石家莊是我們黨解放的第一座大城市，被譽(yù)為“開(kāi)國第一城”。石家莊是我們黨進(jìn)京趕考出發(fā)的地方，被譽(yù)為“趕考出發(fā)地”。石家莊還是我們黨領(lǐng)導下第一個(gè)新民主主義城市政權的誕生地。1949年7月21日至8月9日，在全國尚未全部解放的情況下，石家莊市首屆人民代表大會(huì )成功召開(kāi)。當時(shí)的《人民日報》稱(chēng)贊大會(huì )“提供了全國實(shí)行人民民主的范例”。

（一）

1945年，毛澤東在黨的七大上就提出了對未來(lái)中國政治制度的設計，就是先於近期召開(kāi)“中國解放區人民代表會(huì )議”，今后召開(kāi)“人民代表大會(huì )”“由各級人民代表大會(huì )決定大政方針，選舉政府”。

“人民代表會(huì )議”和“人民代表大會(huì )”雖然隻有一字之差，卻有著(zhù)本質(zhì)的區別。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，未來(lái)新中國的政治制度，應該“採取民主集中制，由各級人民代表大會(huì )決定大政方針，選舉政府”。針對當時(shí)準備著(zhù)的解放區人民代表會(huì )議，毛澤東在黨的七大口頭政治報告中強調，這種民意機構的“代表不是普選的，是由軍隊、政府、民眾團體選派的”。而人民代表大會(huì )則需要調查參選人年齡、有沒(méi)有選舉權，再經(jīng)公民按照普遍、平等、直接、秘密投票選舉產(chǎn)生。周恩來(lái)對此的解釋更加明確：將來(lái)人民代表大會(huì )，是要經(jīng)過(guò)普選方式來(lái)產(chǎn)生的。但這對中國現在的情況來(lái)說(shuō)，是非常困難……現在凡是通過(guò)普選方式產(chǎn)生出來(lái)的會(huì )，我們叫做大會(huì )，例如人民代表大會(huì )。凡是通過(guò)協(xié)商方式產(chǎn)生的會(huì )，我們就叫做會(huì )議，例如人民政治協(xié)商會(huì )議。

人民代表大會(huì )與人民代表會(huì )議最大的不同，是代表產(chǎn)生的方式，前者由普選產(chǎn)生，而后者則由協(xié)商產(chǎn)生。那麼越過(guò)人民代表會(huì )議直接召開(kāi)人民代表大會(huì )，對石家莊來(lái)講，條件和時(shí)機是否成熟呢？按照后來(lái)《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》的規定，凡在軍事行動(dòng)已經(jīng)完全結束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現、各界人民已有充分組織的地方，即應實(shí)行普選，召開(kāi)地方的人民代表大會(huì )。石家莊於1947年11月解放。之后，一方面大力抓好恢復生產(chǎn)，保護和發(fā)展工商業(yè)，維護社會(huì )穩定﹔另一方面建立人民民主政權。他們最先考慮的是組織臨時(shí)參議會(huì )，又擬召開(kāi)臨時(shí)人民代表會(huì )議。隨著(zhù)形勢的變化，在黨的領(lǐng)導下，全體市民經(jīng)過(guò)一年的努力，已經(jīng)具備了召開(kāi)人民代表大會(huì )的各方面條件。

（二）

1949年4月2日，石家莊市公布了代表選舉辦法實(shí)施細則，有“總則”“選民審查及登記”“選區之劃分及選舉事務(wù)之辦理”“候選人的提出及競選”“選舉及當選”“選舉規則”和“附則”共7章，其中規定，凡在本市居住之國民，年滿(mǎn)18歲者，除患神經(jīng)病及褫奪公權者外，不分階級、職業(yè)、性別、民族、宗教、信仰、財產(chǎn)與教育程度的差別，皆有選舉權與被選舉權。這一規定表明，隻有兩類(lèi)人失去了參政權利，其他人都有權參與選舉，也有權被選舉。這不僅開(kāi)啟了真正意義上的普選的先河，而且把人民民主的成色體現得更加充分。

在解放不久的大城市搞民主選舉，老百姓的認識並不十分清楚，為此石家莊市開(kāi)展了廣泛的宣傳和動(dòng)員。黨員干部深入到各個(gè)選區，“在選舉進(jìn)行的每一步驟中都緊緊與群眾打成一片”，群眾的參與熱情很快高漲起來(lái)。

按照選舉辦法，代表分為區域代表和團體代表。區域代表完全由普選產(chǎn)生，並真正落實(shí)由選民“直接、平等、普遍、無(wú)記名、秘密式投票法選舉之”。市委、市政府的領(lǐng)導和各部門(mén)負責人被分配到選區，和普通民眾一同參選。最后，各區以高於74%的投票率共選出62名區域代表。加上10個(gè)團體產(chǎn)生的68名團體代表，共有130名代表。

