解答專(zhuān)家

祝靈君，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部副主任、教授

1.從修訂后的《條例》看，習近平總書(shū)記關(guān)於黨的紀律建設有哪些新的要求？

答：一是貫徹全面加強黨的紀律建設的總體要求。《條例》第一章體現了全面加強黨的紀律建設的總體要求，即進(jìn)一步明確制定條例的目的如增加保証“黨的理論”的貫徹執行，進(jìn)一步豐富黨的紀律建設的指導思想如對“兩個(gè)維護”作出最新表述、增加弘揚偉大建黨精神、堅持自我革命要求、健全全面從嚴治黨體系等內容，增加對黨組織和黨員遵守黨章黨規黨紀的“四個(gè)自信”要求、踐行正確權力觀(guān)政績(jì)觀(guān)事業(yè)觀(guān)要求，豐富紀律處分應當遵循的基本原則如增加執紀執法貫通的要求，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，由輕及重細化“紅臉、出汗”第一種形態(tài)，確保第四種形態(tài)真正成為極少數，把嚴的要求貫徹到黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過(guò)程，引導黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，真正把紀律規矩轉化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

二是釋放越往后執紀越嚴的鮮明信號。全面從嚴治黨核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。關(guān)鍵在嚴，體現為嚴的基調、嚴的舉措、嚴的氛圍，就是真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。《條例》在第一章第四條明確增寫(xiě)“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”。寬是害、嚴是愛(ài)，嚴管本身就是厚愛(ài)，嚴管也要體現厚愛(ài)，這才是運用辯証思維、系統觀(guān)念、治理理念管黨治黨建設黨。如《條例》在第三章紀律處分運用規則中列舉了從輕、減輕處分的情形，進(jìn)一步細化監督執紀第一種形態(tài)，特別是將“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”貫通於監督執紀全過(guò)程。

三是對各級各類(lèi)黨組織和全體黨員學(xué)紀、知紀、明紀、守紀提出新的更高要求。2020年2月26日，習近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定稿時(shí)指出：“目前，中央黨內法規已經(jīng)有幾百部了，每部法規都提出了許多要求，但有的黨員干部連通讀都沒(méi)有做到，甚至連執行的人都可能將其束之高閣，到了執行時(shí)就‘隨手拈來(lái)’”。如此看來(lái)，各級黨組織都要聚焦解決一些黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問(wèn)題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導干部認真學(xué)習紀律處分條例，做到學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，不斷強化紀律意識、增強紀律定力。

2.黨的紀律建設在全面從嚴治黨中的地位如何？

答：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務(wù)的保証。馬克思主義政黨相比其他任何政黨都要重視嚴格的紀律約束和規范。1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》一文中寫(xiě)道：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無(wú)成。”恩格斯在反駁巴枯寧無(wú)政府主義時(shí)指出：“沒(méi)有任何黨的紀律，沒(méi)有任何力量在一點(diǎn)的集中，沒(méi)有任何斗爭的武器！”列寧格外強調新型無(wú)產(chǎn)階級政黨的嚴密紀律，提出黨必須有“鐵的紀律”，必須變成“一塊整鋼”。在革命戰爭年代，毛澤東提出：“加強紀律性，革命無(wú)不勝。”改革開(kāi)放初期，鄧小平指出：“誰(shuí)也不能違反黨章黨紀，不管誰(shuí)違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙於紀律制裁之外。”2013年1月，習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委二次全會(huì )上指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。”

