解答專(zhuān)家

趙緒生，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部世界政黨比較教研室主任、教授

黨員領(lǐng)導干部能不能參加老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )，怎麼界定？

答：老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )簡(jiǎn)稱(chēng)“三會(huì )”。關(guān)於黨員領(lǐng)導干部能否參加老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )的規定，最早出現在2015年修訂版《條例》第六十八條的組織紀律條款規定，“黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規定組織、參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分”。隨后，2018年版《條例》第七十四條、2023年最新版《條例》第八十二條延續採用這一規定的表述方式，變化的只是條目順序，不變的是條文內容。全面準確理解和把握這一條款的規定，需要注意以下四點(diǎn)。

第一，規范約束的對象是黨員領(lǐng)導干部，而不是全體黨員，是對黨員領(lǐng)導干部提出的更高標準的嚴要求。黨員領(lǐng)導干部作為在各級黨政機關(guān)、人民團體和軍隊中擔任領(lǐng)導職責的干部和國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導人員，因其手中掌控和行使黨和人民賦予的權力，在參加“三會(huì )”活動(dòng)中容易形成與其行使職權產(chǎn)生利益沖突的情況，因此《條例》對黨員領(lǐng)導干部參加“三會(huì )”作出限制性規定。

這裡的黨員領(lǐng)導干部，主要包括以下三部分：一是黨政機關(guān)中的黨員領(lǐng)導干部，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔任各級領(lǐng)導職務(wù)和副調研員以上非領(lǐng)導職務(wù)（2018年修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》新規定把“領(lǐng)導職務(wù)”“非領(lǐng)導職務(wù)”的設置調整為“領(lǐng)導職務(wù)”“職級”，不再設置非領(lǐng)導職務(wù)序列，推行公務(wù)員職務(wù)與職級並行制度）的中共黨員﹔二是國有企業(yè)中的黨員領(lǐng)導干部，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導班子，以及上述企業(yè)中其他相當於縣處級以上層次的中共黨員﹔三是事業(yè)單位中的黨員領(lǐng)導干部，包括事業(yè)單位（未列入參照公務(wù)員法管理范圍）領(lǐng)導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導職務(wù)、但尚未辦理退休手續的中共黨員干部也屬於黨員領(lǐng)導干部的范圍。

第二，《條例》沒(méi)用完全禁止黨員領(lǐng)導干部參加“三會(huì )”，而是要求“不得違反有關(guān)規定”。這裡的“有關(guān)規定”是指中共中央紀委、中共中央組織部、中國人民解放軍總政治部《關(guān)於領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉會(huì )”、“校友會(huì )”、“戰友會(huì )”組織的通知》（組通字【2002】19號）。該通知針對部分領(lǐng)導干部借聯(lián)誼、聚會(huì )之名，大吃大喝，揮霍浪費，有的甚至編織“關(guān)系網(wǎng)”，拉“小圈子”，搞團團伙伙或非組織活動(dòng)等，在干部群眾中產(chǎn)生了不良影響等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，該通知以黨內規范性文件方式作出七項規定。明確要求黨員領(lǐng)導干部不得擔當這類(lèi)聯(lián)誼會(huì )的發(fā)起人和組織者，不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì )中擔任相應職務(wù)，也不得借機編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。

第三，《條例》中所指自發(fā)成立的“三會(huì )”是未經(jīng)民政部門(mén)登記注冊，為各種聯(lián)誼會(huì )之類(lèi)的組織，不同於老鄉聚會(huì )、校友聚會(huì )、戰友聚會(huì )等社交活動(dòng)。在不違反中央八項規定精神和有關(guān)黨紀規定的前提下，黨員領(lǐng)導干部定期或不定期與老鄉、校友、戰友聚會(huì )，屬於正常人際交往，並不違反黨的紀律。比如，可以參加由官方組織或已注冊登記的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等團體舉辦的活動(dòng)，如家鄉文化節、同鄉聯(lián)誼會(huì )、校友返校日、戰友紀念活動(dòng)、學(xué)術(shù)研討會(huì )等。這些活動(dòng)通常是為了發(fā)展家鄉、促進(jìn)文化傳承和社會(huì )公益而舉辦的。在參加這些活動(dòng)時(shí)，黨員領(lǐng)導干部應當保持政治清醒，堅守紀律底線(xiàn)，不得利用職權或職務(wù)影響為活動(dòng)提供特殊待遇或謀取私利。當然，如果頻繁組織或參加具有相對固定的參與人員、有計劃的聯(lián)誼時(shí)間的老鄉、校友、戰友聚會(huì )，且產(chǎn)生不良影響，也可能被視為違紀。

第四，《條例》關(guān)於情節嚴重的界定，一般是指同類(lèi)違紀行為中次數多、影響大、程度深、范圍廣等情形。比如，一些領(lǐng)導干部借助“三會(huì )”拉幫結派“結拜兄弟”“暗通曲款”“相互提攜”等江湖習氣行為，嚴重影響地方政治生態(tài)等違紀情形。對於情節嚴重的認定，在具體執紀工作中要結合實(shí)際情況具體分析，綜合考量行為主體、行為動(dòng)機、行為方式、行為結果等諸因素，嚴格精準作出處分決定。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

編輯：吳雨娟

校對：朱雲利、馬 濤

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)