解答專(zhuān)家

呂品，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部黨章黨規教研室主任、教授

黨員醉駕、闖紅燈、違停等，要受到黨紀處分嗎？

答：習近平總書(shū)記強調，“堅持依法治國和依規治黨有機統一”“堅持紀嚴於法、紀在法前，實(shí)現紀法分開(kāi)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央第一次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）刪除了第七十九條和《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）《中華人民共和國治安管理處罰法》等國家法律法規重合的內容，實(shí)現紀法分開(kāi)，凸顯黨紀特色。但是，不在《條例》中具體規定國家法律法規已有的內容，並不是說(shuō)這些行為就不再違紀，不需給予黨紀處分。《條例》第七條規定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會(huì )主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。在《條例》中通過(guò)設定紀法銜接條款等方式，貫通規紀法，銜接紀法罪，做到精準執紀、紀法協(xié)同。本次《條例》新增第二十八條規定，對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配。新增這一條款進(jìn)一步落實(shí)了黨的紀律處分工作原則中“執紀執法貫通”的要求，體現了黨內監督和國家監督的內在一致性和互補性，有利於推動(dòng)綜合運用黨紀、國法規定的措施形成懲戒合力。對於黨員醉駕、闖紅燈、違停是否需要受到黨紀處分，要根據行為的性質(zhì)和嚴重程度區分是否構成犯罪或者其他違法行為，給予相應處理。

第一，對嚴重交通違法行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

嚴重交通違法行為涉嫌的犯罪主要包括交通肇事罪、過(guò)失以危險方法危害公共安全罪、以危險方法危害公共安全罪等。醉駕一般是指在道路上駕駛機動(dòng)車(chē)，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的。為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全，根據《刑法》第一百三十三條之一的規定，在道路上醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的，處拘役並處罰金。2023年12月18日，為適應新形勢新變化，進(jìn)一步統一執法司法標準，嚴格規范、依法辦理醉駕案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)於辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》規定了對醉駕從重處理的十五種情形，一般不適用緩刑的十種情形，可以認定為醉駕情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不認為是犯罪的五種情況。實(shí)踐中，人民檢察院、人民法院依據《刑法》及其司法解釋?zhuān)吨腥A人民共和國刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑事訴訟法》）等法律法規，根據案件的具體情節，綜合考慮駕駛動(dòng)機目的、醉酒程度、機動(dòng)車(chē)類(lèi)型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離以及認罪悔罪表現等因素，實(shí)行區別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，罰當其罪。

一是因醉駕構成犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）的。紀檢監察機關(guān)應當根據司法機關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認定的事實(shí)、性質(zhì)和情節，按照判決、裁定、決定生效時(shí)間適用《條例》第三十四條第一款第（一）項的規定，給予開(kāi)除黨籍。

二是醉駕因犯罪情節輕微，人民檢察院依據《刑事訴訟法》第一百七十七條第二款作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決並免予刑事處罰的。紀檢監察機關(guān)應當根據司法機關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認定的事實(shí)、性質(zhì)和情節，按照判決、裁定、決定生效時(shí)間適用《條例》第三十三條第一款，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第二，有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任。

這裡的“不構成犯罪”，是指依照刑法的規定，情節顯著(zhù)輕微、危害不大不認為是犯罪等情形。具體而言，醉駕是刑法規定的行為，具有《意見(jiàn)》第十二條第一款規定的五種情形之一，且不具有第十條規定的從重處理情形的，可以依照《刑法》第十三條（即情節顯著(zhù)輕微危害不大的，不認為是犯罪）以及《刑事訴訟法》第十六條（即情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不認為是犯罪的）的規定處理，不追究刑事責任，已追究刑事責任的，應當撤銷(xiāo)案件、不起訴、終止審理或者宣告無(wú)罪。但公安機關(guān)同時(shí)應當給予吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛証的行政處罰，並按照《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道路交通安全法》）規定的相應情形給予罰款、行政拘留的行政處罰。具有上述情形，紀檢監察機關(guān)認為需要追究黨紀責任的，可以根據生效行政處罰決定認定的事實(shí)、性質(zhì)和情節，經(jīng)立案核實(shí)並綜合考慮被審查調查人的主觀(guān)動(dòng)機、態(tài)度認識等因素，按照醉駕行為發(fā)生時(shí)間適用《條例》第三十條第一款，給予相應黨紀處分。

第三，對其他違法行為，未損害黨、國家和人民利益，一般不進(jìn)行紀律處分。

一般交通違法行為，如闖紅燈、違停違反了《道路交通安全法》，是一種行政違法行為，不構成犯罪。根據《條例》第三十條對一般違法行為是否應當給予黨紀處分，首先要以是否達到“損害黨、國家和人民利益”的后果為標準，才視情節輕重給予黨紀處分。闖紅燈和違章停車(chē)雖具有一定的社會(huì )危害性，但是這種社會(huì )危害性一般而言沒(méi)有達到“損害黨、國家和人民利益”的程度，即應當受到黨紀處罰的程度。對於闖紅燈、違停等交通違法行為，隻要能按照公安交警部門(mén)的處罰決定及時(shí)接受處理，沒(méi)有造成不良影響，沒(méi)有損害黨、國家、人民的利益，可以通過(guò)批評教育責令改正，不需要給予黨紀處分。

相關(guān)條款：

第二十八條 對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配。

第二十九條 黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第三十條 黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府採購管理、金融管理、財務(wù)會(huì )計管理等財經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開(kāi)除黨籍處分。

第三十四條 黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）﹔

（二）被單處或者附加剝奪政治權利﹔

（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。

因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開(kāi)除黨籍。對於個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應當對照處分違紀黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：郭麗娟

校對：孫 宇

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)