10月31日下午，人民大會(huì )堂，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，在完成各項議程后勝利閉幕。

全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報》等。

全體與會(huì )同志起立，雄壯的國際歌在人民大會(huì )堂內奏響，厚重深長(cháng)的旋律，連接歷史、現實(shí)、未來(lái)。

在中國特色社會(huì )主義發(fā)展史上，在中華民族偉大復興的浩蕩征程中，在中國特色社會(huì )主義制度建設上，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人寫(xiě)下新的璀璨篇章。

“黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進(jìn)展”

10月底的北京，寬闊的長(cháng)安街兩側，慶祝新中國70周年華誕的花籃和標語(yǔ)橫幅，依然烘托著(zhù)喜慶的氣息。

位于西長(cháng)安街延長(cháng)線(xiàn)的京西賓館，莊嚴而靜謐。這里，曾是一系列改變中國命運的重大決策部署的“誕生地”。今天，舉世矚目之中，又一場(chǎng)歷史性盛會(huì )在此拉開(kāi)帷幕——

10月28日上午，京西賓館會(huì )議樓一層大會(huì )議室內，氣氛格外熱烈。

370多名十九屆中央委員、候補中央委員出席會(huì )議，中央紀委常委和有關(guān)方面負責同志列席會(huì )議，黨的十九大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì )議。

9時(shí)整，習近平總書(shū)記和中央政治局領(lǐng)導同志步入會(huì )場(chǎng)，全場(chǎng)起立，響起熱烈的掌聲。全會(huì )由中央政治局主持。

“同志們，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議現在開(kāi)幕！今天上午召開(kāi)第一次全體會(huì )議。”習近平總書(shū)記主持第一次全體會(huì )議，在向與會(huì )同志介紹此次全會(huì )的任務(wù)和程序后，他代表中央政治局向全會(huì )作工作報告。

“黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)，已經(jīng)20個(gè)月了。中央政治局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，把握國際國內形勢變化，統籌黨和國家工作全局，加強戰略謀劃，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持統籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，敢于攻堅克難，沉著(zhù)應對國內外風(fēng)險挑戰明顯增多的復雜局面，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。”

20個(gè)月來(lái)，隆重慶祝中華人民共和國成立70周年、隆重慶祝改革開(kāi)放40周年、開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育……一項項重大活動(dòng)，凝聚起禮贊新中國、奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴力量；

20個(gè)月來(lái)，對黨和國家機構改革進(jìn)行系統性、整體性重構，舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，啟動(dòng)建設海南自由貿易試驗區，支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區……一個(gè)個(gè)重大舉措，讓世界看到了改革開(kāi)放的中國加速度；

20個(gè)月來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展在下行壓力下保持穩健態(tài)勢，新舊動(dòng)能加快轉換，三大攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展，脫貧攻堅捷報頻傳，各項民生事業(yè)加快發(fā)展，人民生活持續改善……一個(gè)個(gè)扎實(shí)成績(jì)，見(jiàn)證著(zhù)新時(shí)代中國奮勇前進(jìn)的步伐。

在長(cháng)達1小時(shí)40分的工作報告中，習近平總書(shū)記全面系統總結了黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)黨和國家事業(yè)取得的各方面成就，實(shí)事求是，振奮人心。

“這些工作的推進(jìn)和各項成績(jì)的取得，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。中央委員會(huì )的同志們在各自崗位上心系大局、開(kāi)拓進(jìn)取，對中央政治局的工作給予了大力支持。我代表十九屆中央政治局，向同志們表示衷心感謝！請同志們對中央政治局的工作提出意見(jiàn)和建議。”

總書(shū)記的工作報告，贏(yíng)得全場(chǎng)熱烈掌聲。

這掌聲，代表著(zhù)中央委員會(huì )同志對中央政治局工作的充分肯定，代表著(zhù)全黨同志對以習近平同志為核心的黨中央的衷心愛(ài)戴和堅定擁護。

“這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)”

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，對黨的十九屆四中全會(huì )的議題，黨內外、國內外高度關(guān)注。

對此，習近平總書(shū)記思考了很久。

在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長(cháng)遠出發(fā)，中央政治局決定，以一次中央全會(huì )專(zhuān)題研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化重大議題。

制度，定國安邦之根本。

6年前，黨的十八屆三中全會(huì )繪就全面深化改革藍圖，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。

站在新的歷史起點(diǎn)上，向著(zhù)全面建設社會(huì )主義現代化強國邁進(jìn)，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設問(wèn)題擺在更加突出的位置。

28日上午舉行的第一次全體會(huì )議上，習近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定（討論稿）》向全會(huì )作說(shuō)明。

這是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重大任務(wù)——

“隨著(zhù)改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來(lái)越深入。”

“1992年，鄧小平同志在南方談話(huà)中說(shuō)：‘恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。’”

“黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，‘各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現’；到本世紀中葉，‘實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化’。”

“黨的十九屆三中全會(huì )指出：‘我們黨要更好領(lǐng)導人民進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì )主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)。’”

這是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求——

“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”

“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設分量更重”。

“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置”。

這是應對風(fēng)險挑戰、贏(yíng)得主動(dòng)的有力保證——

“古人講，‘天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退’。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰之嚴峻前所未有。”

