解答專(zhuān)家

呂品，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部黨章黨規教研室主任、教授

如何界定超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費卡（券）？

答：全面從嚴治黨，首先是從落實(shí)中央八項規定精神破題，在作風(fēng)建設已經(jīng)取得顯著(zhù)成效的基礎上，必須馳而不息、堅持鞏固深化，因而《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將黨的十八大以來(lái)落實(shí)中央八項規定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求，轉化為紀律條文，對於違規收送財物行為明確了禁止性規定。

生活在社會(huì )中，不分職業(yè)、不論職務(wù)高低、不論政治身份，每一個(gè)人都會(huì )有自己的親朋好友，彼此之間的互幫互助、禮尚往來(lái)都是正常的。正常的禮尚往來(lái)，這是中國傳統文化的一個(gè)體現，也是老百姓人際交往的重要形式。但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟生活的發(fā)展變化，在一些情形中正常的禮尚往來(lái)的意義被扭曲。例如，紅包作為中國傳統的各種慶祝活動(dòng)的小型禮品，過(guò)去主要表示吉祥祝福意義，現在在某些場(chǎng)合下轉變?yōu)橹\求不當利益訴求的手段。與之類(lèi)似的，違規收受禮品、禮金、消費卡（券）等財物也演變成了謀取不正當利益的潤滑劑和社會(huì )風(fēng)氣的腐蝕劑，本質(zhì)上是以世風(fēng)民俗之名行權錢(qián)勾連之實(shí)，借著(zhù)聯(lián)絡(luò )感情名義為撈取好處鋪路。無(wú)數典型案例說(shuō)明，黨員干部腐化墮落，絕大多數是從收受禮品、禮金、消費卡（券）等財物開(kāi)始的，呈現出由風(fēng)及腐的防線(xiàn)潰敗過(guò)程，所以應當抓早抓小，及時(shí)糾正，防止此類(lèi)行為逐步發(fā)展為權錢(qián)交易的違法行為。同時(shí)，“收”和“送”緊密相連，各種收送財物的行為，與黨員干部廉潔自律要求背道而馳，嚴重影響了黨員干部形象，破壞了黨群、干群關(guān)系。《條例》在第九十七條和第九十八條分別對違規收禮與違規送禮進(jìn)行規定，既明確禁止收受可能影響公正執行公務(wù)的財物或收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財物的行為，也明令禁止黨員主動(dòng)向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來(lái)的財物的行為，內容彼此銜接，形成對違規收送禮行為的懲治閉環(huán)。

為了更加全面規范違紀行為表現，《條例》在修改中針對實(shí)踐中送禮手段花樣翻新、日趨隱蔽等問(wèn)題，不斷更新財物的具體表現形式，力圖涵蓋更加周延。2018年修改《條例》，新加入了對收送更具有隱蔽性的有價(jià)証券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物的禁止性規定。2023年修改《條例》，將“消費卡”改為“消費卡（券）”，表述更加完整。消費卡（券）是指能夠消費的各種形式的購物卡、消費券、禮券、提貨券等代幣卡券。由於消費卡（券）購買(mǎi)、充值、流通、轉讓等環(huán)節不記名，而且辦理簡(jiǎn)單、收送隱蔽、存儲簡(jiǎn)便、使用便捷，成為違規收送禮品禮金的重要載體。同時(shí)在修改《條例》中新增了以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的處分規定。一般而言，請上級機關(guān)的領(lǐng)導同志來(lái)授課，根據有關(guān)培訓費管理的規定，可以按規定給予講課費。與之類(lèi)似，課題費和咨詢(xún)費隻要合規也不違紀。新規定主要針對治理實(shí)踐中出現的以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義“披著(zhù)合法外衣”進(jìn)行利益輸送、名實(shí)不符的“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異違紀表現。可見(jiàn)財物的范圍較廣，包括貨幣、物品、金融產(chǎn)品，以及可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財產(chǎn)性利益。

在具體判定收送財物行為違紀與否的標準時(shí)，要具體分析。

其一，對於可能影響公正執行公務(wù)的財物等一律不準收受。根據2001年3月中央紀委發(fā)布的《關(guān)於各級領(lǐng)導干部接受和贈送現金、有價(jià)証券和支付憑証的處分規定的通知》，可能影響公正執行公務(wù)的財物，指與執行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的、與正常履行公務(wù)相沖突的，既包括收受管理和服務(wù)對象，也包括收受主管范圍內的下屬單位和個(gè)人，還包括收受其工作業(yè)務(wù)范圍內外商、私營(yíng)企業(yè)主，以及收受其他與行使職權有關(guān)系的單位和個(gè)人。這些單位或人員送財物，往往具有一定目的性和交易性，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)這種形式，對領(lǐng)導干部公正地執行公務(wù)的行為施加影響。“可能”，主要是指預防性，即具有影響公正執行公務(wù)的可能性，就應當禁止。收受財物當時(shí)，當事人可能並未明確進(jìn)行公務(wù)事項請托，但收受行為本身就可能會(huì )在領(lǐng)導干部心理上留有偏袒、幫助的傾向，很可能影響了公正的判斷，擾亂了公正執行公務(wù)。而且請托人往往借此打開(kāi)缺口，收得次數多了，積少成多了，習以為常了，再一步步對領(lǐng)導干部進(jìn)行更為危險的“圍獵”。黨員干部應該對此類(lèi)行為高度警惕，牢記不以惡小而為之的道理，嚴以修身，防微杜漸，時(shí)刻保持人民公仆本色。

其二，收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財物的，要予以紀律處分。正常禮尚往來(lái)，往往是指雙方之間存在長(cháng)期交往，一般是屬於同事、同學(xué)、老鄉、朋友關(guān)系的正常往來(lái)，與公正執行公務(wù)無(wú)關(guān)。正常交往關(guān)系，在日常生活中所送禮金數額較小，且相互贈送、數額大體相當，這種情況不宜以違紀論處。但如果屬於“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的，要予以處分。習近平總書(shū)記深刻告誡黨員干部：“人情味要有，黨性原則更要強。”所謂“明顯超出正常禮尚往來(lái)”，一是指在禮節上講究有來(lái)有往，《禮記?曲禮上》：“禮尚往來(lái)。往而不來(lái)，非禮也﹔來(lái)而不往，亦非禮也。”通俗而言，就是不能隻收不送，也不能隻送不收。二是指明顯超出了當地正常經(jīng)濟水平、風(fēng)俗習慣、個(gè)人經(jīng)濟能力以及同等關(guān)系人員之間禮節性的財物價(jià)值。“明顯超出正常禮尚往來(lái)”意味著(zhù)其中存在廉潔風(fēng)險，是違反廉潔紀律的表現。當然在具體給予處分時(shí)，應根據各種因素綜合考慮酌情處理。

相關(guān)條款：

第九十七條 收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價(jià)証券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財物的，依照前款規定處理。

第九十八條 向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價(jià)証券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。

以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的，依照前款規定處理。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：吳雨娟

校對：馬 濤

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)