解答專(zhuān)家

王琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部副教授

“形象工程”“政績(jì)工程”等違紀行為如何認定和處理？

答：一、條文的規定和主旨

此次新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五十七條規定：

黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”的，從重或者加重處分。

“形象工程”“政績(jì)工程”不僅脫離實(shí)際、勞民傷財，損害群眾的切身利益﹔而且往往由於領(lǐng)導干部急功近利、貪圖虛名，為撈取個(gè)人政治資本所致，極易助長(cháng)弄虛作假、奢侈浪費的不良風(fēng)氣，污染一方政治生態(tài)，敗壞黨和政府形象，政治危害極大。因此，此次《條例》的修訂將搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。

二、違紀行為構成要件

由《條例》第五十七條的規定可以看出，一方面，符合第二款規定的違紀構成要件前提是符合了第一款規定的違紀構成要件。因此，認定“形象工程”“政績(jì)工程”，要與第五十七條第一款規定的內容結合起來(lái)。習近平總書(shū)記強調，堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)的重要內容。搞“形象工程”“政績(jì)工程”，歸根到底是政績(jì)觀(guān)的錯位。另一方面，第二款在第一款的基礎上規定了“從重或者加重處分”，作為第一款的加重要件，意味著(zhù)所搞的工程並非簡(jiǎn)單的工作上的形式主義、官僚主義，而是給黨、國家和人民利益造成了較為嚴重的損失、損害，偏離新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的程度也更大。最后，需要注意的是違紀主體為黨員領(lǐng)導干部。具體而言，在認定中應注意以下幾點(diǎn)。

其一，行為的本質(zhì)在於違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展的要求。勞民傷財意味著(zhù)在財政吃緊情況下，不顧群眾需要，脫離當地實(shí)際，新建或投入非必要、非急需的工程項目，“隻要面子不要裡子”。

其二，行為的后果給黨、國家和人民利益造成了較大損失，或者造成了較大的財政浪費、資源浪費，或者錯失了發(fā)展機遇，影響了人民群眾的民生福祉。可根據以下因素綜合判斷后果或情節的嚴重程度：在形象工程上支出了多少財政、造成的資源浪費的程度、違背新發(fā)展理念和背離高質(zhì)量發(fā)展要求的嚴重程度、對該地區該領(lǐng)域的發(fā)展機遇造成多大影響、人民群眾對工程的不滿(mǎn)情緒、黨員領(lǐng)導干部是不是“明知故犯”，等等。

其三，主觀(guān)心態(tài)上具有故意或者過(guò)失。要麼是明知自己的行為屬於政績(jì)觀(guān)的錯位，違背新發(fā)展理念，背離高質(zhì)量發(fā)展要求，會(huì )給黨、國家和人民利益造成較大損失，仍希望或者放任結果的發(fā)生。建工程搞項目，隻想著(zhù)為官在面上留下什麼，“不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕上級不注意”，脫實(shí)就虛“搞形式”、寅吃卯糧“鋪攤子”、浮夸作秀“求顯績(jì)”﹔要麼因為能力不足，判斷失誤，對什麼是高質(zhì)量發(fā)展認識不清，對局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的把握存在偏差，沒(méi)有充分認識到所上的項目與正確的政績(jì)觀(guān)背道而馳，對項目的有用性未經(jīng)科學(xué)論証，對項目的可行性未展開(kāi)充分調研，進(jìn)而客觀(guān)上造成了黨、國家和人民利益的較大損失。

三、相關(guān)法規和紀法銜接

《關(guān)於新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定：“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績(jì)工程’的行為，要嚴肅問(wèn)責追責，依紀依法處理。”《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下規定》第五條第（四）項將“搞‘形象工程’‘政績(jì)工程’亂作為”確定為不適宜擔任現職的情形，相應須根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，採取平職調整、轉任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

《刑法》第三百九十七條規定了濫用職權罪和玩忽職守罪。如果違紀黨員干部搞勞民傷財的“形象工程”和“政績(jì)工程”的行為已涉嫌觸犯濫用職權罪和玩忽職守罪，根據《條例》第三十五條關(guān)於紀法銜接的規定，按照其受到的刑事判決、行政處罰和政務(wù)處分給予相應的黨紀處分。

