解答專(zhuān)家

劉炳香，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部教授

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的三個(gè)突出特點(diǎn)

答：一是更嚴。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央圍繞管黨治黨提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去，把紀律建設擺在更加突出位置。（1）在《條例》第四條中增寫(xiě)“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”，把“嚴”的精神一貫到底，讓鐵紀“長(cháng)牙”、發(fā)威，警示黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，堅持黨紀嚴於國法，即凡違法必違紀。（2）在《條例》第三十條新增對涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員的處分規定，明確規定即使不構成犯罪或者因追訴時(shí)效等原因不構成違法的，也“應當給予開(kāi)除黨籍處分”。（3）堅持問(wèn)題導向馳而不息糾治“四風(fēng)”。針對“四風(fēng)”潛滋暗長(cháng)、隱形變異問(wèn)題，《條例》對違反中央八項規定精神行為的處分規定延伸到教育培訓科研等領(lǐng)域。在第八十六條、第九十八條中新增對於在榮譽(yù)表彰和授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號等工作中弄虛作假、以講課費課題費咨詢(xún)費等名義變相送禮方面的處分規定，宣示我們黨反對“四風(fēng)”的決心堅如磐石。

二是更全。推動(dòng)正風(fēng)肅紀向系統整治、全域治理提升轉變。（1）時(shí)間上，對黨員干部言行全周期管理。不論工作時(shí)間還是非工作時(shí)間都要銘記自己是黨組織的一員，如《條例》第九十一條充實(shí)對因私出國（境）中無(wú)正當理由超期未歸等行為的處分規定，引導黨員干部全天候摒棄個(gè)人主義、自由主義，增強組織觀(guān)念﹔不論在職時(shí)還是離職或退（離）休后一並提出嚴要求，如第一百零五條完善對黨員離職或者離（退）休后違規從業(yè)行為的處分規定，第一百零六條增加了黨員離職或者退（離）休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規定，進(jìn)一步加強對黨員的全方位管理和經(jīng)常性監督，警示黨員無(wú)論在職還是不在職，都要恪守黨性原則、嚴守黨紀法規。（2）對象上，對所有黨員全覆蓋。《條例》第一百零五條、第一百四十一條、第一百四十二條中關(guān)於違紀主體“黨員領(lǐng)導干部”的表述刪除，這就意味著(zhù)相關(guān)違紀受處分對象不再限定於“黨員領(lǐng)導干部”，而是拓展到所有黨員，充分體現全面從嚴治黨是“管全黨”“治全黨”。（3）空間上，線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋。《條例》在保持線(xiàn)上線(xiàn)下行為標準要求一致性的同時(shí)，也充分考慮了線(xiàn)上空間的特殊性。無(wú)論黨員在何種環(huán)境下，其行為都必須符合黨規要求。《條例》對黨員不僅要求在線(xiàn)下現實(shí)世界中遵守紀律，也要求他們在網(wǎng)絡(luò )空間裡保持高度的自律性和良好的形象。在線(xiàn)上虛擬空間裡，針對執紀監督中發(fā)現的突出問(wèn)題，基於對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播規律的深刻認識，在第一百五十三條中新增對網(wǎng)絡(luò )空間不當言行的處分規定，提醒黨員網(wǎng)絡(luò )不是法外之地，要時(shí)時(shí)刻刻嚴格要求自己，線(xiàn)上線(xiàn)下一個(gè)樣。

三是更細。針對監督執紀過(guò)程中出現的典型問(wèn)題，《條例》對違反紀律行為的處分規定更加細化、具體化﹔同時(shí)，為了應對日后出現的新情況新變化，增加兜底規定，這有利於推動(dòng)黨的各個(gè)組織嚴格、精準執紀，不斷提高執紀的效率與公平，也有利於黨員更加清晰把握知曉言行警戒線(xiàn)。主要表現在：（1）《條例》將原來(lái)一些適用相關(guān)紀律兜底條款“其他”處理的違紀行為逐一列舉出來(lái)，使之成為具體的紀律條款，從而使劃定的紀律邊界更加明確、清晰。如第三十條中，對原“或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分”，細化為“或者有其他破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府採購管理、金融管理、財務(wù)會(huì )計管理等財經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規定處理。黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開(kāi)除黨籍處分”。（2）對情況復雜，一時(shí)難以列舉完全的處分條款，新增10個(gè)兜底條款（在《條例》第三、第七、第八、第九章中），把與其上列舉情形類(lèi)似的已經(jīng)出現但還不普遍或未來(lái)可能出現而現在無(wú)法預料的其他情形進(jìn)行全覆蓋，從而有效堵塞制度漏洞。如第二十條對於應當從重或者加重處分的情形，列舉4種，新增兜底條款，即“黨內法規規定的其他從重或者加重處分情形”。（3）對黨的優(yōu)良傳統和工作慣例等不成文的規矩細化，增加處分規定。如堅持勤儉節約、反對鋪張浪費是黨的優(yōu)良傳統，是新時(shí)代對黨員干部的重要要求，《條例》新增第一百三十三條對餐飲浪費作出處分規定，在第一百五十條中新增對鋪張浪費行為的處分規定。這就把不成文的規矩由軟約束變成了硬要求。

把握新修訂《條例》“更嚴”“更全”“更細”的特點(diǎn)，有利於我們把《條例》學(xué)習好、執行好，進(jìn)一步加強黨的紀律建設、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設總體布局，確保把我們黨建設成為朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨，領(lǐng)導人民實(shí)現中華民族偉大復興。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：吳雨娟

校對：朱雲利、馬 濤

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)