黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出堅持和完善人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，對于堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會(huì )主義民主，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。

一、在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度是中國人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造

中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是中國近現代100多年歷史波瀾壯闊、激蕩發(fā)展的必然結果。近代以來(lái)，由于西方列強的侵略和封建統治的腐敗，中國逐漸變成半殖民地半封建國家。為了救亡圖存、振興中華，無(wú)數仁人志士一直苦苦探尋、上下求索，提出了種種政治主張，進(jìn)行過(guò)各種嘗試。對西方政治制度各種模式幾乎都想過(guò)、也試過(guò)了，但都以失敗而告終。歷史表明，在中國，對腐朽沒(méi)落的舊制度，改良修補之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，必須徹底推翻剝削階級統治廣大人民的政治制度，實(shí)行人民當家作主的新型政治制度。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負著(zhù)實(shí)現人民解放和人民當家作主的歷史重任。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，順應歷史潮流和人民意愿，在帶領(lǐng)人民進(jìn)行反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭中，深刻總結中國近現代政治發(fā)展的歷史教訓，深刻總結建立新型人民民主政權的實(shí)踐經(jīng)驗，得出了一個(gè)十分重要的結論，這就是：新民主主義革命取得勝利后建立的國家政權，必須實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體；同這一國家政權性質(zhì)相適應的國家政權形式，只能采取實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì )制度。

1949年中華人民共和國的成立，開(kāi)辟了中國歷史上從未有過(guò)的人民當家作主新紀元。1954年9月召開(kāi)的第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議，標志著(zhù)我國人民代表大會(huì )制度在全國范圍內建立起來(lái)。這次會(huì )議通過(guò)了新中國第一部憲法，明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。”這就以國家根本法的形式，確立了人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度的憲制基礎。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )，實(shí)現了新中國成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開(kāi)啟了我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期。人民代表大會(huì )制度在經(jīng)歷嚴重曲折之后重新煥發(fā)生機活力，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善人民代表大會(huì )制度，全面加強對人大工作的領(lǐng)導，推動(dòng)社會(huì )主義民主法治開(kāi)創(chuàng )新局面、實(shí)現新發(fā)展，人民代表大會(huì )制度展現出更加旺盛的生機活力。

人民代表大會(huì )制度作為中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，體現著(zhù)一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著(zhù)一整套構建科學(xué)、運轉協(xié)調的重要政治制度和行為規范。按照我國憲法和人民代表大會(huì )制度的理論和實(shí)踐，人民代表大會(huì )制度包括以下基本內容：一是我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。二是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督。三是國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。四是中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領(lǐng)導下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則。五是堅持各民族一律平等，實(shí)行民族區域自治，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。六是實(shí)行全面依法治國，健全社會(huì )主義法治，建設社會(huì )主義法治國家。七是國家根本任務(wù)是沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)，建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興。八是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為理論指導，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

人民代表大會(huì )制度在國家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國家政權組織體系中具有根本地位。新中國成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民代表大會(huì )制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，展現出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功效。集中表現在：一是充分保障人民當家作主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，享有廣泛的權利和自由。二是全面動(dòng)員全體人民以國家主人翁地位投身社會(huì )主義建設，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，堅定不移朝著(zhù)國家發(fā)展的宏偉目標前進(jìn)。三是有效保證國家機關(guān)協(xié)調高效運轉，實(shí)行民主集中制，保證國家統一有效組織各項事業(yè)、開(kāi)展各項工作。四是切實(shí)維護國家統一、民族團結和社會(huì )和諧穩定，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鞏固和發(fā)展全國各族人民大團結。五是有力支撐國家治理體系和治理能力，推動(dòng)國家法律法規和制度體系更加成熟、更加定型，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度不斷完善發(fā)展。

實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì )制度是符合中國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度。在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的偉大征程中，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度作用，繼續通過(guò)人民代表大會(huì )制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是新時(shí)代賦予我們的崇高使命和光榮任務(wù)。

二、新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度的總體要求和重要原則

新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度的總體要求是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使憲法法律賦予人大及其常委會(huì )的各項職權，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的根本政治制度作用，不忘初心，牢記使命，團結奮斗，開(kāi)拓前進(jìn)，把我們的人民共和國鞏固好發(fā)展好，為全面建成小康社會(huì )、建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)有力的根本政治制度支撐和保障。

