民進中央調(diào)研組在四川省巴中市長灘河村調(diào)研。于溯攝/光明圖片

　　【民主黨派大調(diào)研】

　　“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”習近平總書記強調(diào)，要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

　　為了服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，遵循2018年政黨協(xié)商工作計劃，民進中央以“推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，開展了2018年年度重點考察調(diào)研。在這一主題下，3月30日，圍繞“推進鄉(xiāng)村治理體系完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”，全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰率民進中央調(diào)研組到四川開展了專題調(diào)研；4月24日，圍繞“鄉(xiāng)村教育文化發(fā)展中的治理問題”，全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席劉新成率隊到湖南進行了調(diào)研。

　　四川、湖南等地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的問題，很多也是全國的共性問題。“很長時間以來，城鄉(xiāng)之間存在著較大的差距，沒有強大的振興計劃，落后的地區(qū)就無法跟上現(xiàn)代化的步伐。”調(diào)研期間，蔡達峰指出，實現(xiàn)社會主義建設總目標，全面建成小康社會，就要彌補過去對農(nóng)村發(fā)展的欠賬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亟待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力

　　為了讓法治元素融入老百姓的生活中，四川省廣元市蒼溪縣云峰鎮(zhèn)獅嶺村實行網(wǎng)格化管理，村民自治微網(wǎng)格承擔著治安聯(lián)防、救助聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶等職責。依法治村已經(jīng)成為獅嶺村的一個特色“標簽”。

　　在四川省巴中市恩陽區(qū)觀音井鎮(zhèn)萬壽村，調(diào)研組重點考察了“眾口調(diào)解法”。“這種方法是由調(diào)解員、律師、當事人及其親友、鄉(xiāng)賢組建‘村民法庭’，通過就事釋法、依法公論，彰顯法治約束；通過鄉(xiāng)賢評理、親友監(jiān)督，突出道德導向；全程公開，眾口評議，達到知法、氣順、事了的目的。”定期到村里參與調(diào)解的司法所工作人員曾芙蓉解釋。通過眾口調(diào)解法化解糾紛，全村各類上訪信訪逐年減少，到2017年已無一例上訪信訪。

　　在鄉(xiāng)村治理方面，四川、湖南等地進行了極為豐富的治理模式的探索。僅調(diào)研組在考察期間了解到的，就有“一會六員”模式、“一核三治”模式、“一辦四中心”模式、“一加七”模式等等。這些好做法好經(jīng)驗為我國全面深入推進鄉(xiāng)村振興提供了具有重要價值的樣本。

　　“下一步要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)固。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務功能，加快職能轉(zhuǎn)變，二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務資源配置，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展進程，三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式，引導多方力量參與，健全公共服務需求表達和反饋機制。”調(diào)研組提出了自己的建議。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約

　　“隨著社會發(fā)展，鄉(xiāng)村治理基礎正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象比較嚴重。”不少基層干部向調(diào)研組表示，年輕一代對家鄉(xiāng)文化的認同、故土情結(jié)逐步減弱。

　　“一方面存在人崗不適或者錯位的問題，一方面還存在高素質(zhì)人才引不進的問題。”湖南省衡陽市衡山縣委書記尹培國向調(diào)研組介紹。

　　鄉(xiāng)村振興，人才先行。四川省廣元市劍閣縣充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢示范教化作用，在村黨支部引導下成立鄉(xiāng)賢協(xié)會，建立鄉(xiāng)賢名錄、鄉(xiāng)賢群，通過動員在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)賢參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織培訓就業(yè)、資助公益事業(yè)。還有一些鄉(xiāng)村發(fā)揮本土退休老干部的帶動作用，讓調(diào)研組成員印象深刻。

　　“我們也在思考通過參照脫貧攻堅中的一些做法，從各級黨政及企事業(yè)機關(guān)選派一批優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的過渡措施；不過，從長遠看，還是要培養(yǎng)本土人才，讓熟悉農(nóng)村情況、熱愛農(nóng)村工作的人留得住。”中共廣元市委副書記、市長鄒自景如是說。

　　調(diào)研組認為，應鼓勵各個地區(qū)制定出城鄉(xiāng)一體的公共服務制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等條件的基礎設施和同等水平的社會保障，這是人才回流農(nóng)村、實現(xiàn)安居樂業(yè)的根本保證。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要重樹文明鄉(xiāng)風

　　“鄉(xiāng)村文明與鄉(xiāng)土文化，是中華文明與社會文化的正宗源頭所在，是我們文化的根基。”調(diào)研組成員、民進中央文化藝術(shù)委員會副主任雷鳴強說，我們要警惕一些鄉(xiāng)村價值觀念隨著市場經(jīng)濟影響，趨利主義泛濫；警惕傳統(tǒng)價值觀被逐漸顛覆，是非觀念模糊、價值判斷標準失范。

　　巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村制定了紅白理事會公約。對于類似院壩宴等紅白喜事，都要經(jīng)過紅白理事會審議，哪些酒宴可以辦、怎么辦、哪里辦，都要遵守公約。

　　“紅白喜事要節(jié)儉，不要攀比大操辦”“矛盾糾紛要協(xié)商，不要一時圖逞強”……在巴中市南江縣正直鎮(zhèn)長灘村廣場上、村民的茶幾案頭都能看到村規(guī)民約。這些村規(guī)民約將村民反映比較強烈、要求相對迫切、思想認識統(tǒng)一的事情，通過村規(guī)民約規(guī)范起來，以解決村里存在的突出問題。因為大部分條文的要求都是村民日常關(guān)注的內(nèi)容，村民都能自覺遵守。

　　調(diào)研組認為，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和振興，要用社會主義核心價值觀提振村民精氣神，阻斷各類錯誤思想和不良文化泛濫，引導農(nóng)民傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，促進新時代農(nóng)村良好新風尚的形成。

　　“我國社會的主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾集中體現(xiàn)在農(nóng)村。沒有一個現(xiàn)代化的新農(nóng)村，就談不上社會主義現(xiàn)代化強國。”劉新成表示，調(diào)研組將對調(diào)研中收獲的大量信息和有價值的意見建議系統(tǒng)梳理，并進行補充完善，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻策。

　　（本報記者 王海磬 本報通訊員 于溯）