四、典型案例

例如，福建省廈門(mén)市人大常委會(huì )原主任陳家東在擔任漳州市委書(shū)記期間，為了早出政績(jì)、快出顯績(jì)，未經(jīng)調研論証便花費2.11億元打造6座仿古驛站，最終導致長(cháng)期荒廢閑置，成了“半拉子工程”。

湖南省湘潭市委原書(shū)記曹炯芳上任后為“盡快見(jiàn)到政績(jì)”，在全市大拆大建，累計鋪排項目345個(gè)。他的濫權妄為，造成包括楊梅洲大橋在內的33項工程爛尾。

河南省信陽(yáng)市息縣在推進(jìn)人居環(huán)境整治工作中，脫離實(shí)際、違背干部群眾意願隨意決策，出臺文件“一刀切”要求定期清理本地區國道、省道、縣道等主干路兩側野樹(shù)雜草，留茬高度在10厘米左右。隻顧“面子”、不顧“裡子”，對主干路兩側可視范圍和領(lǐng)導干部調研檢查經(jīng)常走的線(xiàn)路整治標準要求過(guò)高，但卻放任村內環(huán)境特別是背街小巷臟亂差﹔對公路沿線(xiàn)某村莊12戶(hù)房屋“刷白牆”“加青瓦”，但對村內其他房屋未作任何整修，形成鮮明反差，造成整治工作變形走樣。檢查考評過(guò)多過(guò)頻、層層加碼，信陽(yáng)市實(shí)行“每月一暗訪(fǎng)一通報、一季度一考評”，息縣實(shí)行“每日一通報、每周一排序、每半月一評比、每月一獎懲”，項店鎮頻繁開(kāi)展督導檢查、觀(guān)摩評比，採取貼照片等方式通報排名靠前、靠后的村黨支部書(shū)記，增加基層干部和群眾負擔。

新疆維吾爾自治區墨玉縣委原書(shū)記張冠軍亂作為、假作為，搞“形象工程”“政績(jì)工程”。2017年至2023年，張冠軍在鄉村振興迎檢等工作中弄虛作假搞“面子工程”，花費大量財政資金在農業(yè)園區大門(mén)等位置安裝大型電子顯示屏、建設參觀(guān)通道，多次組織養殖戶(hù)臨時(shí)集中以制造市場(chǎng)繁榮、交易活躍假象﹔在項目推進(jìn)中重規模、輕效益，重立項、輕管理，導致大量資產(chǎn)長(cháng)期閑置，浪費巨額財政資金。

五、預防要點(diǎn)

首先，領(lǐng)導干部要提高思想認識和政治站位。搞“政績(jì)工程”和“形象工程”，直接反映出領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)出現了偏差，有的一心追求“顯績(jì)”，認為教育、醫療、生態(tài)等領(lǐng)域周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，對個(gè)人的升遷提職起不到幫助﹔有的懷著(zhù)謀取私利的目的，因為“政績(jì)工程”在資金和體量上都不是小數目，從而為中飽私囊提供了便利條件。因此，為防止出現“形象工程”“政績(jì)工程”，首先要求領(lǐng)導干部在思想上培育正確的政績(jì)觀(guān)，提高“政治三力”，立足長(cháng)遠，心懷全局，求真務(wù)實(shí)，站穩人民立場(chǎng)，傾聽(tīng)民之所求，解決民之所盼。

其次，客觀(guān)上完善機制。一方面，完善政績(jì)考核機制，要持續調整“唯GDP論英雄”的模式，具體問(wèn)題具體分析。例如，有些地方經(jīng)濟指標宜更突出，有些地方宜更側重生態(tài)指標，有些地方民生問(wèn)題則相對迫切，考核機制要“量體裁衣”，使考核導向更精準、更符合地區實(shí)際。另一方面，實(shí)施項目工程要納入程序化、法治化、制度化的軌道，完善論証、聽(tīng)証機制，實(shí)事求是，深入群眾，問(wèn)需於民、問(wèn)效於民，堅持民主決策、科學(xué)決策。

