中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議全面分析了形勢和任務(wù)，認為在改革開(kāi)放三十周年之際，系統回顧總結我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步統一全黨全社會(huì )認識，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，大力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會(huì )研究了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

　　一、新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的重大意義

　　農業(yè)、農村、農民問(wèn)題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結合，始終高度重視、認真對待、著(zhù)力解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展道路。

　　一九七八年，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。我們黨全面把握國內外發(fā)展大局，尊重農民首創(chuàng )精神，率先在農村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導人民譜寫(xiě)了改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。在波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)農村改革發(fā)展，使我國農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，全面放開(kāi)農產(chǎn)品市場(chǎng)，取消農業(yè)稅，對農民實(shí)行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求的農村經(jīng)濟體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農產(chǎn)品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)，依靠自己力量穩定解決了十三億人口吃飯問(wèn)題；鄉鎮企業(yè)異軍突起，小城鎮蓬勃發(fā)展，農村市場(chǎng)興旺繁榮，農村勞動(dòng)力大規模轉移就業(yè)，億萬(wàn)農民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化加快推進(jìn)，切實(shí)鞏固了新時(shí)期工農聯(lián)盟；農村社會(huì )主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會(huì )事業(yè)加速發(fā)展，顯著(zhù)提高了廣大農民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；農村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進(jìn)，有效夯實(shí)了黨在農村的執政基礎。農村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調動(dòng)了億萬(wàn)農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，極大改善了廣大農民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行了創(chuàng )造性探索，為實(shí)現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì )主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風(fēng)險、保持社會(huì )大局穩定奠定了堅實(shí)基礎，為成功開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路、形成中國特色社會(huì )主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

　　實(shí)踐充分證明，只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，堅持保障農民物質(zhì)利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

　　當前，國際形勢繼續發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，就要更加自覺(jué)地把繼續解放思想落實(shí)到堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農村改革發(fā)展。繼續解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新提供不竭源泉。堅持改革開(kāi)放，必須把握農村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì )和諧，必須抓住農村穩定這個(gè)大局，完善農村社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，保證農民安居樂(lè )業(yè)，為實(shí)現國家長(cháng)治久安打下堅實(shí)基礎。

　　我國農村正在發(fā)生新的變革，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經(jīng)濟體制尚不完善，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區域發(fā)展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務(wù)艱巨；農村社會(huì )利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會(huì )管理任務(wù)繁重。總之，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農村好形勢。

　　全黨必須深刻認識到，農業(yè)是安天下、穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農業(yè)現代化就沒(méi)有國家現代化，沒(méi)有農村繁榮穩定就沒(méi)有全國繁榮穩定，沒(méi)有農民全面小康就沒(méi)有全國人民全面小康。我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要牢牢把握我國社會(huì )主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展新形勢，順應億萬(wàn)農民過(guò)上美好生活新期待，抓住時(shí)機、乘勢而上，努力開(kāi)辟中國特色農業(yè)現代化的廣闊道路，奮力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義新農村建設的嶄新局面。

　　二、推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則

　　新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把建設社會(huì )主義新農村作為戰略任務(wù)，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，創(chuàng )新體制機制，加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進(jìn)農村和諧，充分調動(dòng)廣大農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　根據黨的十七大提出的實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì )主義新農村要求，到二〇二〇年，農村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業(yè)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給得到有效保障；農民人均純收入比二〇〇八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進(jìn)一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實(shí)保障；城鄉基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農村文化進(jìn)一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實(shí)，農村人人享有接受良好教育的機會(huì )，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會(huì )管理體系進(jìn)一步完善；資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續發(fā)展能力不斷增強。

　　實(shí)現上述目標任務(wù)，要遵循以下重大原則。

　　——必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給方針，加大國家對農業(yè)支持保護力度，深入實(shí)施科教興農戰略，加快現代農業(yè)建設，實(shí)現農業(yè)全面穩定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧、維護國家安全奠定堅實(shí)基礎。

　　——必須切實(shí)保障農民權益，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以人為本，尊重農民意愿，著(zhù)力解決農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，保障農民政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )權益，提高農民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng )精神，緊緊依靠?jì)|萬(wàn)農民建設社會(huì )主義新農村。

　　——必須不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng )新作為農村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅持不懈推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業(yè)農村發(fā)展的調控和引導，健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制，調整不適應農村社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展充滿(mǎn)活力。

　　——必須統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略。統籌工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，使廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

