較早實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的四川省廣漢市向陽(yáng)鎮(zhèn)去年全鎮(zhèn)人口突破6萬，而工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，國(guó)地兩稅入庫(kù)稅收2.3億元，這個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、樓房林立、百姓生活小康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”。但在36年前，這個(gè)當(dāng)時(shí)以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)農(nóng)村一樣，許多百姓難得溫飽。

窮則思變。1980年，向陽(yáng)鎮(zhèn)在全國(guó)第一個(gè)摘下“人民公社”的牌子，揭開了包括當(dāng)?shù)丶彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革的序幕。

政社合一的人民公社，經(jīng)營(yíng)管理過于集中，分配上存在著嚴(yán)重的平均主義，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善比較緩慢。

黨的十一屆三中全會(huì)后，推進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生成為當(dāng)時(shí)黨面臨的重大課題。

當(dāng)時(shí)，為了解決溫飽問題，一些地方的農(nóng)民大膽改革：廣漢縣金魚鄉(xiāng)1978年秋實(shí)行包產(chǎn)到組。同年12月，安徽鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民在大包干契約上摁下手印。四川、安徽的農(nóng)村改革，很快得到云南、廣東、貴州、河南、山東等省的響應(yīng)。但有一道難關(guān)橫在面前：“人民公社”怎么辦？

向陽(yáng)公社先是把干部劃分為行政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3個(gè)班子，實(shí)際上打破了“人民公社”政社合一的體制。隨后在1980年4月，向陽(yáng)正式取消“人民公社”牌子，恢復(fù)了“向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府”建制。

1980年，中央明確提出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。到1983年年底，全國(guó)農(nóng)村基本實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1984年，中央提出土地承包期一般在15年以上。此后，多份中央文件確立了農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速調(diào)動(dòng)起來，短短幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就邁上一個(gè)大臺(tái)階。

正是有了穩(wěn)定的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民才得以從土地上解放出來，進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，為此后工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)以7％的土地養(yǎng)活了約占全世界1/5的人口，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。

（據(jù)新華社成都7月6日電 記者謝佼）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月16日 07 版）