20世紀60年代，濟南市郊的歷城縣，面對官僚主義“五多五少”問(wèn)題，創(chuàng )新實(shí)行了一系列行之有效的解決辦法，其做法得到毛澤東的肯定並推廣到全國。

整治“五多五少”的歷城經(jīng)驗

新中國成立初期，由於有關(guān)制度不完善，一些地方官僚主義問(wèn)題一度比較嚴重。山東省委及時(shí)洞察這些問(wèn)題，從1958年就開(kāi)始實(shí)行省、地、縣、社、大隊、小隊六級干部會(huì )師到田，要求六級干部走出辦公室，深入基層、深入到試驗田和豐產(chǎn)方，和大隊、小隊干部一起在田間會(huì )師，深入到生產(chǎn)過(guò)程中去，和群眾建立起密切的聯(lián)系。但由於領(lǐng)導方法和工作作風(fēng)方面存在一些問(wèn)題，有的地方貫徹落實(shí)情況不盡如人意。

歷城縣委將基層存在的問(wèn)題概括為“五多五少”，認為這種官僚主義作風(fēng)嚴重影響到當時(shí)抗旱保麥、抗旱春播運動(dòng)的開(kāi)展。根據時(shí)任山東省委書(shū)記舒同在全省蓬萊小麥現場(chǎng)會(huì )議上關(guān)於“六級干部會(huì )師到田”的講話(huà)要求，歷城縣大膽嘗試，採取了一系列整治官僚主義的措施。

實(shí)行干部會(huì )師到田。縣委、公社黨委以及各部門(mén)的負責干部，都要走出辦公室，深入基層、深入到生產(chǎn)過(guò)程中，和群眾建立起密切聯(lián)系，把試驗田和豐產(chǎn)方切實(shí)辦好，取得經(jīng)驗、樹(shù)立榜樣，以指導和推動(dòng)全面。縣裡除留一個(gè)書(shū)記和縣長(cháng)在機關(guān)負責上下聯(lián)系和主持日常工作外，其余各個(gè)書(shū)記及部門(mén)負責干部，分別負責平原、丘陵、山區三種地區，深入到公社。

實(shí)行“三同”“五包”。各級會(huì )師到田的干部，從大戰小麥返青關(guān)開(kāi)始，直到麥收﹔從春播開(kāi)始，直到秋收。按方按片包干負責，一抓到底，不得擅離職守。做到與社員同吃、同住、同勞動(dòng)，並對自己所在單位的思想發(fā)動(dòng)、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、社員生活安排、社隊經(jīng)營(yíng)管理等，全面包干做好。

採取“條條”“塊塊”“片片”相結合。分管各個(gè)部門(mén)的書(shū)記、委員及部門(mén)負責干部，既要做好中心工作，又要做好所分工的業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗總結，以便全面推廣。分管山區、丘陵、平原的書(shū)記，各自掌握一個(gè)重點(diǎn)社，以便分類(lèi)指導這三種不同地區的工作。

精簡(jiǎn)會(huì )議，減少文件和表報。在當時(shí)抗旱保麥、抗旱春播的緊要關(guān)頭，非經(jīng)縣委批準，部門(mén)一律不得召開(kāi)全縣全社范圍的會(huì )議。縣委、公社黨委，每年除開(kāi)好一次黨的代表會(huì )議，兩三次縣的四級或五級干部會(huì )議，以及省委、市委所規定的必須召開(kāi)的重要會(huì )議之外，其余的會(huì )議盡量精簡(jiǎn)。取消那些不必要的統計表報，必要的表報由統計部門(mén)統一制定下達，各部門(mén)不得濫發(fā)統計表格。

1960年3月14日，歷城縣委將整治“五多五少”相關(guān)情況形成《關(guān)於貫徹執行省委六級干部會(huì )師到田指示的報告》提報山東省委。山東省委認為，此件甚好，值得認真讀兩遍。指出“五多五少”的情況，各地大體上或多或少地存在，必須堅決反對，徹底糾正。要求各地一律仿照執行歷城縣委克服“五多五少”的措施。3月22日，山東省委將歷城縣委的報告轉批給各地、市、縣委，人民公社黨委，省委各部委、廳局並報中央。