　　——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進(jìn)農村改革發(fā)展強大合力。

　　三、大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強農村制度建設

　　實(shí)現農村發(fā)展戰略目標，推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化，必須按照統籌城鄉發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關(guān)鍵環(huán)節上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農村經(jīng)濟，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，強化農村發(fā)展制度保障。

　　（一）穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著(zhù)力提高集約化水平；統一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著(zhù)力提高組織化程度。按照服務(wù)農民、進(jìn)退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。全面推進(jìn)集體林權制度改革，擴大國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區林權制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國有農場(chǎng)體制改革。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

　　（二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進(jìn)一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實(shí)責任，堅決守住十八億畝耕地紅線(xiàn)。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續推進(jìn)土地整理復墾開(kāi)發(fā)，耕地實(shí)行先補后占，不得跨省區市進(jìn)行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實(shí)行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶(hù)宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關(guān)法律法規和配套政策，規范推進(jìn)農村土地管理制度改革。

　　（三）完善農業(yè)支持保護制度。健全農業(yè)投入保障制度，調整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業(yè)投入來(lái)源渠道，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。健全農業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系，穩步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農產(chǎn)品價(jià)格保護辦法，充實(shí)主要農產(chǎn)品儲備，優(yōu)化農產(chǎn)品進(jìn)出口和吞吐調節機制，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。完善糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。

　　（四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經(jīng)濟的核心。創(chuàng )新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實(shí)行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會(huì )資金投向農村。各類(lèi)金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展。堅持農業(yè)銀行為農服務(wù)的方向，強化職能、落實(shí)責任，穩定和發(fā)展農村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領(lǐng)域，加大政策性金融對農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務(wù)范圍。縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當地發(fā)放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發(fā)揮為農民服務(wù)主力軍作用。規范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務(wù)農村為主的地區性中小銀行。加強監管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。規范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制。加強農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設。

　　（五）建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農村服務(wù)業(yè)和鄉鎮企業(yè)，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉統一的公共服務(wù)制度。統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。加強農民工權益保護，逐步實(shí)現農民工勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農民工養老保險關(guān)系轉移接續辦法。統籌城鄉社會(huì )管理，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用瘛Ｍ苿?dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng )新。擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進(jìn)財力與事權相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實(shí)力。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮化道路，發(fā)揮好大中城市對農村的輻射帶動(dòng)作用，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成城鎮化和新農村建設互促共進(jìn)機制。積極推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革試驗。

　　（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展農村基層民主，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實(shí)的民主權利。逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯(lián)系。繼續推進(jìn)農村綜合改革，二〇一二年基本完成鄉鎮機構改革任務(wù)，著(zhù)力增強鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實(shí)踐，以村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)監督、群眾評議為主要內容的民主監督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農民法律意識，推進(jìn)農村依法治理。培育農村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，完善社會(huì )自治功能。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問(wèn)題，積極穩妥化解鄉村債務(wù)。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業(yè)建設機制。

　　四、積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，加強農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續發(fā)展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(cháng)遠的大事。

　　（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(cháng)抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現代農業(yè)建設的首位，穩定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。各地區都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實(shí)儲備任務(wù)，分擔國家糧食安全責任。抓緊實(shí)施糧食戰略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區和后備產(chǎn)區建設，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開(kāi)發(fā)，今年起組織實(shí)施。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區傾斜，建立主產(chǎn)區利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目扶持力度，加快實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收、財力增強相協(xié)調，充分調動(dòng)農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區資金配套。產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區要加強產(chǎn)糧大縣建設，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開(kāi)市場(chǎng)，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接。提高全社會(huì )節糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過(guò)程節糧措施。加強糧食領(lǐng)域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。

　　（二）推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整。以市場(chǎng)需求為導向、科技創(chuàng )新為手段、質(zhì)量效益為目標，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規劃，科學(xué)確定區域農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規模化飼養，加強品種改良和疫病防控。推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區經(jīng)濟。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監控，切實(shí)落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節的質(zhì)量安全監管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農業(yè)合作。

