抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，日軍對華北各地的軍事侵略，造成了大量商業(yè)貿易活動的停頓和集市的關閉，擾亂了民眾正常的經(jīng)濟活動。富商富戶多逃至大后方、敵占區(qū)的大城市或躲避到鄉(xiāng)下，商業(yè)貿易活動驟減，“商號大部分停業(yè)，地主階級掌握一套商業(yè)高利貸資本的機構如賬莊、當鋪、行店、官鹽店、稅行、斗行幾乎全部停頓與被摧殘，大商號紛紛倒閉”。
抗戰(zhàn)初期，由于晉冀魯豫根據(jù)地黨和政府的主要精力和工作重心放在根據(jù)地的開辟與鞏固上，對商業(yè)貿易沒有給予足夠的重視。對此，鄧小平深刻指出：“一個時期曾打斷對外的交易，開始時對商人作用的認識不夠，以及對內的合作社統(tǒng)制思想，都停滯了根據(jù)地的經(jīng)濟建設。”為此，以鄧小平為代表的晉冀魯豫根據(jù)地領導層，積極貫徹落實黨中央工商業(yè)政策，成立了專門的商業(yè)貿易組織機構，鼓勵私人商業(yè)的發(fā)展，恢復與發(fā)展根據(jù)地集市。同時，還制定出各種獎勵辦法，保障商人一切應享權利，減輕商人負擔。
鄧小平非常重視根據(jù)地商業(yè)的發(fā)展，關注私人工商業(yè)者。他指出：“私人工商業(yè)是新民主主義經(jīng)濟不可缺少的一部分，我們要扶助它發(fā)展。”1941年3月，鄧小平指出：“要積極發(fā)展工商業(yè)與商品流通，爭取逃亡地主資本家回來，吸引外來資本家到根據(jù)地開辦實業(yè)。獎勵私營企業(yè)，避免任何有益企業(yè)的破壞。”“必須注意吸收地主富農的資金投入生產(chǎn)和存儲銀行，這對于根據(jù)地建設有很大好處。”在稅收貿易方面，“反對亂沒收”，“嚴格糾正合作化的貿易工商業(yè)政策”。1943年2月，鄧小平在溫村會議上指出，根據(jù)地“應注意輸出品的生產(chǎn)”。同時，他提倡發(fā)展商品生產(chǎn)，鼓勵商品流通。主張搞活流通，刺激商品生產(chǎn)，除了發(fā)展公營貿易機構之外，還應鼓勵私人企業(yè)發(fā)展，給商人“合法賺錢”的機會。
鄧小平在鼓勵商人發(fā)展商業(yè)的同時，明確要求商人在根據(jù)地內應合法經(jīng)營，堅決打擊投機倒把、囤積居奇的違法活動，“對于商人的投機行為，則利用公營商店及合作社的力量，加以壓抑”。以鄧小平為領導的晉冀魯豫根據(jù)地黨和政府，采取了種種政策與措施，終于使因戰(zhàn)爭破壞而衰落的根據(jù)地集市和商貿活動逐步得到復蘇。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，晉冀魯豫根據(jù)地的商業(yè)貿易活動幾近停滯，且由于邊區(qū)缺少自己獨立的工業(yè)，很多工業(yè)品都需要從敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)輸入。同時，將根據(jù)地內的土特產(chǎn)品銷往敵占區(qū)或國統(tǒng)區(qū)，有利于繁榮和發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟，增強經(jīng)濟活力。然而，抗戰(zhàn)初期，根據(jù)地與日偽統(tǒng)治區(qū)沒有貿易往來，絕對禁止日貨輸入，且不承認日偽鈔票，也不準將根據(jù)地的任何物品賣給敵占區(qū)，否則以資敵罪論處。這種斷絕經(jīng)濟往來和貿易出入口的做法，對晉冀魯豫根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展是極度不利的。
隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，晉冀魯豫根據(jù)地建立了政府統(tǒng)制貿易的政策。1939年，采取了嚴格統(tǒng)制出入口貿易的政策，嚴禁一般商人參與出入口貿易，主要通過軍營和公營的合作社經(jīng)營出口。嚴格統(tǒng)制貿易，無法恢復商業(yè)貿易原有的活力，也未能緩解邊區(qū)經(jīng)濟狀況嚴峻的壓力，引起了群眾的不滿。對此，鄧小平指出：“對敵占區(qū)貿易不能采取政府統(tǒng)制一切的辦法，而是管理的辦法。”因此，改變這種現(xiàn)狀，勢在必行。1940年4月11日至26日，中共中央北方局召開了黎城會議，在貿易政策方面提出了“對內自由，對外統(tǒng)制”的政策。隨后，在鄧小平的領導下，邊區(qū)各地廣泛貫徹實施了這一政策。1941年7月，邊區(qū)生產(chǎn)貿易管理總局成立，后又更名為晉冀魯豫工商管理總局。鄧小平對“對內自由，對外統(tǒng)制”這一政策明確指出：“我們的稅收貿易政策，是采取‘對外管理對內自由’的原則。爭取出入口平衡是我們努力的目標。為了便利對敵斗爭，我們把稅收和貿易兩個部門，置于工商管理局的單一領導之下，用嚴格的稅制來保護根據(jù)地的經(jīng)濟，并使對敵斗爭容易得到勝利。”“實行這種辦法的結果，大大加強了對敵斗爭的力量，增加了稅收，繁榮了市場，保障了人民的需要。”
然而，日偽千方百計地破壞根據(jù)地的貿易出入口，以軍事武力襲擊與經(jīng)濟侵略相結合，向根據(jù)地傾銷大量的奢侈品，妄圖打亂根據(jù)地的經(jīng)濟秩序。對此，晉冀魯豫根據(jù)地采取了一系列措施，并取得了顯著成效。鄧小平指出：“我們禁絕了一切奢侈品，限制了非必需品的輸入，同時組織根據(jù)地非必需品和多余物品如藥材、草帽等等的輸出，以換取外來的物資。”同時，鄧小平還批評了在貿易出入口方面存在的錯誤傾向與不良現(xiàn)象，他指出：“在對外貿易中，組織了過多物資的輸出，忽視了掌握物資以與敵人斗爭的重要，也一度使我們吃了很大的虧。而工商管理部門，熱心于貿易投機，忽視了生產(chǎn)合作事業(yè)的發(fā)展，忽視了一點一滴地去開發(fā)輸出的物資，都是很大的毛病。這些，是我們糾正過了或正在糾正的錯誤。”隨著革命形勢的發(fā)展，以及專門管理機構的設立，晉冀魯豫根據(jù)地貿易制度逐漸健全和完善，經(jīng)濟形勢得到好轉，商業(yè)貿易出現(xiàn)了繁榮景象。 （摘自《黨的文獻》）