最后，加強監督執紀問(wèn)責，形成震懾。一方面，對領(lǐng)導干部決策用權加強監督，促進(jìn)紀檢監督、審計監督、群眾監督、輿論監督等多方面相貫通，形成監督合力。另一方面，健全責任追究制度，誰(shuí)搞“形象工程”給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)后遺癥，就要嚴肅追責，讓領(lǐng)導干部在決策用權時(shí)心存敬畏，對歷史和人民負責。

六、各地開(kāi)展的整治活動(dòng)

今年以來(lái)，不少地方出臺了針對性措施，開(kāi)展集中整治活動(dòng)。例如，2024年5月11日，河南省南召縣針對“政績(jì)工程”“面子工程”“新形象工程”問(wèn)題開(kāi)展集中整治，聚焦2016年以來(lái)新建或投入使用民生項目、鄉村振興項目、文旅項目、基建工程、數字系統、黨建設施、黨性教育培訓機構、離退休干部康養基地等，督促主管監管部門(mén)和地方黨委政府重點(diǎn)排查糾治勞民傷財“造盆景”、違規舉債建“地標”、鄉村振興建設項目盲目上馬、民生設施建設爛尾閑置、人居環(huán)境整治“刷白牆”等突出問(wèn)題，嚴肅查處失職失責、違紀違法及背后的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

黑龍江綏芬河市“新形象工程”專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班在《關(guān)於受理“新形象工程”問(wèn)題監督舉報的通告》中明確，重點(diǎn)整治2021年以來(lái)，在財政吃緊情況下，不顧群眾需要和當地實(shí)際，新建或投入非必要、非急需的8類(lèi)“新形象工程”，具體包括：一是忽視當地自然、人文條件，為掙“名聲”、增政績(jì)，熱衷向有關(guān)協(xié)會(huì )和機構拉關(guān)系、找贊助，爭創(chuàng )“創(chuàng )新城”“智慧城”“幸福城”，鑽營(yíng)各式各樣的“百強縣”稱(chēng)號，打造與自身實(shí)際不符的城市“名片”。二是無(wú)視群眾實(shí)際需求，打著(zhù)“為民謀福祉”的幌子超規模建設沒(méi)有收益的民生類(lèi)項目，打造豪華的“市民之家”“辦事大廳”“群眾文體館”，農家書(shū)屋管理不善導致利用率不高，嚴重缺水地區高成本建濕地公園，甚至過(guò)度舉債，擠佔教育、醫療、養老等民生保障投入。三是為追求短期拉動(dòng)效益、表面風(fēng)光，盲目上馬大型景觀(guān)項目，脫貧縣大肆舉債建旅游區、“借新債還舊債”維持日常運行，資金投入、運營(yíng)服務(wù)等跟不上導致倒閉或爛尾。四是熱衷在政府數字化建設中建巨幅大屏，搞重復建設、層層建設，“換一任領(lǐng)導換一個(gè)系統”，數字資源共享不足，平臺使用率不高淪為“擺設”。五是豪華“辦節”，片面追求“人氣”，不計成本跟風(fēng)大辦音樂(lè )節、以城市命名的論壇、旅發(fā)大會(huì )等，為場(chǎng)地建設、樂(lè )隊出場(chǎng)支付高額費用。六是創(chuàng )建文明城市隻注重做“表面文章”，耗費大量財政資金統一商鋪招牌、牆面修復、建造牌樓等“面子工程”，甚至在負債累累的情況下繼續借債專(zhuān)門(mén)用於“創(chuàng )城”。七是搞“精致”黨務(wù)，黨校培訓追求“低調奢華有內涵”，建設豪華黨校和佔地大、投資多、使用率低的“黨建公園長(cháng)廊”，以黨建為擋箭牌搞展廳、刷標語(yǔ)、做牌匾、上馬基建類(lèi)設施，紅色教育活動(dòng)在吃喝住行方面追求奢侈享受。八是斥巨資大建城市規劃館、城市展覽館、智慧城市館等展覽設施，使用率低、維護成本高，甚至淪為“半拉子工程”。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：郭麗娟

校對：孫 宇、朱雲利

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)