伴隨人民軍隊的建設與發(fā)展，我軍紀檢監察機構經(jīng)歷了從無(wú)到有、不斷完善、創(chuàng )新發(fā)展的歷史過(guò)程，在從嚴治黨治軍、推進(jìn)黨和軍隊建設中承擔重要職責，始終發(fā)揮“紀律部隊”利劍作用，通過(guò)執行和維護黨的紀律，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，為黨領(lǐng)導人民軍隊戰勝敵人、取得勝利提供堅強紀律保障。

探索與初建

建軍之初，我軍探索設立紀檢監察機關(guān)，加強黨的紀律建設，維護軍隊純潔鞏固，有力保証了革命戰爭的勝利。

在土地革命戰爭中，1929年9月，陳毅在向中央的報告中，匯報了紅四軍各級黨組織監督和執行軍紀、士兵委員會(huì )監督經(jīng)濟的情況。1930年6月，《紅軍第四軍各級政治工作綱領(lǐng)》規定，各級政治機關(guān)負有“執行三條紀律及一般軍風(fēng)紀”“執行紅軍各種治軍政策”等職責。10月，《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》初步規范政治機關(guān)履行紀檢監察職能，其中《中國工農紅軍黨務(wù)委員會(huì )工作暫行條例草案》明確，各級政治部設立黨務(wù)委員會(huì )，這是我軍維護和執行黨的紀律專(zhuān)職機關(guān)的雛形。1937年《中共中央關(guān)於紅軍中黨及政治機關(guān)在新階段組織的決定》指出，團師以上“組織黨務(wù)委員會(huì )”發(fā)揮紀檢監察作用，除受上級黨務(wù)委員會(huì )指導外，還應受同級政治部主任領(lǐng)導。這是我軍紀檢監察機關(guān)“雙重領(lǐng)導”體制的最早實(shí)踐。

1937年8月，《關(guān)於改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》，明確了黨的委員會(huì )負有對干部進(jìn)行審定、監察黨的道德和紀律執行職責。為從組織上、紀律上鞏固黨，八路軍政治部發(fā)布的《關(guān)於黨的組織問(wèn)題的命令》規定，旅級成立黨務(wù)委員會(huì )及軍政委員會(huì )。1938年12月，成立總政治部黨務(wù)委員會(huì )，負責處理軍隊黨的高級干部違紀事件等問(wèn)題。1940年12月，《中共中央關(guān)於地方黨及軍隊中黨務(wù)委員會(huì )工作的決定》明確，各級黨務(wù)委員會(huì )應由執行委員會(huì )全體會(huì )議推選產(chǎn)生，在委員分散不易開(kāi)會(huì )條件下，成立常務(wù)委員會(huì )。

1945年，黨的七大決定由各級黨委直接負責執行黨紀工作。1947年，《中共中央關(guān)於在軍隊中組織黨委會(huì )的指示》《中國人民解放軍黨委員會(huì )條例草案（初稿）》明確，軍隊各級黨的委員會(huì )負有執行黨紀職責，有關(guān)檢查干部政策實(shí)施情況和查處黨員違紀問(wèn)題等經(jīng)集體討論決定，由政治部、處執行處理。軍隊紀檢監察工作在黨委直接領(lǐng)導下日趨規范化。

強化與撤銷(xiāo)

新中國成立后，為適應形勢任務(wù)需要，軍隊紀檢監察職能逐步從政治機關(guān)職責中剝離出來(lái)，由專(zhuān)設的紀檢監察機構負責。

1949年11月，黨中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會(huì )和各級紀檢機構。12月，《關(guān)於部隊中黨的紀律檢查委員會(huì )組織問(wèn)題的指示》要求，各省委（區黨委）、地委的紀委應從各軍區、軍分區中選擇同志參加，軍區、軍分區不單獨成立紀委，但其直接領(lǐng)導的獨立師或獨立團應成立紀委﹔野戰軍各級紀委不設立專(zhuān)門(mén)工作機關(guān)，委托各級政治機關(guān)組織部門(mén)管理。1950年6月，《關(guān)於各級軍區應成立紀檢會(huì )給各前委、軍區等的指示》決定各級軍區單獨成立黨的紀律檢查委員會(huì )。7月，軍隊團以上單位黨的紀律檢查委員會(huì )相繼成立，不專(zhuān)設辦事機關(guān)，委托同級政治機關(guān)組織部門(mén)管理其工作。全軍紀檢監察工作由總政治部主管。

