解答專(zhuān)家

張海濤，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部黨章黨規教研室講師

如何平衡紀律處分的嚴格性和黨員的權益保護？

答：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為基礎性、主干性的黨內法規，為黨組織和黨員劃定了行為邊界、明確了行為要求、指明了行動(dòng)方向。通過(guò)學(xué)黨紀，要弄明白能干什麼、不能干什麼、必須要干什麼，真正做到學(xué)紀、知紀、明紀、守紀。紀律處分具有嚴肅性，在遵規守紀上不允許存在特權現象和特權人物。紀律規定具有嚴格性，相比於一般公民遵守國家法律，黨員在執行黨規黨紀上的要求更高、標準更嚴、責任更多、義務(wù)更強。比如，一方面，黨規黨紀對黨員的行為提出了更高的期望，特殊情況下一般公民可以不用去做的，作為黨員就必須要完成﹔另一方面，黨規黨紀對黨員的行為作出了更多的限制，特殊條件下一般公民可以去做的，作為黨員就不能去做。這體現出的是“紀嚴於法”的紀法關(guān)系，其深層次涉及的則是權利讓渡和義務(wù)增持的內在原理，而這也是中國特色紀理理論的重要組成部分。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》整體體現了“紀嚴於法”的理念，其中有三處較為典型的規定。

第一，總則部分第三十條有關(guān)紀法銜接條款的規定。新增寫(xiě)“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開(kāi)除黨籍處分”。對於公民存在嫖娼或吸食、注射毒品這類(lèi)涉黃或涉毒行為的，屬於違反治安管理的行為范疇，面臨行政拘留和罰款等行政處罰后果，這在法律違法責任體系中屬於較輕的處理結果。但黨員如果有此類(lèi)涉黃或涉毒行為的，則是直接開(kāi)除黨籍，屬於黨紀處分的最嚴厲形態(tài)。所以，從不同制度規范體系中的違法或違紀責任承擔來(lái)看，充分體現了“紀嚴於法”。

第二，第一百二十七條有關(guān)違反群眾紀律的規定，“遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時(shí)，能救而不救，情節較重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分﹔情節嚴重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”。比如，在面對急難險重的工作挑戰或發(fā)生自然災害等突發(fā)情況時(shí)，國家法律不能強制性要求一般公民履行社會(huì )救助義務(wù)，但作為黨員要體現出先鋒隊品質(zhì)，所以應當沖鋒在前，否則或將面臨一定條件下的黨紀處分。

第三，第一百五十一條有關(guān)違反生活紀律的規定，“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”。對此問(wèn)題，如果行為主體是一般公民，且行為沒(méi)有侵害到國家的、社會(huì )的、集體的利益和其他公民的合法權益，除在特殊情形下（比如刑法第259條的規定），法律一般難以介入調整，對這種違反公序良俗的情形往往通過(guò)道德約束。但對於黨員，出現這類(lèi)行為將嚴重影響黨的先進(jìn)性和純潔性，就不僅是訴諸道德譴責，而是應當進(jìn)行黨紀處分。

那為何能夠“紀嚴於法”，如何解釋“紀嚴於法”的正當性和合理性？“紀嚴於法”，體現了我們黨對於黨內紀律的高標準、嚴要求。這一原則在學(xué)理層面得到了廣泛認可，包括政治認同、自願理論、先進(jìn)性理論、特別權力關(guān)系理論以及權力運行制約理論等，都為其提供了堅實(shí)的理論支撐。然而，其深層次的正當性與合理性，主要源於我們黨對先進(jìn)性和純潔性的不懈追求。每一位黨員都應具備和符合成為黨員的客觀(guān)條件，同時(shí)更重要的在於黨員對政黨要求的明示同意和自願服從，比如在入黨宣誓時(shí)，每位黨員面向黨旗明確表明要“擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密”，這是一種對政黨團體性自治要求的政治認同。

在任何規范體系中，無(wú)論是法律規范還是黨紀規范，在為相關(guān)主體設定義務(wù)的同時(shí)，也要充分保障其合法權利。黨紀規范對黨員的義務(wù)作出了嚴格要求和明確規定，那應當如何在確保紀律處分嚴格性要求的同時(shí)，又充分保障黨員的合法權益，實(shí)現二者的相對平衡呢？

首先，兩者在價(jià)值理念上不沖突。在強調“堅持義務(wù)和權利相統一”的基礎上，作為馬克思主義政黨，為了確保實(shí)現政黨的價(jià)值追求和目標設定，義務(wù)在先和義務(wù)為重成為我們黨的內在要求。比如，黨章第一章有關(guān)黨員的規定，先規定了黨員義務(wù)，后規定了黨員權利，正是體現出義務(wù)為先的價(jià)值取向。但是，黨章第四條也明確規定，“黨的任何一級組織直至中央都無(wú)權剝奪黨員的上述權利”，黨員權利必須受到保障，紀律處分工作自然也不例外。而且，從價(jià)值理念來(lái)看，“嚴管”本身就是“厚愛(ài)”，通過(guò)強約束、嚴要求、高標準不斷警醒廣大黨員和黨員領(lǐng)導干部，讓我們能夠時(shí)刻知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，及時(shí)控制苗頭性作風(fēng)性的輕微違紀行為、將潛在的違紀意識和行為傾向扼殺在萌芽狀態(tài)，這本身就是一種對黨員權益的保護。

其次，此次《條例》修訂，也增寫(xiě)了有關(guān)黨員權益保障的條款。比如第十九條在免予處分的基礎上，增寫(xiě)不予黨紀處分和不追究黨紀責任的規定，再比如新增寫(xiě)第一百三十七條有關(guān)“濫用問(wèn)責”的規定，防止問(wèn)責泛化，這些都有助於落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，充分激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，實(shí)現激勵與約束並重，並有效保障黨員的正當利益。

最后，在執規執紀的過(guò)程中，要注重保障黨員的權益。《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》作為黨員權利保障的主干性黨內法規，其中第三十五條就明確要求“在對黨員進(jìn)行監督執紀中應當充分保障黨員權利，嚴格依規依紀開(kāi)展工作，不得使用違反黨章黨規黨紀和法律法規的手段、措施”。執紀機關(guān)要嚴格貫徹“實(shí)事求是”的工作原則，確保程序正當，對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實(shí)為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，促進(jìn)執紀執法貫通，準確認定行為性質(zhì)，不能濫用自由裁量權力，確保恰當、準確、合規予以處理。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：郭麗娟

校對：趙 倩

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)