解答專(zhuān)家

王琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部副教授

如何認定處理以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮行為？

答：一、條文的規定和主旨

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第九十八條規定：

向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價(jià)証券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。

以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的，依照前款規定處理。

黨的十八大以來(lái)，糾正“四風(fēng)”取得了很大的成效，但高壓態(tài)勢之下，“四風(fēng)”問(wèn)題改頭換面、由明轉暗，發(fā)生了隱形變異。“變”的是手法，“隱”的是目的，針對監督執紀中發(fā)現的以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮、拉關(guān)系的問(wèn)題，《條例》第九十八條新增第二款，增加了以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的處分規定，對違規送禮行為的特殊情形進(jìn)行細化規定，釋放出對“穿著(zhù)馬甲”的“四風(fēng)”問(wèn)題保持緊盯不放、寸步不讓高壓態(tài)勢的鮮明信號。

二、適用要點(diǎn)

以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的，就是給違規送禮行為披上了勞務(wù)報酬這個(gè)“隱身衣”，其本質(zhì)就是《條例》第九十八條第一款規定的違規送禮，以利益輸送為目的，並且收受方除了從事公務(wù)的人員以外還包括其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。在認定中，要揭開(kāi)“隱身衣”，準確區分支付合理的勞務(wù)報酬和變相送禮。

第一，費用行為的意圖是為知識、技術(shù)、技能“買(mǎi)單”還是為了利益輸送。如果黨員干部和公職人員憑借其專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)，合規地受邀參加一些培訓、研討、科研等活動(dòng)，提供授課、咨詢(xún)、指導，並領(lǐng)取合理的報酬，不僅是合理的勞務(wù)行為，也有利於聘請方更好地開(kāi)展該領(lǐng)域的工作。但向公職人員變相送禮是想進(jìn)行感情投資、拉關(guān)系，或者對收禮人的履職行為表示感謝，歸根到底是為了獲得其職權上的某種支持，支付的“報酬”實(shí)際上是因職權產(chǎn)生的，而不是勞務(wù)。變相送禮侵犯了職務(wù)的廉潔性，存在影響公正執行公務(wù)的可能性，但認定變相送禮不需要送禮方明確有請托事由或者有謀取利益的目的，隻要抱有潛在的求關(guān)照的心態(tài)或者出於有朝一日用得上的動(dòng)機，明確地知道付錢(qián)給對方就是因為對方從事公務(wù)。

第二，是否存在真實(shí)且合理的勞務(wù)行為。收受方實(shí)際提供了有用的勞動(dòng)服務(wù)，且支付方真實(shí)需要相關(guān)的勞務(wù)支持。認定勞務(wù)往往需要具備三個(gè)要件：一是支付方為了開(kāi)展工作，確有必要通過(guò)咨詢(xún)、授課、課題研究等方式需求專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的幫助和支持﹔二是收受方確實(shí)提供了知識傳遞或技術(shù)指導等具體的勞動(dòng)﹔三是收受方具備與相應行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范疇相匹配的從業(yè)經(jīng)驗、政策水平、技術(shù)背景和專(zhuān)業(yè)能力。否則，即便形式上開(kāi)展了所謂的學(xué)術(shù)會(huì )議、課題研究，有相關(guān)的邀請函和實(shí)際的活動(dòng)安排，也很難認定為合理的勞務(wù)。

第三，在有真實(shí)且合理的勞務(wù)的基礎上，還要看支付的勞務(wù)對價(jià)是否合理。對於黨內法規和國家法律法規或者有關(guān)部門(mén)規定了勞務(wù)標準的，要看支付的費用有沒(méi)有明顯超出標準﹔對於沒(méi)有明確的標準的，要結合當地的經(jīng)濟發(fā)展水平看費用有沒(méi)有明顯超出市場(chǎng)公允價(jià)值。