從構成來(lái)看，這130名代表中，公營(yíng)企業(yè)工人、私營(yíng)行業(yè)工人、店員、農民、革命軍人、革命職員、工程師、技術(shù)人員在內的“工農兵”103名，佔到79.2%﹔工商業(yè)者11名，佔8.5%﹔手工業(yè)者、自由職業(yè)者、學(xué)生及其他階層共16名，佔12.3%。為了平衡各階層代表人數，另外增聘30名代表，這樣工農兵代表比例相應下降，工商業(yè)者的代表份額顯著(zhù)上升。這一調整說(shuō)明，石家莊市的民主實(shí)踐不僅僅是選舉民主，而是把選舉民主與協(xié)商民主結合起來(lái)的民主實(shí)現形式，這種探索有重大的理論和實(shí)踐意義。

1949年7月21日，石家莊市首屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議正式開(kāi)幕。開(kāi)幕當天並不是作政府工作報告，而是由26名代表和兩位來(lái)賓上臺發(fā)言。一位工商業(yè)代表在發(fā)言中說(shuō)，“這個(gè)大會(huì )在石家莊是第一次，在全國是第一次，而且在中國歷史上也是第一次。是真正代表民意的大會(huì )”。一個(gè)又一個(gè)發(fā)言在會(huì )場(chǎng)上下引起共鳴，大會(huì )的氣氛十分熱烈。

第二天，副市長(cháng)臧伯平作政府工作報告，講了包括“恢復與發(fā)展生產(chǎn)”“支援戰爭”“財政收支”“建政”“文化教育”“市政建設”“公安司法”“今后工作”8個(gè)方面。7月24日，市長(cháng)劉秀峰在大會(huì )上作了《目前形勢與石市施政方針和今后工作的報告》，也講了8個(gè)方面的工作，長(cháng)達26000多字，大會(huì )用3天時(shí)間進(jìn)行討論。

大會(huì )在準備期間就高度重視代表的提案工作，共收到481份提案，內容涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，其中市政建設的數量高居首位，而文化教育類(lèi)的緊隨其后。由於提案討論時(shí)間延長(cháng)，又陸續收到了100多份提案，有的寫(xiě)在小紙條上，有的寫(xiě)在煙盒上。

大會(huì )的最后一項議程是選舉政府委員，組成人民政府。競選當日，共有66人次為推選自己信任的候選人而上臺發(fā)表演講。大會(huì )投票選出25位市政府委員，組成石家莊市政府委員會(huì )。有的代表說(shuō)，“過(guò)去是劉市長(cháng)，現在還是劉市長(cháng)，但現在是我們自己選的了”。

大會(huì )在結束前通過(guò)了《關(guān)於政府工作報告與本市施政方針和今后工作的決議》等13個(gè)決議。此后在不到兩年時(shí)間裡，石家莊市首屆人民代表大會(huì )共召開(kāi)5次全體會(huì )議。

石家莊市首屆人民代表大會(huì )引起了廣泛反響。《人民日報》在9天內連續刊發(fā)12篇報道，稱(chēng)大會(huì )是一個(gè)民主的事業(yè)成功的大會(huì )。1949年10月30日，毛澤東批轉《關(guān)於華北各城市召開(kāi)各界代表會(huì )議的情形和經(jīng)驗的報告》，指出：“華北各城市所開(kāi)各界代表會(huì )議的主要經(jīng)驗……可為一切各界代表會(huì )議或人民代表會(huì )議所取法。”

（三）

石家莊市首屆人民代表大會(huì )給我們留下了諸多經(jīng)驗。

第一，發(fā)展人民民主必須堅持黨的領(lǐng)導。大會(huì )召開(kāi)前，成立了大會(huì )黨組，提前一天召開(kāi)預備會(huì )議，選舉產(chǎn)生了19人的大會(huì )主席團。第二，充分體現和保障人民當家作主。大會(huì )代表來(lái)自各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)，具有廣泛的代表性，正如當時(shí)《人民日報》報道所說(shuō)，“石家莊市的人民都卷入了這個(gè)巨大的民主浪潮裡”。第三，建立了規范的制度和程序，具備了人民代表大會(huì )制度的基本形態(tài)。從大會(huì )籌備、會(huì )議程序、會(huì )議功能以及民主理念、建政綱領(lǐng)等多方面來(lái)看，都成功將我們黨關(guān)於人民代表大會(huì )制度的偉大構想付諸實(shí)踐，為正式建立人民代表大會(huì )制度提供了有益的借鑒。