受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規劃建議，闡明黨和國家戰略意圖，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)5年國家發(fā)展藍圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協(xié)調推進(jìn)，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì )主義現代化建設大局。

為此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì )審議“十三五”規劃建議，成立由我擔任組長(cháng)，李克強同志、張高麗同志擔任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會(huì )研究“十三五”規劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內一定范圍征求意見(jiàn)和建議。2月10日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

從各方面反饋的意見(jiàn)看，大家一致認為，黨的十八屆五中全會(huì )重點(diǎn)研究“十三五”規劃建議問(wèn)題并提出建議，對堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰。大家普遍希望，通過(guò)制定建議明確“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路、主要目標，特別是要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措，著(zhù)力解決突出問(wèn)題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會(huì )，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。文件起草組在起草過(guò)程中，充分考慮、認真吸收了各方面意見(jiàn)和建議。

文件起草組成立9個(gè)多月來(lái)，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行討論修改。根據中央政治局會(huì )議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內部分老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。其間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別審議建議稿。

從反饋情況看，各地區各部門(mén)對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿體現了“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來(lái)黨中央決策部署，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。建議稿提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。建議稿堅持問(wèn)題導向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰略和重要舉措，對保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是建議對“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。四是建議進(jìn)一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進(jìn)內陸地區特別是中西部地區對外開(kāi)放。六是建議更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì )公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會(huì )保障體系。

中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見(jiàn)和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢和要求。

第一，“十三五”規劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現出速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換三大特點(diǎn)，增長(cháng)速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰略謀劃。

第二，面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。古人說(shuō)：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導，是管全局、管根本、管方向、管長(cháng)遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著(zhù)好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線(xiàn)對建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規律的新認識。

第三，“十三五”規劃作為全面建成小康社會(huì )的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì )存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，農村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì )，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標準線(xiàn)以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會(huì )的滿(mǎn)意度，也影響國際社會(huì )對我國全面建成小康社會(huì )的認可度。此外，在社會(huì )事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著(zhù)一些明顯的短板。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著(zhù)力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。

另外，考慮到建議通過(guò)后，還要根據建議制定“十三五”規劃綱要，兩個(gè)文件之間要有合理分工。所以，建議在內容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好體現和發(fā)揮建議的宏觀(guān)性、戰略性、指導性。

在建議稿起草過(guò)程中，我們注意把握以下原則。一是堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，既從實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標倒推，厘清到時(shí)間節點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅持全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，既著(zhù)眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設、對外開(kāi)放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環(huán)節和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。四是堅持戰略性和操作性相結合，既強調規劃的宏觀(guān)性、戰略性、指導性，又突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實(shí)結合。

在結構上，建議稿分三大板塊、八個(gè)部分。導語(yǔ)和第一、第二部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分講全面建成小康社會(huì )決勝階段的形勢和指導思想，總結“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標和基本理念，提出全面建成小康社會(huì )新的目標要求，提出并闡釋了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

第三至第七部分構成第二板塊，屬于分論，分別就堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。第三部分講堅持創(chuàng )新發(fā)展、著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、大力推進(jìn)農業(yè)現代化、構建產(chǎn)業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制、創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式7個(gè)方面展開(kāi)。第四部分講堅持協(xié)調發(fā)展、著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構，從推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展4個(gè)方面展開(kāi)。第五部分講堅持綠色發(fā)展、著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個(gè)方面展開(kāi)。第六部分講堅持開(kāi)放發(fā)展、著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)，從完善對外開(kāi)放戰略布局、形成對外開(kāi)放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔國際責任和義務(wù)6個(gè)方面展開(kāi)。第七部分講堅持共享發(fā)展、著(zhù)力增進(jìn)人民福祉，從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度、推進(jìn)健康中國建設、促進(jìn)人口均衡發(fā)展8個(gè)方面展開(kāi)。

第八部分和結束語(yǔ)構成第三板塊。第八部分講加強和改善黨的領(lǐng)導、為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證，從完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制、動(dòng)員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、確保“十三五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處6個(gè)方面展開(kāi)。結束語(yǔ)號召全黨全國各族人民萬(wàn)眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長(cháng)速度。從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì )的成果。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩化解、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)現都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長(cháng)速度難度不小。考慮到正向引導市場(chǎng)預期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎上，建議稿提出經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標。

國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時(shí)期我國年均經(jīng)濟潛在增長(cháng)率為6%—7%。綜合起來(lái)看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長(cháng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來(lái)一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)將持續乏力，我國投資和消費需求增長(cháng)放緩，形成新的市場(chǎng)空間需要一個(gè)過(guò)程。在經(jīng)濟結構、技術(shù)條件沒(méi)有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經(jīng)濟增長(cháng)空間。經(jīng)濟運行中還存在其他一些風(fēng)險，如杠桿率高企、經(jīng)濟風(fēng)險上升等，都對經(jīng)濟增長(cháng)形成了制約。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟總量不斷增大，增長(cháng)速度會(huì )相應慢下來(lái)，這是一個(gè)基本規律。

“十三五”時(shí)期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著(zhù)力實(shí)現有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續的增長(cháng)，著(zhù)力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。

