黨的十九屆四中全會(huì )要求，加強對法律實(shí)施的監督，并提出“健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度”的具體要求。檢察機關(guān)作為憲法和法律規定的法律監督機關(guān)，在健全黨和國家監督制度中應當發(fā)揮怎樣的作用？檢察機關(guān)如何更好地履行法定職責，加強對法律實(shí)施的監督？針對這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了最高人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(cháng)邱學(xué)強。

記者：黨的十九屆四中全會(huì )決定提出“加強對法律實(shí)施的監督”。請問(wèn)這一要求有怎樣的重要意義？

邱學(xué)強：黨的十九屆四中全會(huì )決定鮮明提出“加強對法律實(shí)施的監督”，這對于保證法律統一正確實(shí)施，推進(jìn)全面依法治國，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的現實(shí)意義和深遠的戰略意義。習近平總書(shū)記深刻指出：“經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題”，“現在，我們的工作重點(diǎn)應該是保證法律實(shí)施”。這些重要論述，貫穿了馬克思主義實(shí)踐論，精辟闡明了法律實(shí)施的重要性。

如何保證法律實(shí)施？當然離不開(kāi)對法律實(shí)施的監督。一方面，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。加強對法律實(shí)施的監督，有助于更好落實(shí)運用法治思維和法治方式治理國家這個(gè)最基本的要求，把我國法律制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。另一方面，這也是推進(jìn)全面依法治國的迫切需要。中國特色社會(huì )主義法律體系形成后，確保法律統一正確實(shí)施的任務(wù)已經(jīng)擺到更加重要的位置。加強法律實(shí)施的監督，就是要以嚴密的法治監督體系，更好解決保證法律統一正確實(shí)施這個(gè)法治中國建設的主要矛盾。

記者：黨的十九屆四中全會(huì )決定將司法監督作為健全黨和國家監督制度的重要組成部分。檢察機關(guān)作為憲法和法律規定的法律監督機關(guān)，應當承擔怎樣的責任？

邱學(xué)強：在中國特色社會(huì )主義法治體系、司法制度中，檢察機關(guān)的法律監督是法定的防錯糾錯機制，是司法監督的重要組成部分。加強檢察機關(guān)的法律監督，關(guān)鍵要以高度的政治自覺(jué)和檢察擔當，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，把法律監督的憲法要求落實(shí)到位。我認為，檢察機關(guān)主要承擔著(zhù)以下責任。

一是服務(wù)保障黨和國家工作大局的政治責任。檢察機關(guān)要堅決貫徹黨中央決策部署，充分履行法律監督職責，服務(wù)、促進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局落實(shí)。比如，去年以來(lái)，我們緊緊圍繞堅決維護國家政治安全、持續推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、精準服務(wù)打好三大攻堅戰、加強對民營(yíng)經(jīng)濟平等保護等黨和國家中心工作，出臺了精準服務(wù)保障措施，還要進(jìn)一步深化落實(shí)。再比如，我們服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，就是綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能。

二是維護執法司法公正、維護國家利益和公共利益的法律責任。要切實(shí)加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)以及刑罰執行和監管活動(dòng)的法律監督，依法監督糾正錯誤裁判和訴訟中的違法行為，維護社會(huì )公平正義，維護當事人合法權益。要充分履行公益訴訟檢察職責，在法律賦權范圍內，通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議直至提起訴訟，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行監管職責。在反腐敗斗爭中，檢察機關(guān)承擔著(zhù)對監察委員會(huì )調查移送的職務(wù)犯罪案件審查逮捕、審查起訴、提起公訴、出庭公訴以及訴訟監督等追訴犯罪的職責。修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)對司法工作人員損害司法公正犯罪偵查權。這些職能都必須依法嚴格履行到位。

三是促進(jìn)社會(huì )依法治理的社會(huì )責任。檢察機關(guān)要落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”要求，立足監督辦案參與和促進(jìn)社會(huì )依法治理。比如，2018年10月，最高檢圍繞防治校園性侵，向教育部發(fā)出第一號檢察建議，各地檢察院迅速跟進(jìn)、督促落實(shí)。我們緊盯不放，用心抓，就是為了讓這個(gè)建議真正落實(shí)，讓更多孩子免受不法侵害。再比如，要持續踐行“一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件”，加大典型案例發(fā)布力度，既規范、指導辦案，又以案釋法，增強全社會(huì )法治意識。

記者：最高檢將如何深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神？著(zhù)重加強哪些方面的工作？

邱學(xué)強：黨的十九屆四中全會(huì )閉幕后，最高檢迅速召開(kāi)黨組擴大會(huì )議、機關(guān)黨員大會(huì )、新時(shí)代檢察工作論壇、全國檢察機關(guān)電視電話(huà)會(huì )議等，要求各級檢察機關(guān)深入學(xué)習貫徹全會(huì )精神，部署開(kāi)展大學(xué)習大討論大調研，堅決把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )決策部署上來(lái)。我們還印發(fā)了《全國檢察機關(guān)學(xué)習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神實(shí)施方案》，下一步將通過(guò)宣講輔導、輪訓培訓等多種形式，在學(xué)懂弄通做實(shí)上狠下功夫。

學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，我們將結合充分履行法律監督職能，把全會(huì )的各項決策部署融入、落實(shí)到檢察工作中。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是堅持和鞏固中國特色社會(huì )主義制度，把黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導體現在各項檢察職能行使中。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。學(xué)習貫徹全會(huì )精神，要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導貫穿于履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能始終，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

二是在國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中充分發(fā)揮檢察職能作用。要切實(shí)找準檢察機關(guān)貫徹落實(shí)全會(huì )決定部署的切入點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)。比如，全會(huì )決定明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。我們不僅要把法律明確賦權領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實(shí)，還要以高度負責的精神，積極、穩妥拓展辦理群眾反映強烈的其他領(lǐng)域公益訴訟案件，為立法提供實(shí)踐依據。要持續抓好去年以來(lái)已經(jīng)部署的、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重點(diǎn)工作。比如，認罪認罰從寬制度、群眾信訪(fǎng)“7日內程序回復、3個(gè)月內辦理過(guò)程或結果答復”等，都要進(jìn)一步抓好落實(shí)。

三是持續深化司法體制改革，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義檢察制度更加成熟更加定型。全會(huì )決定明確提出“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責任制”。要把健全完善中國特色社會(huì )主義檢察制度作為貫徹四中全會(huì )精神的重大課題，重點(diǎn)是把黨中央已經(jīng)部署的改革任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到位，系統抓好、鞏固深化十八屆三中、四中全會(huì )以及政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì )部署的一系列改革任務(wù)，實(shí)現中國特色社會(huì )主義檢察制度與時(shí)俱進(jìn)。

四是建設“四個(gè)鐵一般”的檢察鐵軍，推進(jìn)新時(shí)代檢察監督能力現代化。全會(huì )決定突出強調“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊伍建設的重大任務(wù)”“健全權威高效的制度執行機制”。檢察機關(guān)各級領(lǐng)導干部要切實(shí)強化制度意識，自覺(jué)做制度執行的表率。要聚焦檢察隊伍整體素質(zhì)能力這個(gè)突出短板、弱項，持續抓好業(yè)務(wù)性很強的政治建設和政治性很強的業(yè)務(wù)建設，促進(jìn)提升檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。要更加重視抓基層打基礎，推動(dòng)基層檢察院更好融入國家治理體系建設。

《 人民日報 》（ 2019年12月11日 02 版）