改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國國際地位實(shí)現前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。值此慶祝改革開(kāi)放40周年之際，本刊編輯部特邀中央黨史和文獻研究院專(zhuān)家學(xué)者，從改革開(kāi)放探索歷程、輝煌成就、基本經(jīng)驗等角度，全面系統深刻地闡述改革開(kāi)放的偉大歷史意義與時(shí)代意義，引導廣大黨員干部進(jìn)一步堅定“四個(gè)自信”、增強“四個(gè)意識”，從而激勵他們更好地投身于決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的事業(yè)中！

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改革開(kāi)放的啟動(dòng)與“摸著(zhù)石頭過(guò)河”

歷史性轉折的實(shí)現與改革開(kāi)放步伐的邁出

1978年12月18日到22日，具有歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)。全會(huì )堅決批判了“兩個(gè)凡是”錯誤方針，充分肯定了必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，高度評價(jià)了關(guān)于真理標準問(wèn)題的討論，確定了解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團結一致向前看的指導方針，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出了把黨和國家工作中心轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。這標志著(zhù)我國改革開(kāi)放揭開(kāi)了序幕。

中國的改革首先在農村取得突破。農村改革的主要任務(wù)是改變“政社合一”的人民公社體制，安徽和四川是農村改革的先行省份。在黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)以前，兩省就已經(jīng)探索實(shí)行了包干到組和包產(chǎn)到戶(hù)的做法，安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶(hù)農民創(chuàng )造出的“包干到戶(hù)”是其中的典型。黨的十一屆三中全會(huì )提出要保障農民的生產(chǎn)自主權，發(fā)揮他們的主動(dòng)性，這鼓舞了廣大農民創(chuàng )造新經(jīng)驗、進(jìn)行農村體制改革的熱情。全國各地紛紛出現以“包工到組”和“包產(chǎn)到組”為主要形式的責任制，《人民日報》對此陸續報道并加以充分肯定。1980年5月，鄧小平同志發(fā)表談話(huà)，支持農村改革實(shí)踐，推動(dòng)農村改革向前發(fā)展。同年9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個(gè)問(wèn)題》，肯定“包產(chǎn)到戶(hù)”是依存于社會(huì )主義經(jīng)濟的，“沒(méi)有什么復辟資本主義的危險”。1982年元旦，中央一號文件批轉《全國農村工作會(huì )議紀要》，明確當時(shí)實(shí)行的各種責任制，都是社會(huì )主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。以此為標志，以“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”為主要形式的農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制正式確立，并在全國迅速推開(kāi)。農村改革特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行，對于充分調動(dòng)農民的積極性，加快農業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)程，產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。

隨著(zhù)農村改革的初步成功，城市經(jīng)濟體制改革也隨之展開(kāi)。改革從擴大企業(yè)自主權開(kāi)始。四川省最先進(jìn)行試點(diǎn)，1979年5月，又在北京、天津、上海等地選擇首都鋼鐵公司等8個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴權試點(diǎn)，到1980年6月，試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展到6600個(gè)。1981年5月，國家經(jīng)委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)擴權文件，鞏固提高擴權工作的具體實(shí)施暫行辦法》，從12個(gè)方面進(jìn)一步擴大企業(yè)的自主權。通過(guò)試點(diǎn)，初步改變了企業(yè)只按國家指令計劃生產(chǎn)的狀況，改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟責任制改革也開(kāi)始啟動(dòng)，首先在山東省的企業(yè)中試行，主要是圍繞國家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間的責權利關(guān)系，貫徹聯(lián)產(chǎn)承包、按勞分配的原則。到1983年，絕大部分國有工商業(yè)企業(yè)都實(shí)行了承包責任制。流通領(lǐng)域也進(jìn)行了“一少三多”的改革，主要是減少工業(yè)品計劃管理的品種，發(fā)展多種形式，采用多種購銷(xiāo)方式，開(kāi)辟多條流通渠道，建立城鄉互助開(kāi)放的流通體制。這一改革初步搞活了流通體制，群眾的衣食住行狀況有了顯著(zhù)改善。金融領(lǐng)域也開(kāi)始改革，專(zhuān)業(yè)銀行逐步建立。從1981年起，國務(wù)院先后批準沙市、常州、重慶進(jìn)行城市綜合改革試點(diǎn)，為經(jīng)濟體制的全面改革積累了經(jīng)驗。

與此同時(shí)，對外開(kāi)放也邁出歷史性步伐。當時(shí)，中國對外開(kāi)放主要從引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴大對外貿易和科技文化交流，發(fā)展對外旅游等方面起步，尤其是在吸收引進(jìn)外來(lái)資金方面取得重大突破。在黨的十一屆三中全會(huì )確定的對外開(kāi)放方針指引下，中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)陸續涌現。1979年6月，五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，給外商來(lái)華投資辦企業(yè)提供了法律上的保障。到1982年底，我國已有中外合資企業(yè)83家，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)近800家。經(jīng)濟特區的創(chuàng )辦是對外開(kāi)放最重要的成果。1979年7月，中共中央、國務(wù)院根據廣東、福建兩省靠近港澳、僑胞眾多、資源豐富，便于吸引外資等有利條件，決定對兩省的對外經(jīng)濟活動(dòng)給予更多的自主權，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去。1980年5月，中共中央、國務(wù)院決定將“出口特區”定名為“經(jīng)濟特區”。同年8月，五屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議批準在深圳市、珠海市、汕頭市、廈門(mén)市設置經(jīng)濟特區。1981年5月，國務(wù)院召開(kāi)經(jīng)濟特區工作會(huì )議，檢查、總結試辦經(jīng)濟特區情況和經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的指導思想、基本方針和政策措施。在中央決策推動(dòng)下，經(jīng)濟特區的建設呈現良好發(fā)展勢頭，迅速成為改革開(kāi)放的窗口。

改革全面展開(kāi)與開(kāi)放格局的初步形成

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)的改革取得的初步成效，激發(fā)了廣大人民群眾的改革熱情，堅定了全黨對于改革的信心，越來(lái)越多的人認識到，必須加快現代化建設步伐，全面推進(jìn)改革開(kāi)放。在這種形勢下，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì )根據十二大確定的任務(wù)，討論并通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，決定適時(shí)把改革開(kāi)放的重點(diǎn)從農村轉向城市，進(jìn)行經(jīng)濟體制的全面改革。

農村改革繼續穩步推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得到進(jìn)一步鞏固和完善。1982年至1984年，中央連續發(fā)出三個(gè)“一號文件”，不斷推出穩定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的措施。到1987年，全國有1.8億農戶(hù)實(shí)行了這種責任制，占全國農戶(hù)總數的98%。同時(shí)，這一責任制的普遍推行，從根本上動(dòng)搖了人民公社體制。在試點(diǎn)的基礎上，1982年12月，五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的新憲法作出改變農村人民公社政社合一體制，設立鄉政府作為基層政權，普遍成立村民委員會(huì )作為群眾性自治組織等規定。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉政府的通知》。到1984年底，全國各地基本完成了政社分設。到1985年春，撤社建鄉（鎮）工作完成。

隨著(zhù)改革的逐步深入，鄉鎮企業(yè)異軍突起，農村商品經(jīng)濟得以發(fā)展。隨著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，一大批農村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農村中集體的、個(gè)體的及私營(yíng)的企業(yè)迅速成長(cháng)起來(lái)。到1987年，全國鄉鎮企業(yè)從業(yè)人數達到8805萬(wàn)人，產(chǎn)值達到4764億元，第一次超過(guò)農業(yè)總產(chǎn)值。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策》，規定取消農副產(chǎn)品統購派購制度，對糧食、棉花等少數重要產(chǎn)品實(shí)行尊重農民自主權的國家計劃合同收購的新政策，合同收購以外的產(chǎn)品可以自由出售，或以協(xié)議價(jià)格賣(mài)給國家，其余多數產(chǎn)品逐步放開(kāi)，自由交易；國家不再向農民下達指令性生產(chǎn)計劃；農業(yè)稅由過(guò)去向農民征收實(shí)物為主改為折征代金為主。這就改變了我國農村實(shí)行30多年的統購派購制度，把農村經(jīng)濟逐步納入有計劃的商品經(jīng)濟軌道。

