近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。《意見(jiàn)》的出臺，標志著(zhù)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。（《意見(jiàn)》全文見(jiàn)第八版）

《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實(shí)現路徑，要求適應推進(jìn)新型城鎮化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

《意見(jiàn)》指出，改革要堅持積極穩妥、規范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區別對待，堅持統籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

《意見(jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。二是創(chuàng )新人口管理。建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產(chǎn)權制度，擴大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面，加強基本公共服務(wù)財力保障。

《意見(jiàn)》強調，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深刻把握城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)規律，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會(huì )公布，各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。（新華社北京7月30日電）

《 人民日報 》（ 2014年07月31日 01 版）