毛澤東起草黨內指示推廣歷城經(jīng)驗

1960年3月下旬，毛澤東審閱中共山東省委批轉歷城縣委《關(guān)於貫徹執行省委六級干部會(huì )師到田指示的報告》，感到官僚主義在基層如此嚴重，甚為憂(yōu)心。3月30日，他親自起草了《中共中央關(guān)於反對官僚主義的指示》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指示》），要求各級黨委（組）堅決反對官僚主義，肯定推廣歷城經(jīng)驗。這份《指示》篇幅有1000多字，字字珠璣、一針見(jiàn)血，對堅決反對官僚主義提出了獨到見(jiàn)解和重要論斷。

毛澤東開(kāi)門(mén)見(jiàn)山指出，官僚主義這種舊社會(huì )遺留下來(lái)的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì )春風(fēng)吹又生了。他引用歷城縣委的報告，指出基層官僚主義存在嚴重問(wèn)題，突出的表現是“五多五少”，即，會(huì )議多，聯(lián)系群眾少﹔文件、表報多，經(jīng)驗總結少﹔人們蹲在機關(guān)多，認真調查研究少﹔事務(wù)多，學(xué)習少﹔一般號召多，細致地組織工作少。對於會(huì )議多和文件表報多、多到什麼程度的問(wèn)題，毛澤東列舉引用了一組數據：在70天的時(shí)間內，歷城縣委及縣委各部門(mén)召開(kāi)各公社黨委書(shū)記和各部門(mén)負責人參加的會(huì )議184次，電話(huà)會(huì )議56次，印發(fā)文件1074件，表報599份。

毛澤東要求各地要以一個(gè)縣、一個(gè)市（在大城市裡調查一個(gè)區）為樣本進(jìn)行調查研究，了解真實(shí)情況。他明確提出，克服“五多五少”，歷城縣委已經(jīng)制定出辦法，全國可以仿照歷城辦理。根據這一黨內指示，克服“五多五少”的歷城經(jīng)驗在全國各級層層傳達下去。

歷城經(jīng)驗在全國得到推廣

中央《指示》發(fā)出后，全國各級黨組織迅速學(xué)習貫徹黨中央決策部署，對本單位部門(mén)不同程度、不同形式存在的官僚主義“五多五少”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢視整改，按照邊查邊改原則，進(jìn)一步轉變領(lǐng)導作風(fēng)和工作方法，整治官僚主義問(wèn)題取得明顯成效。

山東在全國率先開(kāi)展反對官僚主義運動(dòng)。歷城經(jīng)驗為縣委提供整治樣本的同時(shí)，對機關(guān)部門(mén)同樣具有借鑒意義。如山東省水產(chǎn)廳在公文方面，停止各處室對外簽發(fā)公文，改由廳長(cháng)簽發(fā)﹔取消報表16種，統計品種取消12個(gè)﹔廳班子成員帶領(lǐng)20余名廳機關(guān)干部和海水養殖、淡水養殖學(xué)校實(shí)習生分5個(gè)小組赴相關(guān)地區單位的社、隊和船上，切實(shí)做到“三同”，培養典型，總結經(jīng)驗，指導全面，全力抓好生產(chǎn)。山東省人民委員會(huì )辦公廳重點(diǎn)在健全工作制度上下功夫，制定公務(wù)接待、文書(shū)處理、財務(wù)管理等21種規章制度，領(lǐng)導作風(fēng)和工作作風(fēng)有了顯著(zhù)改變。

克服“五多五少”的歷城經(jīng)驗進(jìn)一步推廣到全國各地。如：外貿部調出20%人員，經(jīng)過(guò)機構調整和改進(jìn)工作方法，不僅不需要補充新人，還大大提高了工作效率﹔水利電力部將1960年確定召開(kāi)且尚未召開(kāi)的228次會(huì )議砍掉188次，即砍掉4/5，留下的40次會(huì )議再逐一進(jìn)行嚴格審查﹔刊物22種，砍掉2/3，隻留下7種。遼寧省專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省工業(yè)五級干部會(huì )議解決省級工業(yè)領(lǐng)導部門(mén)官僚主義問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)戰線(xiàn)整治官僚主義、分散主義、本位主義和浮夸作風(fēng)。

（作者系山東省檔案館館長(cháng)）