改革開(kāi)放政策全面實(shí)施后，經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)已轉向城市。黨的十二屆三中全會(huì )把增強企業(yè)活力特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力作為城市經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。為搞活國有企業(yè)，采取的主要措施是使所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，廣泛推行承包經(jīng)營(yíng)責任制。到1987年，全國已有80%的國營(yíng)企業(yè)實(shí)行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責任制。同時(shí)在一些小型國營(yíng)企業(yè)中推行的租賃經(jīng)營(yíng)責任制，也取得了較好效果。有些企業(yè)還嘗試采取股份制，使企業(yè)所有權和經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步分離，增加企業(yè)發(fā)展活力。伴隨經(jīng)濟體制改革的深入，個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)開(kāi)始大量涌現并蓬勃發(fā)展。鄧小平同志對“傻子瓜子”的相關(guān)講話(huà)及一系列相關(guān)政策的出臺，打消了人們對發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟及多種經(jīng)濟成分的顧慮，促進(jìn)了多種經(jīng)濟成分的迅速發(fā)展，為城市經(jīng)濟體制改革注入了活力。

這一時(shí)期，經(jīng)濟管理體制改革也提上日程。計劃體制方面，有步驟地適當縮小指令性計劃范圍，適當擴大指導性計劃范圍，國家宏觀(guān)調控的范圍和方式得到調整和改進(jìn)。投資體制方面，國家陸續下放了一部分投資審批權，并推行投入產(chǎn)出包干制，地方和企業(yè)的透支權限不斷擴大。財稅體制方面，國務(wù)院決定從1985年起，實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制，促進(jìn)了地方的增收節支，也保證了國家的財政收入。金融體制方面，明確中國人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能，初步改變高度集中的信貸管理體制，開(kāi)放企業(yè)債券和國庫券交易市場(chǎng)，逐步建立起資金市場(chǎng)。

在全面推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，對外開(kāi)放也逐漸形成由沿海到內地的多層次對外開(kāi)放格局。1983年4月，中共中央、國務(wù)院批轉了《加快海南島開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題討論紀要》，決定對海南島也實(shí)行經(jīng)濟特區的優(yōu)惠政策。1984年1月至2月，鄧小平同志先后視察深圳、珠海、廈門(mén)等經(jīng)濟特區和廣州、上海，對經(jīng)濟特區作出肯定的評價(jià)，并提出：“除現在的特區之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實(shí)行特區的某些政策。我們還要開(kāi)發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來(lái)，那就是很大的進(jìn)步。”在鄧小平同志講話(huà)精神的指引下，中共中央、國務(wù)院于1984年3月至4月召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì )，著(zhù)重研究開(kāi)放沿海部分港口城市的問(wèn)題。5月，中共中央、國務(wù)院批轉《沿海部分城市座談會(huì )紀要》，正式確定開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，即大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，1985年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，批準將長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角區劃為沿海經(jīng)濟開(kāi)放區。

至此，我國的對外開(kāi)放初步形成了從經(jīng)濟特區到沿海開(kāi)放城市再到沿海經(jīng)濟開(kāi)放區的一個(gè)多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結合的對外開(kāi)放新格局。這一格局的形成，加快了我國引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和設備的步伐，增強了我國商品出口能力和出口創(chuàng )匯能力，對外開(kāi)放成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力。

改革開(kāi)放步伐的加快與經(jīng)濟秩序整頓

1987年10月，黨的十三大進(jìn)一步確定經(jīng)濟建設、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的基本方針，加快推進(jìn)改革開(kāi)放的步伐。同時(shí)，黨的十三大第一次系統地闡述了社會(huì )主義初級階段理論，制定了黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)，確立了“三步走”發(fā)展戰略，從而為我國現代化建設和改革開(kāi)放的繼續推進(jìn)奠定了理論基礎。

按照黨的十三大的部署，經(jīng)濟體制改革向企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向深化。1988年2月，國務(wù)院批準國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )制定的1988年深化經(jīng)濟體制改革的總體方案，提出了深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制改革為重點(diǎn)的改革任務(wù)。同月，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制暫行條例》，開(kāi)始按照所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國家與企業(yè)的責、權、利關(guān)系。同年4月，七屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，對“兩權分離”的改革原則作了更為明確的規定，將企業(yè)的責權利以法律形式確定下來(lái)，為企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制改革提供了法律保障。這次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法修正案》規定：“國家允許私營(yíng)經(jīng)濟在法律規定的范圍內存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的補充。”私營(yíng)經(jīng)濟的法律地位得到確認。

隨著(zhù)改革的推進(jìn)，對外開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加大。1988年3月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于擴大沿海經(jīng)濟開(kāi)放區范圍的通知》，決定適當擴大沿海經(jīng)濟開(kāi)放區，新劃入沿海經(jīng)濟開(kāi)放區的有140個(gè)市、縣，包括杭州、南京、沈陽(yáng)3個(gè)省會(huì )城市。1988年4月13日，七屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)設立海南省和建立海南經(jīng)濟特區的決定。5月4日，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵投資開(kāi)發(fā)海南島的規定》，給予海南經(jīng)濟特區更加靈活的經(jīng)濟政策，授予海南省人民政府更大的自主權。海南設省及把海南島設立為經(jīng)濟特區，體現了中央加快改革開(kāi)放的魄力和決心。

1988年，我國的改革開(kāi)放進(jìn)入第十個(gè)年頭。前期改革開(kāi)放在經(jīng)濟建設方面取得了輝煌的成就，但也存在著(zhù)許多問(wèn)題，成為制約改革開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)的障礙，突出表現在：通貨膨脹加劇，社會(huì )生產(chǎn)和消費總量不平衡，結構不合理，經(jīng)濟秩序混亂，價(jià)格雙軌制的負面影響逐步顯現。特別是1988年夏季，在經(jīng)濟環(huán)境惡化、通貨膨脹加劇的情況下推動(dòng)的“價(jià)格闖關(guān)”，導致全國性的擠提儲蓄存款和搶購商品風(fēng)潮，引發(fā)嚴峻的社會(huì )問(wèn)題。面對這一形勢，黨中央迅速制定了“治理整頓、深化改革”的方針，1988年9月，黨的十三屆三中全會(huì )批準通過(guò)了中央工作會(huì )議作出的《治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的決定》，把改革和建設的重點(diǎn)放到治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序上來(lái)。經(jīng)過(guò)一年左右的治理整頓，過(guò)旺的社會(huì )需求得到控制，相當多的商品由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇螅�我國�?jīng)濟形勢發(fā)生較大變化。

黨的十一屆三中全會(huì )以后的10余年，我國的改革開(kāi)放事業(yè)成功起步，經(jīng)濟建設取得舉世矚目的成就，綜合國力邁上新的臺階，為中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉軌，一些深層次的矛盾逐漸暴露，有待于繼續深化改革開(kāi)放加以解決。

市場(chǎng)經(jīng)濟體制目標的確立與各領(lǐng)域改革的深化

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制目標的正式確立

隨著(zhù)治理整頓的結束和“七五”計劃的完成，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的條件日益成熟起來(lái)，但當時(shí)中國仍面臨復雜的國際國內形勢。從世界范圍看，伴隨著(zhù)東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì )主義在世界范圍內的實(shí)踐陷入低潮；冷戰結束，世界開(kāi)始走向多極化。這種大變動(dòng)、大改組，對我國的改革開(kāi)放既是重大機遇，又是嚴峻挑戰。從國內來(lái)看，我國經(jīng)濟運行中存在的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，同時(shí)，政治風(fēng)波和蘇東劇變對我國也產(chǎn)生一定負面影響，有人對社會(huì )主義的前途缺乏信心，也有人對改革開(kāi)放產(chǎn)生懷疑，提出姓“社”還是姓“資”的疑問(wèn)。