　　（三）加快農業(yè)科技創(chuàng )新。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。順應世界科技發(fā)展潮流，著(zhù)眼于建設現代農業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)科技自主創(chuàng )新，加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，不斷促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加大農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技創(chuàng )新基金，支持農業(yè)基礎性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現重大突破。加強農業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農業(yè)節水、疫病防控、防災減災等領(lǐng)域科技創(chuàng )新，實(shí)施轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項，盡快獲得一批具有重要應用價(jià)值的優(yōu)良品種。適應農業(yè)規模化、精準化、設施化等要求，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節取得新進(jìn)展。推進(jìn)農業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術(shù)。深化科技體制改革，加快農業(yè)科技創(chuàng )新體系和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，加強對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持。依托重大農業(yè)科研項目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng )新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術(shù)推廣普及，開(kāi)展農民技術(shù)培訓。加快農業(yè)科技成果轉化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教結合，支持高等學(xué)校、科研院所同農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶(hù)開(kāi)展多種形式技術(shù)合作。繼續辦好國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。發(fā)揮國有農場(chǎng)運用先進(jìn)技術(shù)和建設現代農業(yè)的示范作用。

　　（四）加強農業(yè)基礎設施建設。以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規模實(shí)施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵農民開(kāi)展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩產(chǎn)農田比重。搞好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二〇二〇年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務(wù)。加快病險水庫除險加固，確保二〇一〇年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固任務(wù)。創(chuàng )新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開(kāi)展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節水灌溉，搞好旱作農業(yè)示范工程。支持農用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)機械化。按照現代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流系統。

　　（五）建立新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì )化服務(wù)體系，是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。加快構建以公共服務(wù)機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加強農業(yè)公共服務(wù)能力建設，創(chuàng )新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。開(kāi)拓農村市場(chǎng)，推進(jìn)農村流通現代化。健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農產(chǎn)品現代流通方式，減免運銷(xiāo)環(huán)節收費，長(cháng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。保障農用生產(chǎn)資料供應，整頓和規范農村市場(chǎng)秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

　　（六）促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設，延長(cháng)天然林保護工程實(shí)施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。實(shí)施草原建設和保護工程，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展灌溉草場(chǎng)，恢復草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度。推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區建設。保護珍稀物種和種質(zhì)資源，防范外來(lái)動(dòng)植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節能減排技術(shù)，加強農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治。

　　（七）擴大農業(yè)對外開(kāi)放。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，提高統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，拓展農業(yè)對外開(kāi)放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進(jìn)口結構性短缺產(chǎn)品的原則，完善農產(chǎn)品進(jìn)出口戰略規劃和調控機制，加強國際市場(chǎng)研究和信息服務(wù)。強化農產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗檢疫和監管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。引導外商投資發(fā)展現代農業(yè)。健全符合世界貿易組織規則的外商經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業(yè)安全審查機制。統籌開(kāi)展對外農業(yè)合作，培育農業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步建立農產(chǎn)品國際產(chǎn)銷(xiāo)加工儲運體系。積極參與國際農產(chǎn)品貿易規則和標準制定，促進(jìn)形成公平合理的貿易秩序。

　　五、加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步

　　建設社會(huì )主義新農村，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　（一）繁榮發(fā)展農村文化。社會(huì )主義文化建設是社會(huì )主義新農村建設的重要內容和重要保證。堅持用社會(huì )主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農村陣地，滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的精神文化需求，提高農民思想道德素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝農村黨員、教育農民群眾，引導農民牢固樹(shù)立愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務(wù)體系。扶持農村題材文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)，開(kāi)展農民樂(lè )于參與、便于參與的文化活動(dòng)，建立文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制，支持農民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構到農村拓展服務(wù)。重視豐富農民工文化生活，幫助他們提高素質(zhì)。廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明集市、文明戶(hù)、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導農民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會(huì )風(fēng)尚。加強農村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮名村保護。發(fā)展農村體育事業(yè)，開(kāi)展農民健身活動(dòng)。

　　（二）大力辦好農村教育事業(yè)。發(fā)展農村教育，促進(jìn)教育公平，提高農民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。鞏固農村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農村學(xué)生營(yíng)養狀況，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實(shí)用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)，鼓勵人才到農村第一線(xiàn)工作，對到農村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時(shí)優(yōu)先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發(fā)展農村學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農村。

　　（三）促進(jìn)農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展。基本醫療衛生服務(wù)關(guān)系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體農民。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫療保障。完善農村醫療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)辦好縣級醫院并在每個(gè)鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價(jià)廉的基本醫療服務(wù)。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主，擴大農村免費公共衛生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農村藥品配送和監管。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥服務(wù)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩定農村低生育水平，完善和落實(shí)計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

