黨的十九大報告指出，十八大以來(lái)的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。這些年來(lái)，黨和國家取得的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng )性的。

一個(gè)深刻的體會(huì )是，5年來(lái)，我國攻克了許多區域發(fā)展中長(cháng)期存在的突出難題。地區競爭模式一直是推動(dòng)我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要動(dòng)力之一，但經(jīng)濟發(fā)展出現的很多問(wèn)題也與這種模式密切相關(guān)。

在過(guò)去的區域發(fā)展模式下，地方政府往往有動(dòng)力采取地方保護措施推動(dòng)自身的發(fā)展。從宏觀(guān)角度看，這不利于區域差距的縮小。從微觀(guān)角度看，導致市場(chǎng)分割問(wèn)題突出，影響資源利用效率的提升，制約了各種區域“外部性”問(wèn)題的解決。例如，近年來(lái)出現的鋼鐵、水泥、光伏、風(fēng)電等行業(yè)的產(chǎn)能大量過(guò)剩以及新能源領(lǐng)域的棄風(fēng)、棄光現象頻出都與這一模式有很大關(guān)系。

解決傳統發(fā)展模式的不足成為區域發(fā)展過(guò)程中一個(gè)長(cháng)期而突出的問(wèn)題。當然，需要看到的是，針對這一問(wèn)題各省也通過(guò)多種渠道、采取多種措施試圖加以解決。比較典型的就是京津冀地區，從上個(gè)世紀80年代的國土整治試點(diǎn)，到后來(lái)的“環(huán)渤海經(jīng)濟區”“環(huán)首都經(jīng)濟圈”“京津冀都市圈”等一系列區域合作倡議，解決京津冀區域發(fā)展問(wèn)題一直備受關(guān)注，但進(jìn)展較慢。

2014年2月,習近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì )，強調實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的提出和推進(jìn)為解決區域傳統發(fā)展模式存在的問(wèn)題既指明了方向，也堅定了信心。

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了顯著(zhù)成效，許多困擾三地的突出問(wèn)題開(kāi)始逐步得到解決。例如，北京以調整產(chǎn)業(yè)結構為抓手，疏解非首都功能，先后制定、修訂《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，累計關(guān)停退出一般性制造業(yè)上千家；拆并疏解商品交易市場(chǎng)數百家，城六區常住人口實(shí)現了由增到減的轉折性變化。同時(shí)，北京、天津和河北三地簽署了一系列污染防治合作協(xié)議，積極淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，控制污染排放。2016年京津冀區域PM2.5平均濃度為71微克每立方米，比2013年下降33.0%。

黨的十九大報告進(jìn)一步將區域協(xié)調發(fā)展戰略作為新時(shí)期七大發(fā)展戰略之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰略引領(lǐng)下，區域發(fā)展長(cháng)期存在的突出難題將不斷被攻克，區域協(xié)調發(fā)展的前景將更加光明。（記者 林火燦整理）