“我們要打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風(fēng)險挑戰的沖擊。”

習近平總書(shū)記以深遠的歷史眼光和宏闊的戰略視野，闡釋了此次全會(huì )研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這一重要議題的深刻背景和重大意義。

在作說(shuō)明時(shí)，習近平總書(shū)記還就文件的起草過(guò)程和基本框架進(jìn)行介紹。

“這是一份綱領(lǐng)性文獻。希望同志們深刻領(lǐng)會(huì )黨中央精神，緊緊圍繞‘堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么’進(jìn)行討論，提出建設性的修改意見(jiàn)和建議，共同把這次全會(huì )開(kāi)好。”

從28日下午開(kāi)始，全體與會(huì )同志分成10個(gè)小組進(jìn)行分組討論。大家仔細研讀文件，結合所在崗位、所在領(lǐng)域的工作，認真學(xué)習研究思考，準備發(fā)言材料。小組討論會(huì )場(chǎng)上，大家圍繞會(huì )議主題，談?wù)J識、談體會(huì )、談?dòng)^點(diǎn)、談建議，氣氛熱烈。

“在國家治理體系和治理能力現代化的四梁八柱中，黨居于頂梁柱的位置。”一位來(lái)自中央機關(guān)的中央委員說(shuō)，這次全會(huì )把堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平擺在突出位置，抓住了國家治理的根本。

來(lái)自軍隊系統的中央委員表示，回顧人民軍隊90多年的輝煌歷程，一個(gè)非常重要的歷史經(jīng)驗，就是始終堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，文件稿將之作為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的重要內容予以明確，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義軍事領(lǐng)導制度更加成熟定型。

這是一次黨內政治生活的生動(dòng)實(shí)踐，這也是一次全黨智慧和意志的廣泛凝聚。

大家一致認為，決定充分體現了我們黨先進(jìn)的執政理念、高度的制度自信和強大的改革勇氣，必將為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治國理政提供根本遵循、指引前進(jìn)方向，為實(shí)現中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。

幾天的討論中，與會(huì )同志提出了許多很好的意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)整理匯總和認真研究，其中不少意見(jiàn)建議被吸收采納。

長(cháng)治久安的制度保證

31日下午，人民大會(huì )堂二層宴會(huì )廳，燈光璀璨，氣氛莊重而熱烈，黨的十九屆四中全會(huì )閉幕會(huì )在此舉行。

主席臺上方，“中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議”的會(huì )標十分醒目，10面紅旗分列兩側。帷幕正中，金色的中國共產(chǎn)黨黨徽熠熠奪目，見(jiàn)證著(zhù)這一重要的時(shí)刻。

下午3時(shí)，閉幕會(huì )開(kāi)始，習近平總書(shū)記等中央政治局領(lǐng)導同志步入會(huì )場(chǎng)，在主席臺就座。

歷史性的盛會(huì )，對黨和國家事業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠未來(lái)作出系統謀劃——

幾上幾下、反復修改，散發(fā)著(zhù)墨香的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定（草案）》，擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。

這是一份極具歷史意義的綱領(lǐng)性文獻，這是一份極具現實(shí)指導意義的行動(dòng)指南。

文件既深刻指出了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求，首次系統闡述我國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，又分別從堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系等13個(gè)方面作出許多新的制度安排。

本著(zhù)對黨和國家事業(yè)高度負責的態(tài)度，中央政治局同志和全體與會(huì )中央委員，鄭重高舉右手，一致表決通過(guò)這一重要決定。

“通過(guò)！”隨著(zhù)習近平總書(shū)記的宣布，全場(chǎng)響起長(cháng)時(shí)間熱烈掌聲。

隨后，工作人員全文宣讀《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報（草案）》。全會(huì )以舉手表決的方式，予以一致通過(guò)。

“決定充分體現人民的意愿，充分體現了科學(xué)規律，是國家長(cháng)治久安，也是老百姓幸福生活的‘定海神針’。”一位列席全會(huì )的來(lái)自基層的黨的十九大代表激動(dòng)地說(shuō)。

一位來(lái)自國家機關(guān)的中央委員表示，新中國70年來(lái)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng )造的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期保持穩定“兩大奇跡”充分證明了我們的制度優(yōu)勢。面向未來(lái)，不斷發(fā)揮和增強我們的制度優(yōu)勢，就能戰勝一切前進(jìn)路上的風(fēng)險挑戰，創(chuàng )造新的更大輝煌。

在歷史與現實(shí)、理論與實(shí)踐的把握中，在時(shí)與勢、破和立的思考中，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人發(fā)出了開(kāi)辟“中國之治”新境界的豪邁誓言。

各項表決議程后，習近平總書(shū)記代表中央政治局就抓好全會(huì )精神貫徹落實(shí)作了重要講話(huà)。

他強調，全黨要把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神上來(lái)，把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為一項重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。

“堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，既是一項長(cháng)期戰略任務(wù)，又是一個(gè)重大現實(shí)課題。要增強政治責任感、歷史使命感，堅定信心、保持定力、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新，完成這次全會(huì )確定的各項任務(wù)，為實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力保證。”

《 人民日報 》（ 2019年11月01日 02 版）