解答專(zhuān)家

王琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部副教授

答：一、《條例》的規定和主旨

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百零二條規定：

違反有關(guān)規定取得、持有、實(shí)際使用運動(dòng)健身卡、會(huì )所和俱樂(lè )部會(huì )員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券），或者違反有關(guān)規定出入私人會(huì )所，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。

從近年來(lái)查處的案例看，黨員干部腐化變質(zhì)，往往都有從量變到質(zhì)變、從小節到大錯的過(guò)程。有的黨員干部把一餐飯、一瓶酒、一包煙、一張卡當作“小意思”，有的黨員認為吃點(diǎn)喝點(diǎn)、拿點(diǎn)收點(diǎn)“無(wú)所謂”。黨的十八大以來(lái)，黨中央之所以下大力氣狠抓“球桿上的腐敗”“會(huì )所中的歪風(fēng)”，就是因為俱樂(lè )部、高爾夫球場(chǎng)、私人會(huì )所等場(chǎng)所容易助長(cháng)奢靡之風(fēng)、享樂(lè )主義，滋生各類(lèi)腐敗問(wèn)題，比如違規吃喝、權錢(qián)交易、利益勾兌、形成政商勾結的小圈子。特別是黨員干部出入私人會(huì )所，不是簡(jiǎn)單的出入問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的吃喝問(wèn)題，因為私人會(huì )所不對公眾開(kāi)放，群眾難以監督，黨組織難以監管，與要求黨員干部牢固樹(shù)立主動(dòng)接受監督和約束的自覺(jué)意識背道而馳，因此要從政治上看待，嚴厲懲治。

二、適用要點(diǎn)

本條規定了兩種違紀情形，一是違反有關(guān)規定取得、持有、實(shí)際使用運動(dòng)健身卡、會(huì )所和俱樂(lè )部會(huì )員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券），二是違反有關(guān)規定出入私人會(huì )所。

第一，準確界定違規取得、持有、實(shí)際使用運動(dòng)健身卡、會(huì )所和俱樂(lè )部會(huì )員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）。運動(dòng)健身卡，指包括各類(lèi)運動(dòng)健身形式在內的具有儲值功能的卡片﹔會(huì )所和俱樂(lè )部是供人們聚集、交際、進(jìn)行各種娛樂(lè )活動(dòng)的團體和場(chǎng)所，其會(huì )員卡具有價(jià)值屬性，憑卡可以進(jìn)行消費、免於付費或者享受折扣﹔高爾夫球卡，指高爾夫球場(chǎng)的會(huì )員卡，之所以單列高爾夫球卡，是因為高爾夫球場(chǎng)往往實(shí)行會(huì )員制，門(mén)檻較高、費用昂貴，違規持卡、用卡更為典型、更為頻發(fā)﹔各種消費卡（券）則以兜底的形式囊括了各種具有消費性質(zhì)的實(shí)體卡或者電子券。原本運動(dòng)健身、參加娛樂(lè )活動(dòng)、打高爾夫球，都是正常的生活行為，本無(wú)可厚非。違反有關(guān)規定取得、持有、實(shí)際使用消費卡（券），主要是指消費卡（券）的來(lái)源是公款購買(mǎi)、受賄所得、收禮而來(lái)，利用工作時(shí)間去使用、消費，出入該消費卡（券）對應的場(chǎng)所或參加該項活動(dòng)本身就具有違紀違法性質(zhì)，等等。如果消費卡（券）是用自己的收入所得、以合理的市場(chǎng)價(jià)格支付，並非利用工作時(shí)間實(shí)際使用，該場(chǎng)所或活動(dòng)的性質(zhì)合法合規，則不屬於違反有關(guān)規定。

第二，準確認定違規出入私人會(huì )所。2013年12月，中央紀委、中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)於在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴肅整治“會(huì )所中的歪風(fēng)”的通知》，要求黨員領(lǐng)導干部不出入私人會(huì )所、不接受和持有私人會(huì )所會(huì )員卡，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監督。2014年5月，中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步整治“會(huì )所中的歪風(fēng)”的通知》，明確黨員領(lǐng)導干部不得出入私人會(huì )所，私人會(huì )所是指實(shí)行會(huì )員制、隻有會(huì )員才能出入的會(huì )所或者不向公眾開(kāi)放、隻對少數人開(kāi)放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè )、美容健身等場(chǎng)所。根據上述規定，認定“私人會(huì )所”需要具備以下三種特征：一是專(zhuān)屬性，即隻向有會(huì )員資格的特定少數人開(kāi)放，不向社會(huì )一般公眾開(kāi)放，對進(jìn)入會(huì )所有資質(zhì)的要求和身份的限制。二是私密性，私人會(huì )所不僅外觀(guān)上不掛牌、不明示，特意避開(kāi)公眾眼線(xiàn)，更重要的是以提供私密的、可信賴(lài)的空間作為最基本的服務(wù)，有的甚至門(mén)口戒備森嚴，同一時(shí)間段隻接待一撥客人，搞“一桌餐”。三是高檔性，私人會(huì )所往往提供高檔餐飲酒水，以及棋牌、按摩等娛樂(lè )服務(wù)，潛藏享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)。