貫徹上述總體要求，總結長(cháng)期實(shí)踐經(jīng)驗，新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度，應當著(zhù)重遵循和把握好以下重要原則。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，是我們黨團結帶領(lǐng)中國人民在長(cháng)期革命、建設、改革實(shí)踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。沒(méi)有中國共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國，就沒(méi)有中國特色社會(huì )主義。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)《憲法修正案》，明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”載入我國憲法第一章總綱第一條。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政，就是支持和保證人民實(shí)現當家作主，其主要實(shí)現途徑和制度載體就是人民代表大會(huì )制度。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是實(shí)行人民代表大會(huì )制度的內在要求，是人民代表大會(huì )制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現。必須堅定堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，切實(shí)貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，通過(guò)人民代表大會(huì )制度保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現和有效執行。

（二）堅持人民主體地位。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征。各級國家機關(guān)的權力，都來(lái)自于人民代表大會(huì )；追根溯源，都來(lái)自于人民。國家權力必須用來(lái)為人民謀利益、謀幸福。人民代表大會(huì )制度之所以具有生命力和優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深地植根于人民群眾之中。人民的信賴(lài)、支持和擁護，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”人民代表大會(huì )是中國人民實(shí)現當家作主的根本途徑和最高實(shí)現形式。新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，保證和發(fā)展人民當家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。只有堅持以人民為中心，堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，我們的根本政治制度才能始終擁有深厚堅實(shí)的根基，我們的事業(yè)才能不斷從勝利走向新的勝利，國家才能實(shí)現興旺發(fā)達和長(cháng)治久安。

（三）堅持全面依法治國。實(shí)行法治，是我們黨總結治國理政正反兩方面歷史經(jīng)驗得出的重要結論。民主與法治是緊密聯(lián)系在一起的。早在1979年，鄧小平同志就明確指出：“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”人民代表大會(huì )制度作為保證人民當家作主的根本政治制度，必須有健全的法治作保障、作依托。1997年，黨的十五大明確提出依法治國。1999年，九屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)《憲法修正案》，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”載入國家根本法。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國作為“四個(gè)全面”戰略布局的重要組成部分，提升到前所未有的高度。新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須堅持全面依法治國，通過(guò)人民代表大會(huì )制度推動(dòng)建設中國特色社會(huì )主義法治體系，依照人大及其常委會(huì )制定的法律法規來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國家各項事業(yè)、各項工作和各項治理，尊重和保障人權，維護社會(huì )公平正義。

（四）堅持走自己的道路。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應。習近平總書(shū)記指出：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內容有機統一。”人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度，之所以行得通、有生命力、有效率，之所以能夠取得巨大成功，關(guān)鍵在于它植根于中華民族幾千年的歷史文化積淀，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民為爭取民族獨立、國家富強和人民幸福而進(jìn)行的偉大社會(huì )實(shí)踐。堅定中國特色社會(huì )主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會(huì )主義政治制度的自信。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須從中國國情和實(shí)際出發(fā)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，不斷探索和總結新的實(shí)踐經(jīng)驗，不斷開(kāi)辟和拓展新的前進(jìn)道路。我們要秉持兼容并蓄的態(tài)度，借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，但決不生搬硬套外國政治制度模式，決不搞囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步。

（五）堅持推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。人民代表大會(huì )制度同國家其他方面的制度一樣，都經(jīng)歷了一個(gè)從探索到確立、從不完善到逐步完善、從不健全到逐步健全的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)堅持與完善、加強與改進(jìn)、鞏固與發(fā)展的歷史結果，體現出面向未來(lái)、面向實(shí)踐、與時(shí)俱進(jìn)的政治品格。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，人大制度和人大工作不斷面臨新形勢新情況，只有不斷適應新要求、回答新課題、總結新經(jīng)驗、應對新挑戰、解決新問(wèn)題，才能始終保持人民代表大會(huì )制度的生機活力和政治優(yōu)勢，才能與時(shí)俱進(jìn)賦予根本政治制度以新的內涵、意義和使命，實(shí)現自我完善和自我發(fā)展。新形勢下，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，必須立足實(shí)踐，堅持理論與實(shí)踐相統一，堅持從國情和實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，不斷豐富人民代表大會(huì )制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化新的偉大征程中走向更加光明的未來(lái)。