黨的十八大后，習近平總書(shū)記多次分析黨的領(lǐng)導和黨的建設中存在的主要問(wèn)題、深層次原因。比如，他指出：“我們當前主要的挑戰還是黨的領(lǐng)導弱化和組織渙散、紀律鬆弛。不改變這種局面，就會(huì )削弱黨的執政能力，動(dòng)搖黨的執政基礎，甚至會(huì )斷送我們黨和人民的美好未來(lái)。十八大之前有很多黨內的同志和廣大人民群眾有所擔憂(yōu)，也就是在這裡。”黨的十八大將黨的紀律建設寫(xiě)入黨代會(huì )報告，黨的十九大將黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，黨的二十大作出全面加強黨的紀律建設的戰略部署。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設擺在突出位置，作為全面從嚴治黨治本之策，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論、實(shí)踐和制度創(chuàng )新，紀律建設成為新時(shí)代黨的建設總體布局的新亮點(diǎn)。

3.如何借助《條例》學(xué)習貫徹全面從嚴治黨要求？

答：《條例》既是執紀規則，也是行為規范。作為執紀規則，各級各類(lèi)黨組織、執紀專(zhuān)責機關(guān)必須嚴格執行黨的紀律﹔作為行為規范，黨員必須嚴格遵守、自覺(jué)接受黨的紀律約束。《條例》貫通了全面從嚴治黨要害在“治”的理念，即落實(shí)全面從嚴治黨政治責任。

一是防止黨員出現錯誤認識。表現為：動(dòng)力不足，比如認為紀律教育“與自己工作不相關(guān)，學(xué)了用處也不大”﹔目的不明，比如認為“學(xué)規是為了不違紀，不違紀就不需要學(xué)規”﹔方法不當，比如堅持“囫圇吞棗，一知半解”﹔保障不強，比如黨員學(xué)習難以做到全覆蓋，黨員受教育的優(yōu)質(zhì)師資力量不均衡﹔等等。為此，黨員、干部首先要堅持對《條例》原原本本學(xué)，結合《習近平關(guān)於全面加強黨的紀律建設論述摘編》學(xué)，結合習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神學(xué)，結合實(shí)際案例學(xué)，堅持集體學(xué)與自學(xué)相結合，堅持用心用情學(xué)。

二是提高黨的紀律執行力。2014年1月14日，習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委三次全會(huì )上指出：“黨的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線(xiàn)。”各級黨委、紀委監委應該嚴格執行黨的紀律，既要正確運用“四種形態(tài)”、善於辨識“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，也要嚴格執紀標準和尺度，讓全體黨員、干部真正把學(xué)紀、知紀、明紀、守紀變成一種習慣、一種理念、一種情懷。

三是抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。2016年1月12日，習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )上指出：“要養成紀律自覺(jué)，教育引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線(xiàn)，把他律要求轉化為內在追求，自覺(jué)以身作則，發(fā)揮表率作用。”2023年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)於建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單制度的意見(jiàn)》，要求領(lǐng)導干部學(xué)習黨內法規和國家法律。

四是加強組織領(lǐng)導。層層壓實(shí)責任，如把黨委（黨組）抓黨紀貫徹執行情況納入巡視巡察和派駐監督重點(diǎn)﹔堅持問(wèn)題導向，如對貫徹執行黨紀不力的要批評教育、督促整改，嚴肅追責問(wèn)責﹔加強監督執紀，如重點(diǎn)監督檢查領(lǐng)導干部學(xué)習宣傳和貫徹執行黨紀情況﹔建立長(cháng)效機制，如建立經(jīng)常性黨紀學(xué)習教育機制。

4.新修訂的《條例》如何體現習近平總書(shū)記關(guān)於全面加強黨的紀律建設的重要論述？

答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深入闡明黨的紀律建設的重要性、必要性，進(jìn)一步明確黨的紀律建設的概念、主體、原則和內容，形成了黨的紀律建設豐富的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。

一是在內容上，引入“黨的規矩”概念。黨的規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。2012年12月4日，黨中央出臺八項規定。2013年7月11日，習近平總書(shū)記在河北省平山縣西柏坡九月會(huì )議舊址主持召開(kāi)縣鄉村干部、老黨員和群眾代表座談會(huì )，習近平總書(shū)記指出：“黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀律建設。”紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的規矩﹔紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的規矩。黨的規矩包括黨章這個(gè)總規矩、黨的紀律的剛性約束、國家法律的硬規矩、黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統和工作慣例。比如：黨內不許搞團團伙伙，黨內不允許不負責任地傳播消息、發(fā)表議論，干部脫崗離崗需要向組織匯報，領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項要向組織報告等等，都屬於黨的規矩。