1955年3月，黨的全國代表會(huì )議決定成立中央和地方各級監察委員會(huì )，代替各級紀律檢查委員會(huì )。6月，中國人民解放軍武裝力量監察部正式成立，這是我軍歷史上第一個(gè)行政監察工作的領(lǐng)導機關(guān)，作為中央軍委的監察工作機關(guān)，葉劍英任部長(cháng)。9月，總政治部發(fā)出通知，在團以上單位成立黨的監察委員會(huì )，不設專(zhuān)門(mén)辦事機構，日常工作仍由各級政治機關(guān)組織部門(mén)辦理。軍隊黨的監察委員會(huì )在中央監委、中央軍委和總政治部共同領(lǐng)導下負責全軍紀檢監察工作，羅榮桓任書(shū)記。1956年9月，黨的八大通過(guò)的《關(guān)於修改黨的章程的報告》提出，為反對黨內不良傾向的斗爭，要建立健全黨的各級監察機關(guān)。1957年9月，《關(guān)於軍隊各級黨的監察委員會(huì )工作概則（草案）》《關(guān)於軍隊黨內處分批準權限和手續的規定（草案）》，對監委的領(lǐng)導體制、任務(wù)、職權、工作制度和處分權限手續作出具體規定。1958年11月，我軍由八總部體制改為三總部體制，武裝力量監察部撤銷(xiāo)，軍事監察、政治監察、后勤監察分別由三總部負責。1962年12月，中央軍委《關(guān)於加強軍隊中黨的監察工作的指示》明確，各級監察委員會(huì )適當擴大委員名額，軍以上監察委員會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )，負責處理日常工作。“文化大革命”開(kāi)始后，1968年10月，軍隊黨的監察委員會(huì )被取消。黨的九大之后，黨內軍內紀檢監察機關(guān)和工作遭到全面破壞。

恢復與完善

進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)過(guò)撥亂反正，黨的各級紀律檢查委員會(huì )逐步恢復，軍隊紀檢監察機構建立健全起來(lái)，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。

1978年9月，中央軍委發(fā)出《關(guān)於團以上各級黨委成立紀律檢查委員會(huì )的通知》，全軍團以上單位相繼恢復成立黨的紀律檢查委員會(huì )，負有監察之責，在同級黨委領(lǐng)導和上級紀委指導下開(kāi)展工作。1980年1月，中國人民解放軍紀律檢查委員會(huì )成立，11月，改稱(chēng)為中共中央軍委紀律檢查委員會(huì )，在中央軍委和中央紀委領(lǐng)導下領(lǐng)導全軍紀檢工作。1981年2月，總參謀部、總政治部發(fā)出《關(guān)於各級黨的紀律檢查委員會(huì )辦公室的編制序列的通知》，規定各級黨的紀委辦公室在司、政、后機關(guān)編制后面單獨劃出，平行排列。9月《中共中央軍委紀律檢查委員會(huì )機關(guān)編制系統表》明確，軍委紀委機關(guān)下設辦公室、紀律檢查處、案件處理處、調查研究處、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處，作為辦事機構，全軍各級紀委辦事機構和人員正式列入編制序列。1982年12月，《關(guān)於軍隊執行十二大黨章幾個(gè)具體問(wèn)題的規定》指出，軍隊團以上單位設立黨的紀律檢查委員會(huì )，相當於團級而沒(méi)有設立紀委的單位，黨委應以一名委員分工紀律檢查工作﹔黨的基層委員會(huì )、總支部委員會(huì )和支部委員會(huì )設紀律檢查委員，委員少的支部由其他委員兼任。上至中央軍委，下至基層營(yíng)連，都有了從事紀檢工作的辦事機構和人員。

