修改稿，毛澤東談了詳細的修改意見(jiàn)，並結合黨員領(lǐng)導干部的現實(shí)情況逐條進(jìn)行了解釋。他說(shuō)，三大紀律第一條，一切從實(shí)際出發(fā)。現在，工作中主觀(guān)主義很多，要整主觀(guān)主義。三大紀律第二條，提高政治水平。現在許多同志不懂得什麼是等價(jià)交換、價(jià)值法則、按勞分配，對於社會(huì )主義與共產(chǎn)主義的界限、大集體與小自由的界限等也不清楚。應當提高他們的政治水平，包括理論水平，要使他們懂得這些原則。三大紀律第三條，草稿寫(xiě)的是：自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發(fā)。這樣寫(xiě)，可能起反面作用。正面提出問(wèn)題好。現在改為：實(shí)行民主集中制。什麼時(shí)候都不允許破壞民主集中制。八項注意中第三條到第六條，即說(shuō)話(huà)和氣、買(mǎi)賣(mài)公平、借了東西要還、東西壞了要賠，是用的軍隊三大紀律、八項注意裡面的幾條。說(shuō)話(huà)和氣，是從正面說(shuō)的。當然不能打人。原先寫(xiě)的是：打人要法辦，打死人要抵命，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦。這樣寫(xiě)容易產(chǎn)生副作用，不要從反面說(shuō)，還是從正面提出好。八項注意第四條是買(mǎi)賣(mài)公平。買(mǎi)賣(mài)公平包括我們的財政政策和商業(yè)政策。現在，我們和農民的關(guān)系，買(mǎi)賣(mài)不公平，是很大的不公平。買(mǎi)賣(mài)公平，就要等價(jià)交換。第五條借東西要還，第六條損壞了東西要賠，主要講的是不能平調。第七條，沒(méi)有調查沒(méi)有發(fā)言權。這樣從反面說(shuō)好不好？要強調調查研究。第八條是工作要同群眾商量。原先寫(xiě)反對瞎指揮，恐怕有副作用，又會(huì )發(fā)生不指揮，還是從正面寫(xiě)好。毛澤東提出，題目《黨政干部三大紀律、八項注意》，以區別於軍隊的三大紀律、八項注意。通過(guò)討論，形成了第一次修正稿。

　　經(jīng)反復討論修改后，1961年1月27日中共中央正式下發(fā)了《黨政干部三大紀律、八項注意》（草案第二次修正稿），向全黨公布。三大紀律：一，一切從實(shí)際出發(fā)﹔二，正確執行黨的政策﹔三，實(shí)行民主集中制。八項注意：一，同勞動(dòng)同食堂﹔二，待人和氣﹔三，辦事公道﹔四，買(mǎi)賣(mài)公平﹔五，如實(shí)反映情況﹔六，提高政治水平﹔七，工作要同群眾商量﹔八，沒(méi)有調查沒(méi)有發(fā)言權。

　　《黨政干部三大紀律、八項注意》是針對20世紀60年代前后黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題制定的，對於確保黨中央決策的貫徹落實(shí)，約束黨員干部行為規范具有重要作用﹔有效糾正了當時(shí)在黨員干部中存在的“強迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風(fēng)氣，為確保黨員干部堅守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、始終保持黨員干部隊伍的先進(jìn)性、純潔性，融洽黨群關(guān)系，團結廣大人民戰勝當時(shí)面臨的困難發(fā)揮了積極作用。遺憾的是，后來(lái)由於種種原因，尤其是“文化大革命”的發(fā)生，《黨政干部三大紀律、八項注意》就沒(méi)有延續貫徹下來(lái)，以至於今天很多黨員干部甚至專(zhuān)業(yè)研究者都不知道黨的歷史上曾經(jīng)有過(guò)這麼一個(gè)重要文獻。

　　黨政干部“三大紀律、八項注意”具有重要的現實(shí)啟示

　　黨政干部“三大紀律、八項注意”不僅在當時(shí)對於加強黨的作風(fēng)建設發(fā)揮了積極作用，對於今天推進(jìn)全面從嚴治黨仍然具有重要的現實(shí)啟示。僅以黨政干部“三大紀律”為例：

　　一切從實(shí)際出發(fā)。堅持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，是我們黨的基本工作方法、思想方法、領(lǐng)導方法，大革命失敗以后，黨從中國實(shí)際出發(fā)，探索出農村包圍城市、武裝奪取政權的正確道路。改革開(kāi)放以后，黨堅持解放思想、實(shí)事求是，推動(dòng)我國實(shí)現了從落后到趕上時(shí)代發(fā)展的歷史性跨越。在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓班開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記指出：“堅持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”部分領(lǐng)導干部從主觀(guān)願望出發(fā)，不顧當地現實(shí)條件，關(guān)起門(mén)來(lái)想問(wèn)題、做決策，按照既定指標考核工作，結果卻導致工作偏離實(shí)際，事與願違。黨對我國基本國情的判斷和認識，都是從當前具體實(shí)際出發(fā)的，領(lǐng)導干部如果對實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有深刻認識，就不可能作出正確的決策部署。歷史証明，正是因為堅持一切從實(shí)際出發(fā)制定方針政策，我們黨和國家的事業(yè)才能不斷蓬勃發(fā)展。領(lǐng)導干部應時(shí)刻保持實(shí)事求是的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

　　正確執行黨的政策。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅決貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策。中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程告訴我們，領(lǐng)導干部是執行黨的方針政策的關(guān)鍵性因素，領(lǐng)導干部的執行能力直接關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的成敗。2017年3月31日，習近平總書(shū)記在對福建省南平市原常委廖俊波先進(jìn)事跡作批示時(shí)強調：“身體力行把黨的方針政策落實(shí)到基層和群眾中去，真心實(shí)意為人民造福。”黨的十九屆六中全會(huì )深入研究黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，把“堅持黨的領(lǐng)導”概括為黨的百年奮斗歷程中第一條歷史經(jīng)驗，強調“把黨的領(lǐng)導落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節”。當前我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅期和深水區，領(lǐng)導干部隻有牢固樹(shù)立狠抓落實(shí)理念，對黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到位，才能確保改革發(fā)展穩定各項任務(wù)順利完成。

　　實(shí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則，堅持完善和發(fā)展民主集中制，對於嚴肅黨內政治生活，推進(jìn)全面從嚴治黨具有重要意義。2017年7月，習近平總書(shū)記在地方視察時(shí)強調：“要注重加強民主集中制教育培養，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹執行民主集中制的意識和能力。”少數領(lǐng)導干部對貫徹落實(shí)黨內民主集中制認識存在偏差，作風(fēng)專(zhuān)斷，研討重大問(wèn)題時(shí)搞“一言堂”，黨委會(huì )議重形式、走過(guò)場(chǎng)。因此堅持貫徹落實(shí)民主集中制，對於確保黨的決策部署正確落實(shí)具有重要意義。

　　[作者分別為中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部教授、中央黨校（國家行政學(xué)院）2021級中共黨史專(zhuān)業(yè)博士生]