在這個(gè)重要歷史關(guān)頭，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后到武昌、深圳、珠海、上海等地考察，發(fā)表了重要談話(huà)。他強調，改革開(kāi)放膽子要放大一些，敢于試驗。他精辟地闡述了計劃和市場(chǎng)的關(guān)系：“計劃經(jīng)濟不等于社會(huì )主義，資本主義也有計劃；市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)。計劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段。社會(huì )主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”他反復強調，要抓住時(shí)機，加快發(fā)展，堅持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，并對社會(huì )主義發(fā)展充滿(mǎn)信心。鄧小平同志的南方談話(huà)，科學(xué)總結黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)的實(shí)踐探索和基本經(jīng)驗，從理論上深刻回答了長(cháng)期困擾和束縛人們思想的許多重大問(wèn)題，是把改革開(kāi)放和現代化建設推向新階段的又一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的宣言書(shū)。

鄧小平同志的南方談話(huà)闡述了計劃與市場(chǎng)的關(guān)系，但并未具體提出我國所要建立的經(jīng)濟體制究竟是怎樣的目標和模式。這一問(wèn)題在黨的十四大得以解決。1992年10月，黨的十四大作出“抓住機遇、加快發(fā)展、集中精力把經(jīng)濟建設搞上去”的重大決策，第一次明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。黨的十四大提出的建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的，目的就是要使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用，使經(jīng)濟活動(dòng)遵循價(jià)值規律的要求，適應供求關(guān)系的變化。實(shí)踐證明，把社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是前無(wú)古人的偉大創(chuàng )舉，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的重大發(fā)展。以黨的十四大為標志，中國改革開(kāi)放從此進(jìn)入新的發(fā)展階段。

按照黨的十四大確定的建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，中共中央、國務(wù)院作出一系列相應的體制改革和政策調整，同時(shí)抓緊制定總體規劃，并有計劃、有步驟地加以實(shí)施。1993年11月11日至14日，黨的十四屆三中全會(huì )召開(kāi)，審議通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。《決定》指出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。《決定》勾畫(huà)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架，即在堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基礎上，建立現代企業(yè)制度、全國統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、完善的宏觀(guān)調控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會(huì )保障制度。《決定》把黨的十四大提出的經(jīng)濟體制改革目標和原則加以具體化，在某些方面又有進(jìn)一步發(fā)展，是指導中國在20世紀90年代進(jìn)行經(jīng)濟體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行配套改革

建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是一個(gè)復雜的系統工程。從1994年起，中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)入整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段，財稅、金融、外匯、外貿、投資、價(jià)格及國有企業(yè)等方面的配套改革取得重要進(jìn)展，為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制打下堅實(shí)基礎。

推進(jìn)財稅制度改革，主要是分稅制改革和工商稅制改革。在分稅制改革方面，1993年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革現行地方財政包干體制，對各省、自治區、直轄市以及計劃單列市實(shí)行分稅制財政管理體制。分稅制主要包括四項內容：一是按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；二是根據事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入；三是科學(xué)核定地方收支數額，逐步實(shí)行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；四是建立和健全分級預算制度。明確實(shí)行分稅制以后，原體制的分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規范化。分稅制的實(shí)行，扭轉了國家財力和財權過(guò)于分散的局面，增強了中央的宏觀(guān)調控能力，也調動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟、增收節支的積極性。在工商稅制改革方面，1993年12月，國務(wù)院批轉國家稅務(wù)總局《工商稅制改革實(shí)施方案》，決定從1994年1月1日起實(shí)行工商稅制改革。工商稅制改革的指導思想是：統一稅法、公平稅負、簡(jiǎn)化稅制、合理分權，理順?lè )峙潢P(guān)系，保障財政收入，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的稅制體系。主要內容包括改革企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，建立以增值稅為主體、消費稅和營(yíng)業(yè)稅為補充的流轉稅制度。經(jīng)過(guò)改革，工商稅制的稅制結構趨于合理，初步實(shí)現了高效和簡(jiǎn)化。

推進(jìn)金融體制改革。1993年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于金融體制改革的決定》。從1994年開(kāi)始，逐步建立起在國務(wù)院領(lǐng)導下，獨立執行貨幣政策的中央銀行宏觀(guān)調控體系；建立起政策性金融與商業(yè)性金融分離，以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構并存的金融組織體系；建立起統一開(kāi)放、有序競爭、嚴格管理的金融市場(chǎng)體系。新組建的國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口信貸銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行開(kāi)始投入運營(yíng)。通過(guò)改革，中央銀行在宏觀(guān)調控中的作用顯著(zhù)增強，金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和防范、抵御金融風(fēng)險的能力進(jìn)一步提高。

推進(jìn)外匯管理體制改革。從1994年起，國家實(shí)行普遍的銀行結匯售匯制，消除外匯雙重匯率，實(shí)行人民幣牌價(jià)與外匯調劑市場(chǎng)價(jià)并軌，建立起以市場(chǎng)供求為基礎的有管理的單一浮動(dòng)匯率制度。1995年3月，中央銀行又對我國的結匯售匯體制進(jìn)行了改進(jìn)，即外匯指定銀行的外匯周轉金由1994年的上限管理調整為下限管理，讓它們充分發(fā)揮“外匯蓄水池”的功能。自1996年12月起，實(shí)行外匯在經(jīng)常項目下的可自由兌換。外匯管理體制的改革，進(jìn)一步溝通了國內外市場(chǎng)，改善了我國的對外經(jīng)濟環(huán)境，對吸引外資、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟起了重要作用。

推進(jìn)外貿體制改革。1994年1月，國務(wù)院作出關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿易體制改革的決定。改革主要內容包括：取消中央外貿進(jìn)口指令性計劃，改為指導性計劃；進(jìn)一步改進(jìn)出口商品配額的管理辦法，完善出口許可證管理辦法；賦予具備條件的企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，提高其應變能力以適應國際市場(chǎng)競爭；繼續調整關(guān)稅稅率結構，降低關(guān)稅總水平；結合國際慣例健全對外貿易法律法規，積極推行國際質(zhì)量認證標準。這些改革措施有助于更多的有競爭力的外國商品進(jìn)入中國市場(chǎng)，同時(shí)也培育了一批有國際競爭力的中國企業(yè)，適應了我國申請加入世貿組織的需要。

其他方面體制的改革。推進(jìn)投資體制改革，按照不同投資主體的投資范圍和各類(lèi)建設項目的不同情況，分別實(shí)行不同的投資方式，進(jìn)一步強化企業(yè)的投資主體地位，在投資融資領(lǐng)域更多地引入市場(chǎng)競爭機制。推進(jìn)管理體制改革，進(jìn)一步轉變計劃管理職能，實(shí)行以市場(chǎng)為基礎的指導性計劃為主，突出國家計劃的宏觀(guān)性、戰略性、政策性，把重點(diǎn)放在中長(cháng)期計劃上，綜合協(xié)調宏觀(guān)經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的作用。推進(jìn)價(jià)格管理體制改革，有計劃地調高糧食、棉花、石油、煤炭等基礎產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步理順比價(jià)關(guān)系，大部分生產(chǎn)資料價(jià)格由“雙軌制”并軌為單一的市場(chǎng)價(jià)格，建立以經(jīng)濟手段為主的價(jià)格調控體系。

除了上述配套體制改革外，這一時(shí)期國有企業(yè)改革也取得很大進(jìn)展。黨的十四大以后，按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，國有企業(yè)改革開(kāi)始從以往的放權讓利、政策調整進(jìn)入到轉換機制、制度創(chuàng )新階段。從1994年底開(kāi)始，建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)逐步在全國展開(kāi)。參與試點(diǎn)的國有企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財產(chǎn)權基礎上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現代企業(yè)制度的領(lǐng)導體制和組織制度框架，初步形成了企業(yè)法人治理結構。在進(jìn)行現代企業(yè)制度試點(diǎn)的同時(shí)，國務(wù)院還進(jìn)行了“優(yōu)化資本結構”的配套試點(diǎn)，以市場(chǎng)為依托，在整體推進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的前提下，實(shí)行多種政策，通過(guò)破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，在補充企業(yè)資本金減輕企業(yè)債務(wù)負擔、分離社會(huì )服務(wù)功能、分流富余人員、資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現了重點(diǎn)突破，在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。

