黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度作出部署，強調必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，建設更高水平的平安中國。日前，記者就這一話(huà)題采訪(fǎng)了中央政法委秘書(shū)長(cháng)陳一新。

記者：黨的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。這一要求有怎樣的重要意義？如何在具體實(shí)踐中貫徹落實(shí)？

陳一新：堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，是推進(jìn)社會(huì )治理現代化的重要制度保障，對于維護國家安全、社會(huì )安定、人民安寧意義重大。第一，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。社會(huì )治理現代化既是國家治理現代化的重要支柱，又是國家治理現代化的堅實(shí)基礎。我們要堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，助推中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(cháng)治久安。第二，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，是適應社會(huì )主要矛盾轉化的必然要求。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)，更加注重知情權、參與權、表達權、監督權，參與社會(huì )治理的意愿強烈。我們要堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，更好體現人民群眾主人翁地位，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、差異化的需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第三，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，是防范化解重大風(fēng)險挑戰的迫切需要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際國內環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，各種風(fēng)險挑戰之嚴峻前所未有。我們要堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，提高風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統性、協(xié)同性，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全，應當著(zhù)重做好以下工作：一是把捍衛國家政治安全作為首位工程來(lái)抓。要筑起捍衛國家政治安全的銅墻鐵壁，堅決防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。要鏟除影響國家政治安全的土壤，加強意識形態(tài)陣地建設，做好反邪教工作，深化反恐怖反分裂斗爭。二是把防范化解社會(huì )矛盾作為控制性工程來(lái)抓。要把解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題作為最主要抓手，推行領(lǐng)導干部特別是市縣領(lǐng)導干部每月下基層大接訪(fǎng)，發(fā)揮調解、仲裁、行政復議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制。三是把完善社會(huì )治安防控體系作為基礎性工程來(lái)抓。要深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，咬定三年為期目標不放松，以“破案攻堅”開(kāi)路，以“打傘破網(wǎng)”斷根，以“打財斷血”絕后，以“問(wèn)題整改”提質(zhì)，堅決把黑惡勢力掃蕩干凈。要在標本兼治上下功夫，建立健全長(cháng)效機制，有效凈化社會(huì )政治生態(tài)。四是把保障公共安全作為底板性工程來(lái)抓。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，從最突出的問(wèn)題防起，從最基礎的環(huán)節抓起，從最明顯的短板補起，加強信息化源頭管控、精準化監測預警、動(dòng)態(tài)化風(fēng)險評估、智能化威懾打擊等方面的制度機制建設，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)。

記者：黨的十九屆四中全會(huì )提出了“堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’”的具體要求。應當如何堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾化解在基層？

陳一新：一是堅持黨的領(lǐng)導這一根本原則。要強化政治引領(lǐng)，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨委領(lǐng)導機制，使基層黨組織成為防范化解矛盾的“主心骨”。要強化思想引領(lǐng)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)社區，使之成為人民群眾的思想和行動(dòng)指南，引導廣大人民群眾堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。要強化組織引領(lǐng)，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個(gè)細胞，凝聚起防范化解人民內部矛盾的強大合力。

二是堅守以人民為中心這一根本立場(chǎng)。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。要創(chuàng )新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機制，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問(wèn)題，讓人民群眾成為維護穩定的最廣參與者。要以人民滿(mǎn)意為根本標尺，加大群眾意見(jiàn)在社會(huì )治理績(jì)效考評中的權重，讓人民群眾成為社會(huì )治理的最終評判者。

三是堅持綜合施策這一根本途徑。要以自治“消解矛盾”，發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約的自律規范作用，運用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決人民內部矛盾。要以法治“定分止爭”，引導群眾在法律框架下分清是非，在權利義務(wù)統一中判斷對錯。要以德治“春風(fēng)化雨”，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承中華道德文化精髓。要以智治“提質(zhì)增效”，推動(dòng)更多社情民意在網(wǎng)上了解、更多矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。

四是樹(shù)立關(guān)口前移這一根本理念。要把好“源頭關(guān)”，完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，健全社會(huì )公示聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性審查等制度。要把好“監測關(guān)”，加快監測預警體系建設，提高動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)預警能力。要把好“管控關(guān)”，完善應急處置機制，健全整體防控體系，努力使矛盾風(fēng)險不累積、不擴散、不升級。要把好“責任關(guān)”，建立健全權利與義務(wù)統一、風(fēng)險與責任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的責任體系，嚴格落實(shí)領(lǐng)導責任、屬地責任、監管責任。

記者：發(fā)揮制度優(yōu)勢必須強化體制保障。請問(wèn)，應當如何堅持和完善社會(huì )治理體制？

陳一新：堅持和完善社會(huì )治理體制，應當橫向構建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強推進(jìn)社會(huì )治理現代化的向心力和制度執行力。

一是構建黨委領(lǐng)導體制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，及時(shí)研究解決社會(huì )治理重大問(wèn)題。發(fā)揮黨委政法委在平安建設中的牽頭抓總、統籌協(xié)調、督辦落實(shí)等作用，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的格局。發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，構建區域統籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作新格局。

二是構建政府負責體制。政府要全面正確履行職責，加強市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，完善基本公共服務(wù)體系，運用法治方式和現代科技加強源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應急處置，推進(jìn)社會(huì )治理精細化。

三是構建群團組織助推體制。完善黨建帶群建制度機制，充分發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道。

四是構建社會(huì )組織協(xié)同體制。重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉基層生活服務(wù)類(lèi)、公益事業(yè)類(lèi)、慈善互助類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調處類(lèi)、治保維穩類(lèi)等社會(huì )組織，采取購買(mǎi)服務(wù)、定向委托等方式，發(fā)揮他們在社會(huì )治理中的重要作用。

五是構建人民群眾參與體制。推進(jìn)基層直接民主制度化、規范化、程序化，依法保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。加強流動(dòng)人口、兩新組織、網(wǎng)絡(luò )空間的群眾工作，構建基層黨組織領(lǐng)導下的“群眾自治圈”“社會(huì )共治圈”。

《 人民日報 》（ 2019年12月02日 02 版）