12月6日，中共四川省委十一屆六次全體會(huì)議審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》。

事關(guān)全省5800余萬農(nóng)村人口的美好未來，事關(guān)每位“社區(qū)人”的幸福生活，全會(huì)《決定》注定將濃墨重彩地寫入治蜀興川的時(shí)代篇章。

這是擲地有聲的政治宣示——《決定》把貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的重要論述作為主線貫穿和統(tǒng)領(lǐng)全篇，充分彰顯了省委堅(jiān)決對標(biāo)對表、切實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治品格；

這是路徑明晰的行動(dòng)綱領(lǐng)——《決定》以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神，生動(dòng)勾畫出推進(jìn)新時(shí)代四川城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的新藍(lán)圖，對于更好把握新時(shí)代新使命新要求，持續(xù)提升基層治理能力和水平，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

高舉偉大旗幟的堅(jiān)定政治對標(biāo)

——《決定》出臺(tái)的過程是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、將其轉(zhuǎn)化為四川具體實(shí)踐的過程，《決定》與省委《意見》相輔相成，共同構(gòu)成我省貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的總體部署

時(shí)間指針回?fù)堋＝鹎锸�月的北京，釋放出“中國之治”的最�?qiáng)信號——

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆四中全會(huì)深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題，深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上全局上戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記、黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵(lì)精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)。

使命引領(lǐng)未來。省委書記彭清華多次強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省的重要政治任務(wù)。”“必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，堅(jiān)定推動(dòng)四中全會(huì)各項(xiàng)部署落實(shí)。”

以上率下、以身作則。省委對貫徹落實(shí)全會(huì)精神作出周密謀劃安排：及時(shí)召開省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，舉行省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)交流討論，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層宣傳宣講，研究制定《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的意見》作出全面部署……學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神在巴蜀大地淬火升溫、蔚然成風(fēng)。

答好考題，更要注重四川實(shí)際。“各級黨委（黨組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。”黨中央的殷殷囑托猶在耳畔。

對于四川，現(xiàn)實(shí)意義突出。四川是全國人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。這些省情實(shí)際，決定了四川基層治理任務(wù)十分繁重。

緊密結(jié)合四川省情，省委立足長遠(yuǎn)、深思熟慮，將推進(jìn)制度創(chuàng)新和能力建設(shè)重心聚焦于城鄉(xiāng)基層治理。省委常委會(huì)會(huì)議決定，召開省委十一屆六次全會(huì)，專門研究城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)并作出《決定》。省委的戰(zhàn)略考量十分清晰：《決定》聚焦城鄉(xiāng)基層治理，與對標(biāo)中央《決定》各項(xiàng)決策部署的省委《意見》，相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，一個(gè)是專項(xiàng)文件，一個(gè)是管總的貫徹文件，兩者既全面系統(tǒng)、又突出重點(diǎn)，共同構(gòu)成四川貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的總體部署。

“準(zhǔn)確的著力點(diǎn)抓住了‘牛鼻子’。”四川大學(xué)黨委書記王建國表示，基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強(qiáng)基層。

“以城鄉(xiāng)基層治理為切入點(diǎn)，這是四川創(chuàng)造性落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。”《決定》起草組同志認(rèn)為，當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統(tǒng)改革，是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的有力保障，意義十分重大。

凝聚集體智慧的科學(xué)民主決策

——《決定》出臺(tái)的過程，是進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)、開展調(diào)查研究，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識，把黨的主張和人民共同意志相統(tǒng)一的過程

為起草好全會(huì)《決定》，省委成立起草組，在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

省委書記彭清華對《決定》的起草傾注大量心血，把方向、定原則、劃重點(diǎn)，主持召開省委常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議，深入基層開展調(diào)研，為重要文件的起草和全會(huì)的召開作了充分準(zhǔn)備。

對于起草組而言，從黨的十九屆四中全會(huì)閉幕到省委十一屆六次全會(huì)召開，僅不到40天時(shí)間。如何能完成一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、能解決實(shí)際問題的高質(zhì)量《決定》？這是擺在所有起草組成員面前的一道難題。“從一接到任務(wù)，每個(gè)人都全心投入。”起草組成員回憶。

起草好一份文件，離不開思想理論素養(yǎng)的提升。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的系列重要論述和中央有關(guān)城鄉(xiāng)基層治理文件政策，讀原著、悟原理，力求吃透中央精神，把黨的理論創(chuàng)新成果在《決定》中充分體現(xiàn)出來。

起草好一份文件，離不開調(diào)查研究的扎實(shí)開展。向外，起草組馬不停蹄奔赴5省市，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)基層治理經(jīng)驗(yàn)做法。“調(diào)研地點(diǎn)的選擇都是靶向精準(zhǔn)，比如在上海、深圳學(xué)習(xí)超大城市街道社區(qū)的治理，在浙江、廣西學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在江蘇學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理的做法。”起草組成員介紹。向內(nèi)，起草組調(diào)研成都、綿陽等地，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制等重點(diǎn)改革儲(chǔ)備摸底，對省內(nèi)城鄉(xiāng)基層治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉。“內(nèi)外的結(jié)合，確保《決定》既體現(xiàn)中央精神高度，又把中央精神與省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性結(jié)合。”起草組成員表示。