通過(guò)上述改革，我國的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制加速轉變，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用得到明顯增強，全國呈現改革開(kāi)放全面推進(jìn)、經(jīng)濟建設迅猛發(fā)展的蓬勃景象，為有效實(shí)行宏觀(guān)調控、保障經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。

深化各領(lǐng)域改革與全方位開(kāi)放格局的形成

1997年2月19日，鄧小平同志逝世，全國各族人民陷入巨大的悲痛之中。中國面臨舉什么旗、走什么路、如何把中國特色社會(huì )主義事業(yè)繼續推向前進(jìn)的歷史抉擇。所有這些問(wèn)題受到世人關(guān)注。

對于人們關(guān)注的問(wèn)題，在1997年9月召開(kāi)的黨的十五大上，黨中央給予了積極回應。這次大會(huì )確立鄧小平理論為黨的指導思想，進(jìn)一步闡明了建設有中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本特征和基本要求，提出新的“三步走”發(fā)展戰略，并對我國的跨世紀發(fā)展作出戰略部署；確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，指出要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，繼續推進(jìn)政治體制改革等。在世紀之交的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十五大明確回答了中國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設繼續向前發(fā)展面臨的一系列重大理論和政策問(wèn)題，從思想上、政治上、組織上為我國經(jīng)濟社會(huì )的跨世紀發(fā)展提供了根本保證。

黨的十五大之后，各領(lǐng)域改革在神州大地深入展開(kāi)。國有企業(yè)改革攻堅全面展開(kāi)。1994年開(kāi)始的國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度改革試點(diǎn)取得明顯成效，但國有企業(yè)面臨的困難局面仍在延續，經(jīng)營(yíng)管理不善、債務(wù)沉重、設備工藝老化、產(chǎn)品缺乏競爭力、企業(yè)社會(huì )包袱沉重等因素導致出現凈虧損的局面。黨的十五大重申建立現代企業(yè)制度是國企改革的方向，提出把國企改革同改組、改造、加強管理結合起來(lái)，實(shí)行鼓勵兼并、規范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。黨的十五大以后，國有企業(yè)改革攻堅全面展開(kāi)。建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)從1997年起大幅擴展，“優(yōu)化資本結構”試點(diǎn)城市由58個(gè)擴大到111個(gè)，參加試點(diǎn)的大型企業(yè)集團由57家擴大到120家。1998年，國有企業(yè)改革繼續推進(jìn)，政企分開(kāi)邁出重大步伐，組建了中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、上海寶鋼集團等一批特大型企業(yè)集團。這些大型企業(yè)按照市場(chǎng)要求運作，不再承擔行政性職能，由政府授權經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)，增強了自我發(fā)展和參與國際競爭的能力，初步形成了新的管理體制。按照建立現代企業(yè)制度的要求，很多國有企業(yè)進(jìn)行了公司制和股份制改造，并在境內外資本市場(chǎng)成功上市，改善了資產(chǎn)結構和經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)了多元化投融資體系的形成，擴大了國家財政收入渠道。國有小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售等形式，加快了改革步伐。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了從當時(shí)起到2020年國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標和指導方針。按照全會(huì )精神，國有企業(yè)展開(kāi)了多層面、深層次的改革攻堅。以紡織業(yè)為突破口，國有企業(yè)很多行業(yè)實(shí)現了整體扭虧和持續增盈，國有大中型企業(yè)脫困三年目標基本實(shí)現。對于國企改革中出現的下崗職工問(wèn)題，黨和政府積極采取措施，加大再就業(yè)培訓力度，創(chuàng )造新的就業(yè)崗位，啟動(dòng)以職工養老保險、醫療保險為重點(diǎn)的社會(huì )保障制度改革，解決了下崗職工的基本生活保障問(wèn)題。

隨著(zhù)建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制步伐的加快，我國農業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)結構與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應的矛盾越來(lái)越突出。黨中央及時(shí)提出對農業(yè)結構實(shí)施戰略性調整的方針，各地根據這一方針?lè )e極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機結合和相互促進(jìn)的機制，推進(jìn)農業(yè)向商品化、專(zhuān)業(yè)化、現代化轉變。1998年，黨的十五屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出農業(yè)和農村實(shí)現跨世紀發(fā)展的目標和任務(wù)。全會(huì )召開(kāi)后，農村改革和農業(yè)發(fā)展邁出了新步伐，其中最主要的是農村稅費改革。2000年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》，取消鄉統籌費、農村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調整農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法。農村改革的深化，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入的增加，為全國改革和發(fā)展提供了可靠的支持。

在對內改革取得重大突破的同時(shí)，中國的對外開(kāi)放水平再次邁上新臺階。1992年鄧小平同志南方談話(huà)和黨的十四大后，中國毫不動(dòng)搖地始終堅持對外開(kāi)放的基本國策，掀起了新一輪對外開(kāi)放的熱潮。黨的十五大提出，對外開(kāi)放是一項長(cháng)期的基本國策，要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，增強國際競爭力。此后，中國開(kāi)始大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合的對外開(kāi)放戰略。利用外資的領(lǐng)域逐步擴大到金融、貿易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)，取得了顯著(zhù)成就。20世紀90年代中期以后，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟實(shí)力的提高，我國對外開(kāi)放在積極“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，也大膽鼓勵有實(shí)力的中國企業(yè)“走出去”，以更好地利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源為我國現代化建設服務(wù)。“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展。

針對經(jīng)濟特區建設上出現的一些思想認識問(wèn)題，1994年6月，江澤民同志在深圳視察時(shí)明確提出，中央對發(fā)展經(jīng)濟特區的決心不變，中央對經(jīng)濟特區的基本政策不變，經(jīng)濟特區在全國改革開(kāi)放和現代化建設中的歷史地位和作用不變，經(jīng)濟特區要“增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓”。按照這個(gè)要求，從1995年到2000年，各經(jīng)濟特區保持了國民經(jīng)濟的持續快速發(fā)展。在保持特區快速發(fā)展的基礎上，中國先后建立起一批經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和保稅區，推動(dòng)實(shí)施以浦東開(kāi)發(fā)區為龍頭帶動(dòng)長(cháng)江流域經(jīng)濟起飛的發(fā)展戰略，確定在21世紀初將上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿易中心。到1997年，我國對外開(kāi)放的一類(lèi)口岸達到235個(gè)，二類(lèi)口岸達到350個(gè)，逐步形成了從沿海到沿江、從沿邊到內陸，多層次、多渠道、全方位開(kāi)放的新格局。進(jìn)入新世紀后，伴隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地和中部地區崛起等戰略的實(shí)施，對外開(kāi)放進(jìn)一步向全國廣大腹地擴展，全方位對外開(kāi)放的格局更趨完善。

融入經(jīng)濟全球化與繼續深化改革

對外開(kāi)放邁入新的歷史階段

面對經(jīng)濟全球化的新趨勢及改革開(kāi)放的新要求，我國在1986年7月提出恢復關(guān)貿總協(xié)定締約國地位的申請。1995年1月1日，世界貿易組織取代關(guān)貿總協(xié)定，從1995年11月起，我國開(kāi)始“入世”談判。直到2001年12月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿組織部長(cháng)級會(huì )議上通過(guò)了中國加入世界貿易組織的一攬子法律文件，中國正式加入世界貿易組織（WTO），成為其第143個(gè)成員。

中國加入世界貿易組織，是中共中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、高瞻遠矚作出的重大戰略決策，是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑，標志著(zhù)中國改革開(kāi)放進(jìn)入歷史新階段。加入世界貿易組織以后，中國不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，全面加強同多邊貿易規則的對接，切實(shí)履行貨物和服務(wù)開(kāi)放承諾，強化知識產(chǎn)權保護，對外開(kāi)放政策的穩定性、透明度、可預見(jiàn)性顯著(zhù)提高，為多邊貿易體制有效運轉作出了積極貢獻，也促進(jìn)了我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。