由於相關(guān)規定要求黨員不得出入私人會(huì )所，因此隻要不是因為監督執紀、行政執法等工作需要出入，都屬於違反有關(guān)規定。需要注意的是，隨著(zhù)對私人會(huì )所整治力度的不斷加大，私人會(huì )所的設立更加隱蔽，實(shí)踐中，一些人為了規避監督，將私人住宅改造成向特定對象提供餐飲、娛樂(lè )活動(dòng)的場(chǎng)所，搞所謂的“家宴”，進(jìn)行利益勾兌，此類(lèi)場(chǎng)所應認定為具有私人會(huì )所的性質(zhì)。

第三，準確認定情節要件。違規取得、持有、實(shí)際使用消費卡（券）和違規出入私人會(huì )所行為必須達到情節較重，才構成違紀。情節的輕重可以通過(guò)以下因素綜合認定：一是取得、持有消費卡（券）的數量、價(jià)值，實(shí)際使用的次數、消費的金額，或者出入私人會(huì )所的次數﹔二是取得、持有、實(shí)際使用的消費卡（券）所適用的場(chǎng)所或針對的活動(dòng)是否具有奢靡享樂(lè )性質(zhì)、進(jìn)入該場(chǎng)所或者開(kāi)展該活動(dòng)本身是否違規違紀，到私人會(huì )所中花費了多少錢(qián)、做了什麼事﹔三是行為造成的負面影響的程度，是否給社會(huì )風(fēng)氣和政治生態(tài)造成不良影響，是否帶動(dòng)其他黨員一起違規辦卡、持卡、用卡或一起出入私人會(huì )所﹔四是行為人主觀(guān)態(tài)度上是積極主動(dòng)，還是消極被動(dòng)、迫於壓力，等等。

三、和相關(guān)條款的區別

首先，與《條例》第九十七條規定的“收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）”相區別。收受可能影響公正執行公務(wù)的消費卡（券）的行為，屬於收受可能影響公正執行公務(wù)的財物行為的一種，強調收受財物可能影響收禮人當下或未來(lái)的公務(wù)行為的公正性，如果收受財物毫無(wú)可能影響公正執行公務(wù)，也沒(méi)有明顯超出正常禮尚往來(lái)，則不構成本條款的違紀﹔第一百零二條規定的“違反有關(guān)規定取得、持有、實(shí)際使用運動(dòng)健身卡、會(huì )所和俱樂(lè )部會(huì )員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）”，除了強調取得行為違規，還包括持有或實(shí)際使用行為的違規。如果違規取得來(lái)自管理服務(wù)對象等贈送的、可能影響公正執行公務(wù)的消費卡（券），則屬於《條例》第二十五條第一款規定的“一個(gè)違紀行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的”情形，依照處分較重的條款（第九十七條）定性處理。

其次，與《條例》第一百零一條規定的“接受、提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排”相區別。接受或提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請或其他活動(dòng)安排，強調活動(dòng)安排可能影響當下或未來(lái)的公務(wù)行為的公正性。第一百零二條規定的“違反有關(guān)規定出入私人會(huì )所”強調隻要不是工作需要，一律不得出入具有私人會(huì )所性質(zhì)的場(chǎng)所。如果是在私人會(huì )所接受、提供活動(dòng)安排，並且可能影響公正執行公務(wù)，則屬於《條例》第二十五條第一款規定的“一個(gè)違紀行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的”情形，應適用處分較重、最能體現行為性質(zhì)的條款定性處理。

再次，與《條例》第一百一十三條規定的“違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂(lè )、健身活動(dòng)，或者用公款購買(mǎi)贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等”相區別。本條款強調對公共財物的管理和使用，公款姓公，一分一厘都不能亂花。如果用公款購買(mǎi)的方式違規取得、持有消費卡（券），或者在私人會(huì )所違規組織或參加用公款支付的活動(dòng)，則屬於《條例》第二十五條第一款規定的“一個(gè)違紀行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的”情形，應適用處分較重的條款（第一百一十三條）定性處理。

另外，如果黨員干部違規出入私人會(huì )所，在場(chǎng)所內搞團團伙伙、結黨營(yíng)私等非組織活動(dòng)，或者進(jìn)行賭博、嫖娼等違紀違法活動(dòng)的，則要按照《條例》第五十四條、第三十條等條款的規定定性處理。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：吳雨娟

校對：孫 宇

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)站