解答專(zhuān)家

呂品，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部黨章黨規教研室主任、教授

對違反政治紀律行為的處分中多處提出“不明真相”的參加人員，如何界定“不明真相”？

答：習近平總書(shū)記反復強調，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。全黨要通過(guò)認真學(xué)習政治紀律和政治規矩，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中政治紀律的要求是多方面的，對不同性質(zhì)、情節的違紀行為的黨紀處分工作要按照實(shí)事求是和懲前毖后、治病救人的原則，做到區別情況、對癥下藥、寬嚴相濟，實(shí)現政治效果、紀律效果和社會(huì )效果的有機統一。

《條例》對第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第七十條、第七十一條策劃者、組織者或者骨干分子、其他參加人員和對不明真相的參加人員（或被裹挾參加）的處分區分就體現了上述原則的要求，做到了懲戒與教育相結合。策劃者、組織者主要是指籌備、謀劃、安排、發(fā)動(dòng)、指揮、領(lǐng)導違紀活動(dòng)的人員。骨干分子雖不是策劃者、組織者，但在違紀活動(dòng)中態(tài)度很堅決、活動(dòng)很積極、行為很激進(jìn)，起到了中堅骨干作用。第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第七十一條明確規定對相關(guān)違紀活動(dòng)的策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。第七十條規定對組織迷信活動(dòng)的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。其他參加人員，是指主觀(guān)上對違紀行為有明確的認識，並積極追求或者放任違紀后果的發(fā)生的人。依其違紀行為性質(zhì)的不同，對參加人員視情節輕重給予直至開(kāi)除黨籍的處分。

《條例》相關(guān)條款對不明真相的參加人員（或被裹挾參加）則規定“經(jīng)批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分”。其中，第六十四條、第六十七條、第六十八條、第七十一條規定的是“不明真相被裹挾參加”，第六十六條、第七十條規定的是“不明真相的參加人員”。“不明真相”而參加，主要是指對所參加的違犯黨紀的活動(dòng)性質(zhì)不了解，或隻對表面情況有所了解，對事情真實(shí)情況不知情而參加了違紀活動(dòng)。“不明真相被裹挾參加”，主要是指由於客觀(guān)原因，如身體受外力強制等不能自由表達意志，而被迫參加了違紀活動(dòng)。不明真相的參加人員（或被裹挾參加）雖然客觀(guān)上確屬於參加人員，但是在主觀(guān)上並不具有從事相應違紀活動(dòng)的目的或初衷，有違背意志、不得已的一面，主要是屬於思想認識錯誤和覺(jué)悟水平低的問(wèn)題，應當通過(guò)批評教育，提高他們的思想覺(jué)悟和認識水平。經(jīng)過(guò)批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分，以教育團結大多數，懲處極少數。可見(jiàn)，處分本身不是目的，要充分運用黨的政策和策略，深入開(kāi)展思想政治工作，通過(guò)對違紀黨員的恰當處理，達到既要弄清思想，又要團結同志的效果，並以此教育違紀黨員和其他黨員，實(shí)現嚴管與厚愛(ài)結合、懲治與教育並重。

【相關(guān)條款】

第六十四條 組織、參加反對黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略或者重大方針政策的集會(huì )、游行、示威等活動(dòng)的，或者以組織講座、論壇、報告會(huì )、座談會(huì )等方式，反對黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對其他參加人員或者以提供信息、資料、財物、場(chǎng)地等方式支持上述活動(dòng)者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

未經(jīng)組織批準參加其他集會(huì )、游行、示威等活動(dòng)，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第六十六條 組織、參加會(huì )道門(mén)或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對其他參加人員，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對不明真相的參加人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

第六十七條 從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動(dòng)的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對其他參加人員，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

有其他違反黨和國家民族政策的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第六十八條 組織、利用宗教活動(dòng)反對黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策和決議，破壞民族團結的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對其他參加人員，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

有其他違反黨和國家宗教政策的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第七十條 組織迷信活動(dòng)的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

參加迷信活動(dòng)或者個(gè)人搞迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對不明真相的參加人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

第七十一條 組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實(shí)施，或者破壞黨的基層組織建設的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對其他參加人員，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：郭麗娟

校對：朱雲利

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)