履行貨物貿易領(lǐng)域開(kāi)放承諾，大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)貿易發(fā)展，讓世界各國更多分享中國經(jīng)濟增長(cháng)、消費繁榮帶來(lái)的紅利。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關(guān)稅水平。削減非關(guān)稅壁壘，減少不必要的貿易限制，促進(jìn)貿易透明暢通。截至2005年1月，中國已按加入承諾全部取消了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標等非關(guān)稅措施，對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛和化肥等關(guān)系國計民生的大宗商品實(shí)行關(guān)稅配額管理。全面放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化。自2004年7月起，中國對企業(yè)的外貿經(jīng)營(yíng)權由審批制改為備案登記制，極大地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口發(fā)展。

履行服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放承諾。在世貿組織分類(lèi)的12大類(lèi)服務(wù)部門(mén)的160個(gè)分部門(mén)中，中國承諾開(kāi)放9大類(lèi)100個(gè)分部門(mén)，接近發(fā)達成員平均承諾開(kāi)放108個(gè)分部門(mén)的水平。截至2007年，中國服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放承諾已全部履行完畢。逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準入門(mén)檻，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數量限制，不斷擴大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。其中，在快遞、銀行、財產(chǎn)保險等54個(gè)服務(wù)分部門(mén)允許設立外商獨資企業(yè)，在計算機、環(huán)境等23個(gè)分部門(mén)允許外資控股，在電信、鐵路運輸、旅游等80個(gè)分部門(mén)給予外資國民待遇。2010年，中國服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資額首次超過(guò)制造業(yè)。

在擴大對外開(kāi)放方面，中國履行加入世界貿易組織承諾，大規模開(kāi)展法律法規清理修訂工作，中央政府共清理法律法規和部門(mén)規章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規19萬(wàn)多件。2002年至2011年中國加入世界貿易組織的10年間，出口和進(jìn)口分別以年均21.7%和21.8%的速度增長(cháng)，遠高于同期世界11.5%和11.1%的年平均增長(cháng)速度，也遠高于中國國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度。中國貨物貿易額的全球排名由第六位上升到第二位；累計外商直接投資居發(fā)展中國家首位；對外直接投資2010年居世界第五位。中國每年平均進(jìn)口8955億美元的商品，為貿易伙伴創(chuàng )造大量就業(yè)崗位和投資機會(huì )。實(shí)踐證明，中國加入世界貿易組織，擴大對外開(kāi)放，既惠及13億中國人民，也使世界各國人民獲益。我國的對外開(kāi)放由過(guò)去改革推動(dòng)開(kāi)放轉向由開(kāi)放促進(jìn)改革的新時(shí)期。

健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制

加入世貿組織，融入世界經(jīng)濟一體化，都要求必須健全和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。經(jīng)過(guò)近10年的探索與努力，中國初步建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，極大地促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。

但是，經(jīng)濟生活中還存在結構不合理、分配關(guān)系尚未理順、經(jīng)濟整體競爭力不強等問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步通過(guò)改革和完善相關(guān)體制加以解決。2002年11月，黨的十六大根據全面開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的要求，作出新世紀前20年是我國一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期的重大判斷，并從經(jīng)濟、政治、文化等方面勾畫(huà)了全面建設小康社會(huì )的宏偉藍圖。

根據黨的十六大提出的完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的部署，2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，是新世紀完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件。此后，我國經(jīng)濟體制改革向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節穩步推進(jìn)。

完善基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。2003年3月，國務(wù)院成立國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，改變過(guò)去政府直接管理企業(yè)的職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。國有企業(yè)股份制改革取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)數量有所減少，但實(shí)力大為加強。2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，隨后，有關(guān)部門(mén)又相繼出臺40多個(gè)配套文件，形成一整套鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策法規。

宏觀(guān)管理體制改革方面，進(jìn)一步深化財政、金融體制改革。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著(zhù)力改進(jìn)轉移支付制度，推動(dòng)省以下財政管理的創(chuàng )新。在全國多個(gè)省份推進(jìn)“省直管縣”和“鄉財縣管”改革試點(diǎn)，逐步規范省以下財政分配關(guān)系。稅收制度改革方面，2003年，中共中央、國務(wù)院首次明確提出將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅。2007年3月，十屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，統一內外資企業(yè)所得稅制度，營(yíng)造更加公平的法制環(huán)境。2005年7月21日，我國宣布開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎、有管理的浮動(dòng)匯率制度。通過(guò)改革，國家計劃和財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調控體系進(jìn)一步健全。

在所有制改革方面，國有經(jīng)濟戰略性調整和國有大型企業(yè)改革加快推進(jìn)。2011年，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)從2007年的159家減少到117家，超過(guò)80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防和通信等關(guān)鍵領(lǐng)域以及運輸、礦業(yè)、冶金等支柱行業(yè)。2010年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確民間資本可以進(jìn)入能源、軍工、電信、航空運輸等傳統壟斷行業(yè)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境得到改善。

在財稅體制改革方面，從2009年1月1日起，在全國范圍內逐步實(shí)施由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型的改革，以消除生產(chǎn)型增值稅存在的重復征稅因素，減輕納稅人負擔。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，以減輕中低收入者的稅收負擔，鼓勵消費。進(jìn)行成品油稅費改革和資源稅改革，充分發(fā)揮稅收對節能減排的調節作用。

在金融體制改革方面，隨著(zhù)2009年1月15日中國農業(yè)銀行股份有限公司成立，并于2010年7月成功上市，我國大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成。2009年前，中國跨境貿易不能使用人民幣結算，進(jìn)出口企業(yè)面臨著(zhù)比較大的匯率風(fēng)險。2009年4月，國務(wù)院決定在上海等地開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)，并隨后將跨境貿易人民幣結算地區擴大至全國。2009年10月，創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)正式推出，實(shí)現資本資源與技術(shù)創(chuàng )新的有機融合。為改善農村金融服務(wù)，2006年底，國務(wù)院決定調整放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策。到2011年底，全國金融機構空白鄉鎮從此項工作啟動(dòng)時(shí)的2945個(gè)減少到1696個(gè)。

為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，國家還適時(shí)推出以全方位改革為主要特征的綜合配套改革試驗。2005年6月，國務(wù)院批準上海浦東新區進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。此后至2011年，國務(wù)院批準天津濱海新區、重慶市、成都市、深圳市、武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群、沈陽(yáng)經(jīng)濟區、山西省、浙江省義烏市、廈門(mén)市進(jìn)行不同類(lèi)型的綜合配套改革試驗。這些改革試驗，旨在對制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探索，在轉變政府職能、調整產(chǎn)業(yè)結構、深化金融體制改革、提升對外開(kāi)放水平、統籌城鄉發(fā)展、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )等方面取得了積極進(jìn)展。

推動(dòng)協(xié)調發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )成就

區域與城鄉發(fā)展不平衡，是制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題。為此，在繼續扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略的同時(shí)，黨中央相繼作出振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起等重大決策，加快調整經(jīng)濟結構，發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。

經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放邁出新步伐。長(cháng)三角、珠三角和京津冀三大都市圈成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“三大引擎”。成都、重慶、武漢、長(cháng)株潭城市群作為國家新批準的綜合配套改革試驗區，發(fā)揮了中心城市的輻射帶動(dòng)作用。廣西北部灣、關(guān)中—天水、成渝三大經(jīng)濟區成為我國區域發(fā)展的活躍力量。2011年，中部地區、西部地區生產(chǎn)總值占全國的比重分別為22.1%、21.2%，分別比2002年提高了3.2、3.8個(gè)百分點(diǎn)，新的區域增長(cháng)極不斷涌現。

黨的十六大明確提出統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。2003年12月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，強調按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì )明確提出建設社會(huì )主義新農村的重大戰略任務(wù)。同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》，對社會(huì )主義新農村建設作了部署。