第二，關(guān)于戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。戶(hù)籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》預測，2020年戶(hù)籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶(hù)籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉戶(hù)1600多萬(wàn)人。現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經(jīng)接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問(wèn)題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來(lái)常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復雜的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。

建議稿提出戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)的目標。這1億人主要指農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。

實(shí)現1億人在城鎮落戶(hù)意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴大城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施投資具有重要意義。實(shí)現這個(gè)目標，既有利于穩定經(jīng)濟增長(cháng)，也有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧穩定，是全面小康社會(huì )惠及更多人口的內在要求。這就要求加大戶(hù)籍制度改革措施落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標實(shí)現。

第三，關(guān)于我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價(jià)計算為2300元，2014年現價(jià)脫貧標準為2800元。按照這個(gè)標準，2014年末全國還有7017萬(wàn)農村貧困人口。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現價(jià)計算的標準。據測算，若按每年6%的增長(cháng)率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會(huì )所要求的基本水平，可以繼續采用。

通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，7017萬(wàn)農村貧困人口脫貧目標是可以實(shí)現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現社保政策兜底脫貧。

第四，關(guān)于實(shí)施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng )新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長(cháng)遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。2014年8月，我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專(zhuān)項，進(jìn)一步聚焦目標、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數控機床、核電站、新藥創(chuàng )制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰略性技術(shù)和戰略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，以2030年為時(shí)間節點(diǎn)，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長(cháng)遠的戰略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續的系統布局，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

我國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實(shí)力差距主要體現在創(chuàng )新能力上。提高創(chuàng )新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎，加快建設以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新基礎平臺。國家實(shí)驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實(shí)驗室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強度支持開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新的研究基地。當前，我國科技創(chuàng )新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗室，優(yōu)化配置人財物資源，形成協(xié)同創(chuàng )新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，打造聚集國內外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話(huà)語(yǔ)權的科技創(chuàng )新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰略創(chuàng )新力量。

第五，關(guān)于加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架。金融是現代經(jīng)濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著(zhù)經(jīng)濟健康發(fā)展。現代金融發(fā)展呈現出機構種類(lèi)多、綜合經(jīng)營(yíng)規模大、產(chǎn)品結構復雜、交易頻率高、跨境流動(dòng)快、風(fēng)險傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)。國際金融危機爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監管體系改革力度，核心是提高監管標準、形成互為補充的監管合力和風(fēng)險處置能力。

近年來(lái)，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產(chǎn)品結構體系、信息化的交易體系、更加開(kāi)放的金融市場(chǎng)，特別是綜合經(jīng)營(yíng)趨勢明顯。這對現行的分業(yè)監管體制帶來(lái)重大挑戰。黨的十八屆三中全會(huì )就加強金融監管提出了完善監管協(xié)調機制的改革任務(wù)。近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明，現行監管框架存在著(zhù)不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統性風(fēng)險。要堅持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現代金融特點(diǎn)、統籌協(xié)調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

國際金融危機發(fā)生以來(lái)，主要經(jīng)濟體都對其金融監管體制進(jìn)行了重大改革。主要做法是統籌監管系統重要金融機構和金融控股公司，尤其是負責對這些金融機構的審慎管理；統籌監管重要金融基礎設施，包括重要的支付系統、清算機構、金融資產(chǎn)登記托管機構等，維護金融基礎設施穩健高效運行；統籌負責金融業(yè)綜合統計，通過(guò)金融業(yè)全覆蓋的數據收集，加強和改善金融宏觀(guān)調控，維護金融穩定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

第六，關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的問(wèn)題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見(jiàn)效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，就是一項硬措施。這就是說(shuō)，既要控制總量，也要控制單位國內生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。

“十一五”規劃首次把單位國內生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量。現在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續實(shí)行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實(shí)施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場(chǎng)化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現雙控目標。

第七，關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，我國耕地開(kāi)發(fā)利用強度過(guò)大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業(yè)可持續發(fā)展的突出矛盾。當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時(shí)，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國內外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯。利用現階段國內外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機，在部分地區實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業(yè)可持續發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開(kāi)展這項試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)，要加快推動(dòng)農業(yè)走出去，增加國內農產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復雜，要先探索進(jìn)行試點(diǎn)。

第八，關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項重要工作。現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監測監察執法，使環(huán)保責任難以落實(shí)，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來(lái)，現行環(huán)保體制存在4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，四是難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。

建議稿提出的省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門(mén)直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點(diǎn)基礎上全面推開(kāi)，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

第九，關(guān)于全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀(guān)念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì )保障水平提高了，養兒防老的社會(huì )觀(guān)念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流。一方面，據調查，實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬(wàn)對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經(jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰。

全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛計委等部門(mén)經(jīng)過(guò)認真測算，認為實(shí)施這項政策是可行的。

同志們！討論、修改、通過(guò)“十三五”規劃建議，是這次全會(huì )的主要任務(wù)。做好這項工作，對指導國家“十三五”規劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領(lǐng)會(huì )建議稿提出的目標、理念、任務(wù)、舉措，認真思考，深入討論，提出建設性的意見(jiàn)和建議，使建議稿更加完善。最后，讓我們同心同德、群策群力，共同把這次全會(huì )開(kāi)好。

（新華社北京11月3日電）

《 人民日報 》（ 2015年11月04日 02 版）