1990年6月，中央軍委決定，將軍委紀委的辦事機構並入總政治部的編制序列，成立總政治部紀律檢查部，全軍各級紀委領(lǐng)導成員及辦事機構編制也作出相應調整。軍隊各級黨的紀委書(shū)記由同級領(lǐng)導干部或政治部領(lǐng)導干部兼任，不再設立紀委專(zhuān)職書(shū)記、副書(shū)記和專(zhuān)職委員。同時(shí)，《關(guān)於中央軍委紀律檢查委員會(huì )工作任務(wù)、職權范圍和工作制度的暫行規定》明確，軍委紀委“在中央軍委總政治部的統一部署下，抓好廉政建設和黨風(fēng)建設”。1992年初，中央軍委決定撤銷(xiāo)大軍區級單位政治部紀律檢查部和部分軍級單位政治部紀律檢查處，原機構人員精減后分別並入該政治部組織部（處）。

1993年初，中共中央決定將中央紀委和監察部合署辦公，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的制度，履行紀檢監察職能。5月，中央軍委發(fā)出《關(guān)於軍以上單位紀律檢查機構設置問(wèn)題的通知》，決定軍以上單位政治部紀律檢查機構或人員從組織部劃出，分別單設紀律檢查部、處，仍列入本級政治部，為本級紀委辦事機構﹔明確軍隊行政監察工作的職能也由各級紀律檢查部門(mén)擔任，便於黨紀檢查和行政監察工作統一協(xié)調。2003年12月，《中國人民解放軍政治工作條例》明確將“紀律檢查和行政監察工作”兩項內容並在一起，各級政治機關(guān)領(lǐng)導部隊行政監察工作，承辦職權范圍內行政處分工作。2005年，《中國人民解放軍監察工作規定》明確，總政治部是全軍監察工作的領(lǐng)導機關(guān)，團級以上單位政治機關(guān)是本級監察工作的領(lǐng)導機關(guān)。總政治部紀律檢查部是全軍監察工作的主管部門(mén)，團以上單位政治機關(guān)紀律檢查（組織）部門(mén)是本級監察工作的主管部門(mén)。2006年，由總政治部牽頭，四總部機關(guān)16個(gè)職能部門(mén)參加，組成總部監察工作協(xié)調小組，建立行政監察協(xié)調機制。

新時(shí)代創(chuàng )新與發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，深化紀檢監察體制改革，逐步健全監督執紀力量體系，鍛造紀檢監察鐵軍。

2015年11月，習主席在中央軍委改革工作會(huì )議中指出，為重點(diǎn)解決軍隊紀檢、巡視、監督獨立性和權威性不夠的問(wèn)題，決定組建新的中央軍委紀律檢查委員會(huì )，向軍委機關(guān)部門(mén)和戰區分別派駐紀檢監察機構，發(fā)揮紀檢、巡視監督作用，推動(dòng)紀委雙重領(lǐng)導體制落到實(shí)處。2016年1月，新的軍委紀律檢查委員會(huì )組建成立，成為軍改后軍委15個(gè)職能部門(mén)之一。5月，軍委紀委10個(gè)派駐紀檢組相繼進(jìn)駐軍委機關(guān)部門(mén)和各戰區。軍兵種、武警部隊紀律檢查委員會(huì )成立，逐步完成實(shí)體化編設。2019年3月，中央軍委對深化軍隊紀檢監察體制改革作出部署，明確設有紀委的團以上部隊（單位）設立監察委員會(huì )，與同級紀委合署辦公，6月底前完成機構調整組建。2020年頒發(fā)的《軍隊監察工作條例（試行）》和2021年新修訂的《中國共產(chǎn)黨軍隊紀律檢查委員會(huì )工作規定》，進(jìn)一步規范了軍隊紀檢監察工作。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究院）