為推進(jìn)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設，從2004年起，中央每年印發(fā)有關(guān)“三農”問(wèn)題的“一號文件”，主題分別為促進(jìn)農民增加收入、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基礎建設、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收、加大統籌城鄉發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新等。這些“一號文件”，目的就是加快社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化，促進(jìn)農民持續增收。黨和政府還采取一系列重大措施，切實(shí)減輕農民負擔。2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議決定廢止《中華人民共和國農業(yè)稅條例》。據統計，到2006年全面取消農業(yè)稅后，與免稅前的1999年同口徑相比，每年減輕農民負擔1250億元，人均減負140多元，平均減負率達到80%，農民負擔重的狀況得到根本性扭轉。

在采取措施減輕農民負擔的同時(shí)，國家以解決制度缺失為重點(diǎn)，構建我國農村社會(huì )保障制度基本框架。以農村最低生活保障、新型農村合作醫療、新型農村社會(huì )養老保險、農村五保供養等為主要內容的農村社會(huì )保障體系逐步形成，被征地農民社會(huì )保障、農民工工傷和醫療等社會(huì )保險逐步健全，改變了農村無(wú)社保的狀況。農村社會(huì )事業(yè)的進(jìn)步和各項社會(huì )保障制度的建立，增強了廣大農民的幸福感、尊嚴感和安全感。

進(jìn)一步推進(jìn)包括鄉鎮機構、農村義務(wù)教育、縣鄉財政管理體制改革在內的農村改革，取得積極進(jìn)展。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，要求大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強農村制度建設，積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農村公用事業(yè)，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，決定將國家扶貧標準由2009年的1196元提高到2300元（2010年不變價(jià)）。這個(gè)標準比2009年提高了92%, 1.22億農村低收入人口因此納入扶貧開(kāi)發(fā)范圍。中央密集出臺了對種糧農民生產(chǎn)實(shí)行直接補貼等一系列強農惠農富農政策。糧食產(chǎn)量自2004年起實(shí)現8年連續增長(cháng)，2011年達到5.7億噸。到2011年，農民人均純收入實(shí)現連續8年較快增長(cháng)。農業(yè)和農村經(jīng)濟持續向好，為保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了重要支撐。

隨著(zhù)改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，我們黨提出建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的新構想。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì )首次提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的歷史任務(wù)，明確提出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì )，是鞏固黨執政的社會(huì )基礎、實(shí)現黨執政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應我國社會(huì )的深刻變化，把和諧社會(huì )建設擺在重要位置。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力專(zhuān)題研討班上，進(jìn)一步闡明了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本內涵。他指出，我們黨所要建設的社會(huì )主義和諧社會(huì )，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì )把構建社會(huì )主義和諧社會(huì )確定為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須抓好的一項重大任務(wù)，并提出了工作要求和政策措施。在此基礎上，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì )專(zhuān)門(mén)作出關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定。這個(gè)決定是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于社會(huì )建設的決定，它明確了社會(huì )主義和諧社會(huì )的性質(zhì)及其定位，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的指導思想、奮斗目標和主要任務(wù)以及必須遵循的正確原則。

從整個(gè)《決定》的內容來(lái)看，它以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，提出了五個(gè)方面的任務(wù)：一是堅持協(xié)調發(fā)展、加強社會(huì )事業(yè)建設，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫療衛生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理保護。二是加強制度建設、保障社會(huì )公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會(huì )保障制度。三是建設和諧文化、鞏固社會(huì )和諧的思想道德基礎，建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)，培育文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng )建活動(dòng)。四是完善社會(huì )管理、保持社會(huì )安定有序，建設服務(wù)型政府，推進(jìn)社區建設，健全社會(huì )組織，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，完善應急管理體制機制，加強安全生產(chǎn)，加強社會(huì )治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。五是激發(fā)社會(huì )活力、增進(jìn)社會(huì )團結和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng )精神，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，維護香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，推進(jìn)祖國統一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )戰略任務(wù)的提出，使中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，由社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設四位一體，從而使中國特色社會(huì )主義的發(fā)展模式更加清晰。這是我們黨在探索中國特色社會(huì )主義道路上取得的又一個(gè)新的認識成果。

總體來(lái)看，黨的十六大以來(lái)，黨中央緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，認真總結發(fā)展實(shí)踐，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時(shí)提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想，開(kāi)拓了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的廣闊空間。2005年至2010年，我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會(huì )生產(chǎn)力、經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì )保障水平邁上一個(gè)大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個(gè)大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。這一時(shí)期取得的一系列歷史性成就，為全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。

全面深化改革與擴大對外開(kāi)放

加強改革頂層設計

中國特色社會(huì )主義事業(yè)，前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者，一切都要從頭做起。在改革開(kāi)放之初，中國摸著(zhù)石頭過(guò)河，進(jìn)行艱難探索。經(jīng)過(guò)40年的砥礪奮進(jìn)，中國改革開(kāi)放取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗。隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)入“深水區”，對中國特色社會(huì )主義事業(yè)進(jìn)行頂層設計已提上日程。正如習近平總書(shū)記所指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”“這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。”這表明，全面深化改革，必須全面地系統地改革和改進(jìn)，對全面深化改革進(jìn)行頂層設計。

對改革進(jìn)行頂層設計的構想，充分體現在黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中。這個(gè)決定緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線(xiàn)，涵蓋了15個(gè)領(lǐng)域，包括60個(gè)具體任務(wù)、330多項改革舉措，為中國的全面深化改革繪制了細致的藍圖，做了合理的布局，規劃了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。十八屆三中全會(huì )及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )作出全面推進(jìn)依法治國的決定，提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，被納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，兩大主題、兩份決定，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì )奮斗目標實(shí)現，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)“十三五”規劃建議，繪出全面建成小康社會(huì )決勝階段的路線(xiàn)圖，明確了此后五年發(fā)展重點(diǎn)，強調要圍繞目標推進(jìn)改革，用改革助力發(fā)展目標實(shí)現。

為加強對改革的領(lǐng)導，有效推動(dòng)改革的落實(shí)，2013年12月，中共中央政治局決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。習近平總書(shū)記擔任組長(cháng)，李克強、劉云山、張高麗同志擔任副組長(cháng)。2014年1月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，成立了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì )體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個(gè)專(zhuān)項小組。領(lǐng)導小組定期審議重大改革方案，深入評估方案的可行性、可操作性和存在的問(wèn)題風(fēng)險，明確政治底線(xiàn)和社會(huì )穩定底線(xiàn)等，重大問(wèn)題提請中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議審議，確保重大改革論證充分、決策科學(xué)。

中央全面深化改革領(lǐng)導小組統籌黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )提出的改革舉措，把握內在聯(lián)系，運籌改革大棋局。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)完成108個(gè)改革任務(wù)，共出臺370條改革舉措。2015年，各領(lǐng)域改革再提速，中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條。與此同時(shí)，國防和軍隊體制改革也在年底的中央軍委改革工作會(huì )議上一錘定音。

黨的十九大之后，隨著(zhù)深化黨和國家機構改革全面啟動(dòng)，全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，中央全面深化改革領(lǐng)導小組改為中央全面深化改革委員會(huì )，進(jìn)一步完善科學(xué)領(lǐng)導和決策、有效管理和執行的體制機制，加強戰略研究、統籌規劃、綜合協(xié)調、整體推進(jìn)，加強對地方和部門(mén)工作的指導，從而更好地統一思想、凝聚力量，蹄疾步穩推進(jìn)各項改革。

改革措施落地生根

“中國改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，‘好吃的肉’都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這段話(huà)充分表明，全面深化改革，不僅需要敢于啃硬骨頭的韌勁與敢于涉險灘的魄力，而且需要敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀的膽略。正是憑著(zhù)這股勇氣、膽略與智慧，改革在多個(gè)領(lǐng)域遍地開(kāi)花結果。