　　（四）健全農村社會(huì )保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會(huì )保障體系。按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會(huì )養老保險制度。創(chuàng )造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農民社會(huì )保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長(cháng)期有保障。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。全面落實(shí)農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點(diǎn)的社會(huì )福利和慈善事業(yè)。發(fā)展農村老齡服務(wù)。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進(jìn)農村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　（五）加強農村基礎設施和環(huán)境建設。把農村建設成為廣大農民的美好家園，必須切實(shí)改善農民生產(chǎn)生活條件。科學(xué)制定鄉鎮村莊建設規劃。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問(wèn)題。加強農村公路建設，確保“十一五”期末基本實(shí)現鄉鎮通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)農村能源建設，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農村能源體系。實(shí)施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開(kāi)展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環(huán)境。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農服務(wù)作用。發(fā)展農村郵政服務(wù)。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。

　　（六）推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)。搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(cháng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。重點(diǎn)提高農村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì )救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展扶持力度。繼續開(kāi)展黨政機關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會(huì )各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。加強反貧困領(lǐng)域國際交流合作。

　　（七）加強農村防災減災能力建設。我國農村自然災害多、受災地域廣、防災抗災力量弱，必須切實(shí)加強農村防災減災工作。加強災害性天氣、地質(zhì)災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專(zhuān)業(yè)力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學(xué)校、醫院等公共設施建筑質(zhì)量，落實(shí)安全標準和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發(fā)動(dòng)群眾，加快受災農戶(hù)住房重建，搞好農業(yè)生產(chǎn)設施重建，盡早恢復農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟。采取綜合措施，促進(jìn)災區生態(tài)環(huán)境盡快修復并不斷改善。

　　（八）強化農村社會(huì )管理。堅持服務(wù)農民、依靠農民，完善農村社會(huì )管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會(huì )和諧穩定。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪(fǎng)工作，加強人民調解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。農村廣大干部要進(jìn)村入戶(hù)做好下訪(fǎng)工作，切實(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強農村政法工作，推進(jìn)農村警務(wù)建設，實(shí)行群防群治，搞好社會(huì )治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務(wù)，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

　　六、加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進(jìn)農村改革發(fā)展提供堅強政治保證

　　推進(jìn)農村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設作為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)農村黨的建設，認真開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，增強各級黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領(lǐng)導農村工作水平。

　　（一）完善黨領(lǐng)導農村工作體制機制。強化黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實(shí)體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問(wèn)題的調查研究，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓農村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。加強黨委農村工作綜合部門(mén)建設，建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調的農業(yè)行政管理體制。注重選好配強縣鄉黨政領(lǐng)導班子特別是主要負責人。堅持和完善“米袋子”省長(cháng)負責制、“菜籃子”市長(cháng)負責制。完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導班子績(jì)效的重要內容。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會(huì )組織積極作用，共同推進(jìn)農村改革發(fā)展。

　　（二）加強農村基層組織建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領(lǐng)導班子建設為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)為載體，把黨組織建設成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩定的堅強領(lǐng)導核心。改革和完善農村基層組織領(lǐng)導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領(lǐng)導和支持村委會(huì )、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會(huì )、民兵等組織和鄉鎮企業(yè)工會(huì )組織依照法律法規和章程開(kāi)展工作。創(chuàng )新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強農民工中黨的工作。健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。抓緊村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設，兩年內覆蓋全部行政村。

　　（三）加強農村基層干部隊伍建設。建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關(guān)重要。著(zhù)力拓寬農村基層干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂(yōu)，調動(dòng)他們的工作積極性。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉農民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計劃。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員和選任鄉鎮領(lǐng)導干部力度。探索村黨組織書(shū)記跨村任職。通過(guò)財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，增強他們帶領(lǐng)農民建設社會(huì )主義新農村的本領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)農村黨員干部現代遠程教育，兩年內實(shí)現全國鄉村網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋。

　　（四）加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質(zhì)農村黨員隊伍。擴大黨內基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規定履行義務(wù)、行使權利。組織農村黨員學(xué)習黨的理論和路線(xiàn)方針政策、法律法規、實(shí)用技術(shù)。廣泛開(kāi)展黨員設崗定責、依崗承諾、創(chuàng )先爭優(yōu)等活動(dòng)。關(guān)心愛(ài)護黨員，建立健全黨內激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動(dòng)態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

　　（五）加強農村黨風(fēng)廉政建設。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲治相結合，推進(jìn)農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹(shù)立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，弘揚求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎。以規范和制約權力運行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點(diǎn)，圍繞黨的農村政策落實(shí)情況加強監督檢查，切實(shí)糾正損害農民利益的突出問(wèn)題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng )造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)。

　　實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。全黨同志要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開(kāi)創(chuàng )農村工作新局面！

　　（新華社北京１０月１９日電）