三、新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度的任務(wù)要求和重要舉措

著(zhù)眼于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，黨的十九屆四中全會(huì )《決定》提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。

（一）支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。各級人大及其常委會(huì )、各級國家機關(guān)都要以保證和發(fā)展人民當家作主為己任，堅持以人民為中心，切實(shí)增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說(shuō)到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。要通過(guò)人民代表大會(huì )制度，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，依法保證全體社會(huì )成員平等參與、平等發(fā)展的權利；依靠人民的支持，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監督，認真改正工作中的缺點(diǎn)和錯誤；暢通社情民意反映和表達渠道，積極回應社會(huì )關(guān)切，做到民有所呼、我有所應；善于統籌兼顧不同利益訴求，廣泛凝聚社會(huì )共識，最大限度地調動(dòng)積極因素、化解消極因素。

（二）支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權。一是依法行使立法權，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治；堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法體制機制，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。二是依法行使監督權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度；加強對法律實(shí)施的監督，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實(shí)保障，堅決排除對執法司法活動(dòng)的干預；堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，改進(jìn)監督工作方式方法，增強監督工作針對性和實(shí)效性。三是依法行使決定權，根據憲法和有關(guān)組織法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，討論決定全國和本行政區域內經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設各方面的重大事項，更好發(fā)揮國家權力機關(guān)職能作用。四是依法行使任免權，堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統一，嚴格依照法定職權和法定程序選舉和任免國家機關(guān)領(lǐng)導人員、組成人員和有關(guān)工作人員，保證黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員；國家工作人員就職時(shí)，應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓；加強對人大選舉和任命人員的監督，增強選舉和任命人員的責任意識和公仆意識。

（三）密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監督，各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督，人大代表必須加強同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會(huì )制度實(shí)行民主集中制的基本要求，也是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級人大代表要通過(guò)調研、視察、走訪(fǎng)、代表之家、代表活動(dòng)室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò )平臺等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國家法律法規和方針政策。各級人大常委會(huì )要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò )機制；支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；健全代表述職制度，完善代表履職監督工作。各級國家機關(guān)及其工作人員要把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監督、為人民服務(wù)的重要內容，通過(guò)各種形式和渠道聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，提高代表議案建議辦理質(zhì)量。

（四）健全人大組織制度、選舉制度和議事規則。黨的十九大提出，完善國家機構組織法。經(jīng)黨中央批準的十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，已經(jīng)將修改全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則等修法項目列入立法規劃。要根據黨中央的部署要求，總結實(shí)踐經(jīng)驗，適應憲法修改、深化黨和國家機構改革、全面依法治國等新形勢新任務(wù)新要求，完善有關(guān)人大組織體系、工作機制、議事規則方面的法律制度，完善論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。健全適合國家權力機關(guān)特點(diǎn)、更好體現民主集中制原則、充滿(mǎn)活力的組織制度和運行機制，使各級人大及其常委會(huì )成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。針對基層行政區劃撤鄉并鎮改設街道、基層人大代表數量逐屆減少的實(shí)際情況，研究修改選舉法，適當增加基層人大代表數量，增強代表性和參與度。

（五）加強地方人大及其常委會(huì )建設。地方人大及其常委會(huì )，是我國地方國家權力機關(guān)，也是我國國家政權和國家治理的重要基礎。加強地方人大及其常委會(huì )建設，對于堅持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國家權力機關(guān)作用，健全基層國家政權體制，夯實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的基礎，具有重要意義。2019年7月，習近平總書(shū)記在地方人大設立常委會(huì )40周年之際對地方人大及其常委會(huì )工作作出重要指示，指出縣級以上地方人大設立常委會(huì )，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì )制度的一個(gè)重要舉措；強調地方人大及其常委會(huì )要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結合地方實(shí)際，創(chuàng )造性地做好立法、監督等工作，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。我們要深入學(xué)習、全面貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，把加強地方人大及其常委會(huì )建設作為新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。

《 人民日報 》（ 2019年11月19日 06 版）