經(jīng)濟體制改革著(zhù)眼適應新常態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和機制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，有利于創(chuàng )新的體制機制逐漸成形，經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力加快孕育成長(cháng)。黨的十八大以來(lái)，在供給側結構性改革的引領(lǐng)下，中國不斷厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而有效破解產(chǎn)能過(guò)剩難題，逐步消除教育、醫療等領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。同時(shí)，積極推進(jìn)財稅體制改革；金融改革穩步推進(jìn)；進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革；科技體制改革步伐加快；符合市場(chǎng)規律、更加靈敏的價(jià)格機制逐漸成形。這些改革舉措有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構升級，催生了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提高了經(jīng)濟增長(cháng)率。

政治體制改革面對新形勢新發(fā)展，堅持中國道路、構建法治體系，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。科學(xué)立法、民主立法的路線(xiàn)圖逐漸清晰，全國人大常委會(huì )著(zhù)眼于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在加強專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和各項監督工作、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新；人民政協(xié)圍繞加強協(xié)商民主制訂年度協(xié)商計劃，完善雙周協(xié)商座談會(huì )制度；司法制度改革有序推進(jìn)；通過(guò)了《中華人民共和國憲法修正案》，深化黨和國家機構改革，成立國家監察委員會(huì )……全面深化改革向著(zhù)“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的總目標不斷奮進(jìn)。

文化體制改革圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設、文化強國建設，不斷夯實(shí)國家文化軟實(shí)力根基。《關(guān)于深化文化體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》先后出臺；組建網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組，加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應用的管理，網(wǎng)絡(luò )輿論空間明顯凈化；為理順內外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，中央和有關(guān)部門(mén)密集出臺一系列文化經(jīng)濟政策，涉及支持經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。文化建設呈現新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強勁。

社會(huì )體制改革進(jìn)一步從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的高含金量改革舉措。按照中共中央、國務(wù)院統一部署，全國各省區市整合城鄉居民基本養老保險制度，推進(jìn)《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)和公辦養老機構改革試點(diǎn)。實(shí)施《社會(huì )救助暫行辦法》，改革完善基本醫療保險制度，在全國推開(kāi)城鄉居民大病保險，完善了基本藥物制度，擴大了城市公立醫院改革試點(diǎn)，實(shí)現了公租房、廉租房并軌運行，啟動(dòng)了共有產(chǎn)權住房試點(diǎn)；針對教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，出臺了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動(dòng)高考招生改革試點(diǎn)，提高貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數比例，推進(jìn)小升初免試就近入學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球等；加快推動(dòng)戶(hù)籍制度改革。在建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度的同時(shí)，一攬子加快推進(jìn)城鄉養老并軌、城鄉醫療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護制度框架基本形成。制定出臺生態(tài)文明體制改革總體方案，以8項基本制度為支撐統籌推進(jìn)相關(guān)改革，初步建立起源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的基礎性制度框架。先后出臺了國有林區改革指導意見(jiàn)和國有林場(chǎng)改革方案，提出建立國家公園體制試點(diǎn)方案，推動(dòng)市縣“多規合一”試點(diǎn)，提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強化節水準入、開(kāi)展水權試點(diǎn)。《大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》出臺，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車(chē)，京津冀及周邊地區及長(cháng)三角、珠三角區域分別建立大氣污染防治協(xié)作機制，堅持行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區域聯(lián)動(dòng)的努力，“向霧霾宣戰”。經(jīng)過(guò)修訂的環(huán)境保護法正式實(shí)施，將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，明確規定建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測，實(shí)施統一的防治措施，使環(huán)保監控更強勁、更有力。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制總體構想和工作方案，推動(dòng)我國形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制正在形成并發(fā)揮效用。

國防和軍隊體制改革穩步推進(jìn)。國防和軍隊改革主要是推進(jìn)領(lǐng)導管理體制改革，優(yōu)化軍委機關(guān)職能配置和機構設置，完善軍兵種領(lǐng)導管理體制，中央軍委由四總部制改為軍委多部門(mén)制；健全軍委聯(lián)合作戰指揮機構和戰區聯(lián)合作戰指揮體制，組建陸軍、火箭軍、戰略支援部隊領(lǐng)導機構，將七大軍區調整為五大戰區；優(yōu)化軍隊規模結構，裁減軍隊員額30萬(wàn)；改革部隊編成，推動(dòng)部隊向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展；構建軍隊院校教育、部隊訓練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養體系；推進(jìn)軍隊政策制度改革，重點(diǎn)完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度；推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，健全相關(guān)體制機制；優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制等。同時(shí)，構建完善中國特色軍事法治體系。軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局誕生，軍隊組織架構實(shí)現歷史性變革。

堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，將全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，黨的建設在國家治理中的關(guān)鍵地位更加明確。推動(dòng)黨的組織制度改革，制定落實(shí)新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )若干規定。推動(dòng)干部人事制度改革，構建科學(xué)有效的選人用人機制。推動(dòng)基層組織建設制度改革，出臺國有企業(yè)、社會(huì )組織、民辦學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設制度。推動(dòng)人才發(fā)展體制機制改革，制定實(shí)施深化人才發(fā)展體制機制改革意見(jiàn)。統籌推動(dòng)中央和地方群團改革，發(fā)揮群團組織密切聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，馳而不息抓作風(fēng)建設，切實(shí)解決作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，制度治黨、依規治黨水平進(jìn)一步提升。黨的建設制度改革、黨的紀律檢查體制改革在猛藥去疴、立行立改、持續發(fā)力的同時(shí)著(zhù)力固本培元，中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心愈加堅強有力。

黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，從東南沿海到中西部地區，從中心城市到廣大鄉村，全面深化改革的壯麗畫(huà)卷在神州大地不斷地鋪開(kāi)、延展，推出1500多項改革舉措，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，交出了讓人民滿(mǎn)意的答卷。全面深化改革從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，不僅使改革舉措有效轉化為發(fā)展動(dòng)力，而且讓改革成果更多轉化為人民群眾的獲得感。

繼續擴大對外開(kāi)放

黨中央著(zhù)眼內外統籌、破立結合，破除阻礙對外開(kāi)放的“絆腳石”，不僅為中國發(fā)展開(kāi)通更加廣闊的道路，也為世界帶來(lái)更多機遇。

近年來(lái)，全球經(jīng)濟動(dòng)蕩不安，貿易保護主義抬頭。在此背景下，中國不僅堅持了改革開(kāi)放，進(jìn)一步設立了自由貿易區，而且通過(guò)“一帶一路”建設等為應對世界經(jīng)濟發(fā)展提供了中國方案，在國際上堅持并推動(dòng)自由貿易。建立中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重大實(shí)踐，是全面深化改革、推進(jìn)新一輪對外開(kāi)放的戰略舉措。自由貿易試驗區成為對外開(kāi)放的新窗口，成為經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)。上海、廣東、天津和福建四大自由貿易試驗區以十萬(wàn)分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資，其稅收收入、高端制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)、特色金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等的增速遠高于全國平均水平，成為我國經(jīng)濟新的增長(cháng)極。隨著(zhù)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自由貿易試驗區獲批，全國的自由貿易試驗區已達11個(gè)，形成從北到南各具特色的發(fā)展新格局，成為我國未來(lái)對外開(kāi)放的重要抓手和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。自由貿易試驗區的生動(dòng)實(shí)踐，濃墨重彩地印證了改革開(kāi)放是當代中國最鮮明的特色。

繼續擴大對外開(kāi)放，堅決反對貿易保護主義，是我國始終如一的態(tài)度。2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式上指出，中國將繼續擴大開(kāi)放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局……中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。4月11日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新的使命，有利于我國主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

中國倡導的“一帶一路”獲得了世界范圍內的認可，5年來(lái)，已有80多個(gè)國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議。我國企業(yè)在沿線(xiàn)國家建立境外經(jīng)貿合作區粗具規模，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅實(shí)步伐。與之相伴的是，我國在全球經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權和領(lǐng)導力不斷提升，在“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì )、二十國集團（G20）領(lǐng)導人杭州峰會(huì )、博鰲亞洲論壇等國際高規格論壇上，不斷貢獻中國智慧、中國方案，獲得了世界各國的普遍贊譽(yù)和認可。

改革永遠在路上。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，2017年10月，黨的十九大對全面深化改革作出進(jìn)一步謀劃：必須堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性。展望未來(lái)，中國的改革一如既往，勢不可擋，中國對外開(kāi)放的進(jìn)程只會(huì )越開(kāi)越快。