起草好一份文件，離不開民主的發(fā)揚(yáng)，離不開集思廣益。省內(nèi)外的深入調(diào)研后，《決定》初稿形成。11月22日，省委常委會(huì)會(huì)議討論研究，之后按照規(guī)定范圍征求相關(guān)方面的意見。省委專門召開黨外人士座談會(huì)，就全會(huì)《決定》聽取各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見建議。

城鄉(xiāng)基層治理，這是時(shí)代性的課題。如何做好理論與實(shí)踐的結(jié)合？起草組組織專家座談，傾聽來自省內(nèi)外專家學(xué)者的聲音。

城鄉(xiāng)基層治理，面向的是基層。如何在《決定》中更好反映基層需求、群眾期盼？起草組分片區(qū)召開座談會(huì)，聽取縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織書記、社區(qū)工作者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人意見建議。“把基層的聲音體現(xiàn)在全會(huì)文件中，《決定》將會(huì)更接地氣、更解渴。”內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣界牌鎮(zhèn)黨委書記倪雪梅認(rèn)為。

10多天里，700余條來自各方的意見和建議匯集到起草組。起草組認(rèn)真對待、充分吸收、做出修改。

12月6日，凝聚著集體智慧的《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定（討論稿）》擺放在了出席全會(huì)各位同志面前。

大會(huì)上，受省委常委會(huì)委托，彭清華就《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》起草情況，向全會(huì)作說明。會(huì)議期間，彭清華和與會(huì)同志緊扣會(huì)議主題深入討論，認(rèn)真研究、字斟句酌，本著高度負(fù)責(zé)的精神，又提出部分修改意見，最大限度凝聚了各方智慧，凝聚了各方力量。

既有政治的高度，又有理論的深度，還有實(shí)踐的廣度。全會(huì)《決定》讓與會(huì)同志倍感振奮、倍增信心。大家一致認(rèn)為，全會(huì)《決定》展現(xiàn)了省委高度的政治自覺和開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，標(biāo)志著四川開啟新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理新征程，是夯實(shí)治蜀興川基層基礎(chǔ)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

鮮明實(shí)踐特色的改革創(chuàng)新之魂

——立足實(shí)踐、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，《決定》通篇貫穿著鮮明的改革基調(diào)，件件關(guān)乎改革，項(xiàng)項(xiàng)都是改革，蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神閃爍著時(shí)代光芒，必將為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力保障

2019年12月12日，《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》全文公布。

《決定》全文由5個(gè)部分構(gòu)成，共29條，分為三大板塊。如果說旗幟鮮明講政治是《決定》的一大特色，那么通篇貫穿的改革基調(diào)便是《決定》的一大亮點(diǎn)。

改革的基因一直蘊(yùn)藏于四川的血脈。有評論人士認(rèn)為，《決定》圍繞破解我省城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，研究提出了一系列創(chuàng)新性、突破性的改革思路和舉措，“件件關(guān)乎改革，項(xiàng)項(xiàng)都是改革，改革新風(fēng)撲面而來”。

——落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，理順基層黨組織與其他各類組織的關(guān)系，《決定》提出采取通過法定程序“一肩挑”、交叉任職等辦法，加強(qiáng)村黨組織對村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)黨組織對居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；

——注重減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置和村級建制，《決定》提出統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“前后篇”文章，順勢推進(jìn)村級建制調(diào)整改革，提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)效能；

——推動(dòng)賦權(quán)擴(kuò)能、減負(fù)增效，優(yōu)化街道管理體制，《決定》提出在有條件的地方探索賦予街道對派駐工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等權(quán)力，建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度和社區(qū)工作準(zhǔn)入備案制度；

——聚力搭平臺(tái)、建機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，《決定》提出建立全省統(tǒng)一的志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)對接平臺(tái)，大力開展青年志愿服務(wù)、巾幗志愿服務(wù)和職工志愿服務(wù)，建立志愿者嘉許制度；

……改革直面深層問題。《決定》深入我省城鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在肌理去發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題，把問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。比如圍繞解決“代表誰”和“誰來代表”的問題，《決定》提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟(jì)組織，依法賦予市場主體資格。

改革回應(yīng)群眾訴求。起草組成員記得一個(gè)細(xì)節(jié)，在市州調(diào)研時(shí)，不少基層群眾反映電梯維保單位存在缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象，《決定》提出指導(dǎo)成立電梯維保行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。群眾有所呼，《決定》有所應(yīng)，這也是以人民為中心的旨?xì)w。

改革吸納基層經(jīng)驗(yàn)。探索社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員，探索建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制……這些來自基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被吸納寫進(jìn)《決定》，鼓勵(lì)基層大膽打破思想的禁錮和利益的藩籬。

改革預(yù)留創(chuàng)新空間。有細(xì)心人發(fā)現(xiàn)，在《決定》中，多處出現(xiàn)類似“提倡”“探索”“試點(diǎn)”“有條件的地方”“符合條件的”等不確定或限定性的表述，起草組成員解釋，四川發(fā)展不平衡問題比較突出，基層治理的頂層設(shè)計(jì)在于指方向、抓關(guān)鍵，具體操作應(yīng)當(dāng)因地制宜，杜絕一刀切，“這樣的設(shè)計(jì)為各地創(chuàng)新實(shí)踐、深化細(xì)化留足了空間，更好激發(fā)積極性”。

持續(xù)用力、久久為功，推進(jìn)向基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)既是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，《決定》勾畫的藍(lán)圖激蕩著信心。大家堅(jiān)信，全省上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平就一定能夠顯著提升，就一定能為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力保障。