實(shí)踐中，要特別注意甄別上級單位的公務(wù)人員受下級單位的邀請，或者有管理制約權的公務(wù)人員受被管理單位的邀請，開(kāi)展講課、培訓等活動(dòng)。一方面，上下級單位之間或者有管理制約關(guān)系的單位之間，往往在專(zhuān)業(yè)和業(yè)務(wù)上對口，有時(shí)確實(shí)需要業(yè)務(wù)指導﹔另一方面，由於存在職務(wù)隸屬或者管理制約關(guān)系，更容易衍變?yōu)樽兿嗨投Y。正常的培訓和授課往往有公務(wù)邀請，有明確指向的培訓和授課主題，支付費用合理合規，報銷(xiāo)流程規范，講課人在其所在單位履行了報批手續，如果是領(lǐng)導干部，還要在個(gè)人事項報告中如實(shí)填寫(xiě)勞務(wù)所得情況。

三、與《條例》其他條款的競合

一是，與違反財經(jīng)紀律的競合。如果支付方假借講課費等名義虛列開(kāi)支，通過(guò)套取培訓經(jīng)費等方式來(lái)變相送禮，或者支付的費用明顯超過(guò)了《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》《中央財政科研項目專(zhuān)家咨詢(xún)費管理辦法》等法律法規規定的勞務(wù)費標準，無(wú)論對方是不是從事公務(wù)的人員，都違反了財經(jīng)紀律，應按照《條例》第三十條第二款違反財經(jīng)紀律條款處理。當違規支付講課費、課題費、咨詢(xún)費等行為同時(shí)屬於變相送禮的，就存在適用《條例》第九十八條第二款和第三十條第二款的競合問(wèn)題。

二是，與違規使用公款的競合。如果以講課費等名義變相送禮所涉及的錢(qián)款系公款的，則同時(shí)符合《條例》第一百一十三條規定的用公款購買(mǎi)贈送或者發(fā)放禮品、消費券(卡)等違紀構成要件，涉及該條款和第九十八條第二款的競合問(wèn)題。

對於這兩種競合，根據《條例》第二十五條第一款的規定，應依照處分較重的條款定性處理，在認定處分較重時(shí)，除了要看兩個(gè)條款規定的最高處分檔次，還要看行為的情節違反兩種紀律的具體程度及其對應的處分檔次。

四、相關(guān)法規和紀法銜接

《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）第三百八十九條第一款規定：為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》）第三十四條第二款規定：向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價(jià)証券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排，情節較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)﹔情節嚴重的，予以降級或者撤職。

首先，行賄罪以謀取不正當利益為構成要件。如果送禮人沒(méi)有請托事項，或者請托事項並非不正當利益，但隻要贈送(包括以講課費等名義變相贈送)的財物明顯超出正常禮尚往來(lái)的，就屬於《條例》第九十八條規定的違紀行為，而不屬於行賄行為。此時(shí)不涉及《刑法》的適用問(wèn)題。

其次，構成行賄罪要求金額達到三萬(wàn)元以上，特殊情況下一萬(wàn)元以上。如果送禮人請托國家工作人員為其謀取不正當利益，行為就具備了行賄性質(zhì)，當行賄金額達到了成立行賄罪的要求時(shí)，便涉嫌行賄罪，對此需要依據《條例》第二十九條和第三十一條的規定予以處理﹔當行賄金額尚未達到立案標準，則屬於違反《刑法》規定但不構成犯罪的行為，對此應適用《條例》第三十條第一款紀法銜接條款處理。需要注意的是，實(shí)踐中，那種“一手交錢(qián)一手辦事”“臨時(shí)抱佛腳式”的即時(shí)性權錢(qián)交易已不多見(jiàn)，取而代之的是行賄人以“圍獵”為手段進(jìn)行感情投資，長(cháng)期、多次送小額財物，或多次以課題費等名義變相送禮，待“關(guān)系穩定”、時(shí)機成熟再提出請托謀取不正當利益的事項，其本質(zhì)仍是權錢(qián)交易，認定行賄金額時(shí)應當累加計算。

最后，注意黨紀政務(wù)處分相匹配。當黨員公職人員變相送禮行為同時(shí)觸犯《政務(wù)處分法》第三十四條第二款規定時(shí)，根據《條例》第二十八條的規定，監察機關(guān)在對其給予政務(wù)處分時(shí)要與黨紀處分的輕重程度相匹配，對於受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或留黨察看處分的，如果擔任公職，應當依法給予其撤職等政務(wù)處分。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

編輯：吳雨娟

校對：孫 宇

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)