改革開(kāi)放輝煌成就及其基本經(jīng)驗

天道酬勤，春華秋實(shí)。40年來(lái)，黨和人民始終堅持聚精會(huì )神搞建設、堅持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，持之以恒，鍥而不舍，推動(dòng)中國發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，中國國民生產(chǎn)總值已達82萬(wàn)多億元，穩穩排在世界第二位，與美國差距日益縮小。同時(shí)，中國還是世界上第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國……40年來(lái)，按照可比價(jià)格計算，中國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)約9.5%；以美元計算，中國對外貿易額年均增長(cháng)14.5%。中國人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現行聯(lián)合國標準下的7億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數70%以上，為世界消滅貧窮作出巨大貢獻。

中國特色社會(huì )主義道路與制度形成。40年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民始終堅持立足國情、放眼世界，既強調獨立自主、自力更生，又注重對外開(kāi)放、合作共贏(yíng)；既堅持社會(huì )主義制度，又堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向；既“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，又加強頂層設計，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，成功開(kāi)辟出一條中國特色社會(huì )主義道路。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、自我革新，不斷完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷革除各方面體制弊端，為經(jīng)濟社會(huì )快速穩定發(fā)展提供了制度保障。改革開(kāi)放的偉大成就向世人昭示，中國道路、中國模式具有很強的優(yōu)越性，是通向中華民族偉大復興的必由之路。

對世界和平與發(fā)展作出中國貢獻。改革開(kāi)放40年，見(jiàn)證了中國與世界共同發(fā)展進(jìn)步的偉大歷程。40年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民始終堅持對外開(kāi)放基本國策，打開(kāi)國門(mén)搞建設，成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的巨大轉變，從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉折。中國在對外開(kāi)放中展現大國擔當，從"引進(jìn)來(lái)"到"走出去"，從加入世界貿易組織到共建“一帶一路”，為應對亞洲金融危機和國際金融危機作出重大貢獻，連續多年對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要穩定器和動(dòng)力源，促進(jìn)了人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

改革開(kāi)放40年的偉大實(shí)踐和艱辛探索，不僅改變了中國、影響了世界，而且給我們積累了寶貴經(jīng)驗，留下了精神財富。概括起來(lái)說(shuō)，突出體現在以下幾個(gè)方面。

始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

要把十幾億人的思想和力量統一和凝聚起來(lái)，齊心協(xié)力發(fā)展中國特色社會(huì )主義，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨的堅強統一領(lǐng)導是不可設想的。40年來(lái)，中國改革開(kāi)放之所以取得偉大成功，關(guān)鍵在于堅持和加強黨的領(lǐng)導。正如習近平總書(shū)記所說(shuō)，中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。這就必須始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長(cháng)期執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設為主線(xiàn)，以黨的政治建設為統領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

始終堅持把馬克思主義基本原理同當代中國實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)緊密結合起來(lái)

40年來(lái)，黨之所以能夠完成近代以來(lái)各種政治力量都沒(méi)能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終堅持把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南，并堅持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想等在內的中國特色社會(huì )主義理論體系，賦予當代中國馬克思主義勃勃生機。在改革開(kāi)放實(shí)踐中，我們黨以馬克思主義為指導，不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，自覺(jué)把思想認識從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀(guān)主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，以實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新回答了一系列重大理論和實(shí)際問(wèn)題，為改革開(kāi)放提供了體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性的理論指導，開(kāi)辟了馬克思主義新境界。40年來(lái)，我們黨始終堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平，使中國特色社會(huì )主義理論體系更加深入人心，更好地發(fā)揮了指導作用。

始終堅持四項基本原則與堅持改革開(kāi)放相統一

我國改革開(kāi)放之所以成功，還在于始終堅持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”這條基本路線(xiàn)。基本路線(xiàn)是國家的生命線(xiàn)、人民的幸福線(xiàn)，須臾不可偏離、絲毫不可偏廢，必須全面堅持、一以貫之。離開(kāi)經(jīng)濟建設這個(gè)中心，社會(huì )主義社會(huì )的一切發(fā)展和進(jìn)步就會(huì )失去物質(zhì)基礎；離開(kāi)四項基本原則和改革開(kāi)放，經(jīng)濟建設就會(huì )迷失方向、喪失動(dòng)力。堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，一切都要從社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。40年來(lái)，黨領(lǐng)導人民始終堅持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，思想上堅信不疑、行動(dòng)上堅定不移，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念

人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著(zhù)標志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，正所謂“得眾則得國，失眾則失國”。40年來(lái)，黨始終把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展擁有了不竭的力量源泉。

始終堅持市場(chǎng)化改革的方向

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅持市場(chǎng)化改革的方向，提出把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標模式，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，注重加強和完善國家對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控，克服市場(chǎng)自身存在的某些缺陷；又毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局。同時(shí)，堅持社會(huì )主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的有效性，使全社會(huì )充滿(mǎn)改革發(fā)展的創(chuàng )造活力。40年來(lái)，中國既在深刻而廣泛的變革中堅持社會(huì )主義基本制度，又創(chuàng )造性地在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，使經(jīng)濟活動(dòng)遵循價(jià)值規律的要求，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，增強綜合國力，提高人民生活水平，更好實(shí)現經(jīng)濟建設這個(gè)中心任務(wù)。建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是我們黨對馬克思主義和社會(huì )主義的歷史性貢獻。

始始終堅持改革的整體性、協(xié)調性

我們黨始終把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，勇于推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新。40年來(lái)，中國堅持以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，全面推動(dòng)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革；中國堅持改革的系統性、整體性、協(xié)同性，敢于涉深水區、啃硬骨頭，以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀(guān)念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，為推進(jìn)中國中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。

始終堅持改革、發(fā)展與穩定相統一

實(shí)現改革發(fā)展穩定的統一，是關(guān)系我國社會(huì )主義現代化建設全局的重要指導方針。改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現長(cháng)期穩定的基礎；發(fā)展是改革的目的，是穩定最可靠的保證；穩定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是改革發(fā)展的重要要求。40年來(lái)，我們黨始終堅持大膽探索、勇于創(chuàng )新，總攬全局、突出重點(diǎn)，先易后難、循序漸進(jìn)，不斷提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調性；堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)，同時(shí)強調穩定也是硬道理，沒(méi)有穩定什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì )失去。40年來(lái)，我們黨正確把握和處理經(jīng)濟社會(huì )生活中出現的各種矛盾，堅決維護社會(huì )穩定和國家安全，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安，準確把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度，為改革開(kāi)放順利推進(jìn)提供良好的社會(huì )環(huán)境。

始終堅持統籌好國內國際兩個(gè)大局

在中國這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中社會(huì )主義大國，任何時(shí)候都必須把獨立自主、自力更生作為己發(fā)展的根本基點(diǎn)，任何時(shí)候都要堅持中國人民自己選擇的社會(huì )制度和發(fā)展道路。但當今世界，任何國家關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設都是不能成功的，我國在堅持和平共處五項原則的基礎上同所有國家開(kāi)展交流合作，在不斷擴大對外開(kāi)放過(guò)程中，堅持把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結合起來(lái)，學(xué)習借鑒人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的一切文明成果，形成了經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，積極構建人類(lèi)命運共同體。40年來(lái)，我們始終站在國際大局與國內大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展問(wèn)題，思考和制定中國的發(fā)展戰略，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，為國內改革發(fā)展爭取了良好國際環(huán)境，也為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

正如習近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是當代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。40年的輝煌成就與寶貴經(jīng)驗再次充分地證明了這一點(diǎn)。天行有常，應之以治則吉。中國的改革開(kāi)放順應了人民要發(fā)展、要創(chuàng )新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨正領(lǐng)導中國人民繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底！ （策劃、編輯  高文生 石 妍 撰稿 陳 堅 李東方 劉志新李 葳 李曉倩）

 （遼寧《共產(chǎn)黨員》雜志授權人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請勿轉載）    

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