中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平5月11日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)，中央和國家機關(guān)機構改革取得重大進(jìn)展，要注意邊實(shí)踐、邊總結，把好經(jīng)驗運用好，周密組織地方機構改革，使中央和地方機構改革在工作部署、組織實(shí)施上有機銜接、有序推進(jìn)，確保深化黨和國家機構改革取得全面勝利。

中央全面深化改革委員會(huì )副主任王滬寧、韓正出席會(huì )議。

會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于地方機構改革有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見(jiàn)》《推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導意見(jiàn)》《企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定》《關(guān)于加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于黨的十八大以來(lái)有關(guān)改革任務(wù)分工調整的請示》《黨的十九大報告重要改革舉措實(shí)施規劃（2018—2022年）》。

會(huì )議審議了《深化黨和國家機構改革進(jìn)展情況報告》。

會(huì )議指出，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，是落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的重要舉措。要堅持全覆蓋與分類(lèi)管理相結合，完善內部治理與強化外部約束相結合，通過(guò)建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，強化監督管理，做到標本兼治，促使高負債國有企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。

會(huì )議強調，推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管試點(diǎn)，要堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，理順中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率，有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)保值增值。

會(huì )議指出，高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革，要堅持國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規范，理清產(chǎn)權和責任關(guān)系，分類(lèi)實(shí)施改革工作，促進(jìn)高校集中精力辦學(xué)、實(shí)現內涵式發(fā)展。

會(huì )議強調，建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，是實(shí)現養老保險全國統籌的重要舉措。要從我國基本國情和養老保險制度建設實(shí)際出發(fā)，在不增加社會(huì )整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上，通過(guò)中央調劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區間基金負擔，實(shí)現基金安全可持續，實(shí)現財政負擔可控，確保各地養老金按時(shí)足額發(fā)放。

會(huì )議指出，加強中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理，要堅持黨管干部原則，堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持德才兼備、以德為先，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，完善適應中國特色現代國有企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競爭需要的選人用人機制，建設對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。

會(huì )議強調，加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，深化體制機制改革，健全責任體系，明確屬地責任，加強監督管理，強化責任追究，切實(shí)維護流浪乞討人員合法權益。

會(huì )議指出，改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度，對維護人民群眾健康權益具有重要意義。要準確把握醫療衛生事業(yè)發(fā)展的規律和特點(diǎn)，轉變監督管理的理念、體制和方式，從重點(diǎn)監管公立醫療衛生機構轉向全行業(yè)監管，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管，從單向監管轉向綜合協(xié)同監管，提高監管能力和水平。

會(huì )議強調，黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，深化黨和國家機構改革加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時(shí)間里取得重大進(jìn)展，各方面思想統一、熱情高漲、行動(dòng)迅速、推進(jìn)穩妥，呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。這充分說(shuō)明，黨的十八大以來(lái)我們領(lǐng)導全面深化改革打下的基礎是好的，前一段探索的機構改革工作機制和方法也是有力有效的。

會(huì )議指出，根據黨的十九屆三中全會(huì )部署，地方機構改革要抓緊啟動(dòng)、壓茬推進(jìn)。總的要求是，全面準確貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機構改革的部署要求，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保上下貫通、執行有力；賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能；嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束；著(zhù)眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；深化綜合行政執法改革，完善市場(chǎng)監管和執法體制。

地方黨委要加強對機構改革工作的領(lǐng)導，統籌研究機構改革方案制定和組織實(shí)施，把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，保證改革期間各項工作連續穩定。省（區、市）黨委職能部門(mén)和政府組成部門(mén)總體上要同中央和國家機關(guān)機構對應，在此基礎上，各地可以根據本地經(jīng)濟社會(huì )特點(diǎn)和工作需要因地制宜設置相關(guān)機構。要在轉變和優(yōu)化職責上下功夫，上下職責要能打得通、銜接得上。有關(guān)方面要加大對地方機構改革的指導力度，把情況和問(wèn)題摸準摸透，逐一研究解決。

會(huì )議強調，地方抓改革要堅持問(wèn)題導向，對一些起關(guān)鍵作用的改革，要加強形勢分析和研判，抓住機遇、贏(yíng)得主動(dòng)。指導和推動(dòng)地方改革要注意分類(lèi)指導，既要有全局的統一性，也要有局部的靈活性，發(fā)揮好導向和激勵作用。

中央全面深化改革委員會(huì )委員出席，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。（新華社北京5月11日電）

《 人民日報 》（ 2018年05月12日 01 版）