二是在理念上，科學(xué)闡釋紀法關(guān)系。黨的十八大前，紀律處分中存在“以紀代刑”或“帶著(zhù)黨籍蹲監獄”的現象，紀律處分條例許多規定與法律條文重復，導致出現了“違紀是小節，違法才去處理”的現象。2015年紀律處分條例修訂就是要防止黨員干部走向兩個(gè)極端：要麼是好同志、要麼是階下囚。習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )上指出：“無(wú)數案例証明，黨員‘破法’，無(wú)不始於‘破紀’。隻有把紀律挺在前面，堅持紀嚴於法、紀在法前，才能克服‘違紀只是小節、違法才去處理’的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。”所謂紀嚴於法，體現在標準和措施上﹔所謂紀在法前，體現為把紀律處分挺在追究法律責任前面﹔所謂紀法分開(kāi)，體現為紀法雙守與紀法雙施﹔所謂紀法貫通，體現為紀律審查與監察調查相貫通。

三是在體系上，注重黨內法規制度“廢、改、立”工作。建立健全黨內法規制度體系，就是要立明規則、破潛規則，形成弘揚正氣的大氣候。黨的十八大以來(lái)，中國共產(chǎn)黨堅持以黨章為根本遵循，建立健全黨內法規制度體系，形成黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則七類(lèi)名稱(chēng)。立足“廢、改、立”並舉，黨內法規制度體系不斷完善，形成“1+4”黨內法規制度體系，即黨的組織法規、黨的領(lǐng)導法規、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規。截至2023年6月底，現行有效黨內法規3802部，中央黨內法規227部，部委黨內法規190部，地方黨內法規3385部。

四是在重心上，以政治紀律嚴起來(lái)帶動(dòng)各項紀律全面從嚴。黨的紀律是多方面的，如政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。2013年1月22日，習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委二次全會(huì )上指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”2015年10月8日，習近平總書(shū)記指出：“實(shí)際上你違反哪方面的紀律，最終都會(huì )侵蝕黨的執政基礎，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。”作為黨員、干部必須遵守的最高政治紀律，《條例》對“兩個(gè)維護”作出新表述：“堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。”

五是在尺度上，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”。《條例》規定了監督執紀“四種形態(tài)”：“經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評，及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)﹔黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數﹔黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數﹔嚴重違紀涉嫌犯罪追究刑事責任的成為極少數。”在“四種形態(tài)”中，屬於黨員在作風(fēng)紀律方面苗頭性、傾向性問(wèn)題，或者違反黨紀情節輕微的，可以運用第一種形態(tài)，不給予黨紀處分。比如，《條例》第十七、十八、十九條規定了從輕、減輕或免予處分的情況。《條例》第十九條規定：黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出於故意或者過(guò)失，而是由於不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。《條例》附則第一百五十八條針對新舊條例適用突出了“從舊兼從輕”原則。

六是在主體上，進(jìn)一步明確紀律處分權限。黨的十九大通過(guò)的黨章賦予黨組相應紀律處分權限，2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》規定：黨組對其管理的黨員干部實(shí)施黨紀處分，應當按照規定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數人擅自決定和批準。黨紀處分決定以黨組名義作出並自黨組討論決定之日起生效。2022年9月，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》第六條規定：除本規定和有關(guān)黨內法規另有規定外，給予各級黨委管理的黨員警告、嚴重警告處分，可以由同級紀委審查批準﹔給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，須經(jīng)同級紀委審查同意后報請這一級黨委審議批準。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

責編：李軍輝

編輯：吳雨娟

校對：孫宇、朱雲利

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)