黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，“建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。”《決定》對“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放”做出專(zhuān)門(mén)部署，提出明確要求。如何理解“建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”的重大意義？海關(guān)在“建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”方面該如何發(fā)揮作用？近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了海關(guān)總署黨委書(shū)記、署長(cháng)倪岳峰。

記者：作為進(jìn)出境監督管理機關(guān)，海關(guān)應當如何貫徹落實(shí)《決定》要求，在建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制方面展現更大作為？

倪岳峰：黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全國海關(guān)將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，全面履職盡責，以更加積極主動(dòng)的作為，促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報告》，我國的跨境貿易指標國際排名比上一年提升9個(gè)名次，由第六十五位上升到第五十六位。下一步，工作難度更大，我們將迎難而上，認真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步挖掘潛力，找差距、補短板，繼續加強與有關(guān)部門(mén)、各地方政府的密切協(xié)作配合，下大力氣推動(dòng)國際貿易“單一窗口”建設，精簡(jiǎn)單證辦理手續，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效，降低進(jìn)出口環(huán)節制度性交易成本，營(yíng)造更加良好的口岸營(yíng)商環(huán)境。

二是深化國際大通關(guān)機制化合作。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家海關(guān)合作，支持中歐班列發(fā)展，擴大與有關(guān)國家海關(guān)的“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認，使企業(yè)在境外通關(guān)享受更多優(yōu)惠和便利。

三是支持擴大進(jìn)口、促進(jìn)出口。加大市場(chǎng)準入談判力度，落實(shí)稅收減免、擴大進(jìn)口、支持出口等各項措施；發(fā)揮技術(shù)性貿易措施作用，幫助更多企業(yè)應對國外技術(shù)性貿易壁壘，支持企業(yè)走出去開(kāi)辟新的市場(chǎng)。

四是充分發(fā)揮綜合保稅區等開(kāi)放平臺作用。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，深入推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化、升級發(fā)展，新設綜合保稅區向中西部地區傾斜，更好承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移。積極支持自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設，探索強化監管優(yōu)化服務(wù)的新措施。

五是積極培育外貿發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化監管服務(wù)模式，推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)。

六是加強外貿統計分析監測預警。充分發(fā)揮全球貿易監測分析中心作用，加強宏觀(guān)經(jīng)濟分析研究，強化進(jìn)出口監測預警，服務(wù)中央決策，為進(jìn)出口企業(yè)提供更好的統計咨詢(xún)服務(wù)。

記者：《決定》提出，“堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制”“建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。海關(guān)將如何貫徹落實(shí)這一要求，進(jìn)一步增強進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾的獲得感？

倪岳峰：全國海關(guān)將認真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，大力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)，不斷增強進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾的獲得感。

一是牢記初心使命堅持人民海關(guān)為人民。深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”的制度建設，教育引導全國海關(guān)黨員干部忠誠履行黨和人民賦予的職責，堅持執法為民便民利民，深入開(kāi)展調研，聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)解決企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在問(wèn)題不斷清零中提高監管服務(wù)水平。

二是深化改革攻堅推進(jìn)通關(guān)提效降費。落實(shí)“放管服”改革部署，轉變管理理念、管理方式，繼續精簡(jiǎn)審批事項，壓縮內部審批環(huán)節；大力推進(jìn)“兩步申報”“先放后檢”，關(guān)稅保證保險，“雙隨機、一公開(kāi)”等重點(diǎn)改革，強化監管優(yōu)化服務(wù)；落實(shí)減稅降費措施，進(jìn)一步清理規范口岸涉企收費，實(shí)現“管得住、放得開(kāi)、效率高、成本低”。

三是統一規范執法維護公平公正的市場(chǎng)秩序。實(shí)施行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法，規范行政裁量權，提升執法統一性。加強信用管理，加大聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒力度，讓守法企業(yè)享受更多便利，對違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四是以人為本高效便民服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設，持續改進(jìn)窗口工作作風(fēng)，優(yōu)化郵快件監管服務(wù)，推廣進(jìn)出境旅客“無(wú)感通關(guān)”模式，完善國際旅行健康服務(wù)體系，提升24小時(shí)“12360”海關(guān)熱線(xiàn)服務(wù)水平，方便廣大人民群眾辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。

記者：《決定》提出，“堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。”海關(guān)應當如何貫徹落實(shí)《決定》要求，更好地履行監管職責維護國門(mén)安全？

倪岳峰：國門(mén)安全是國家安全的重要組成部分。隨著(zhù)我國對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，維護國門(mén)安全面臨更大的考驗。特別是機構改革后，海關(guān)在維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)安全等方面的責任更大、任務(wù)更重、要求更高。

面對嚴峻復雜的安全形勢，首先是加強風(fēng)險整體防控，加強宏觀(guān)風(fēng)險態(tài)勢分析和重點(diǎn)敏感領(lǐng)域風(fēng)險預警防控，運用大數據技術(shù)完善風(fēng)險智能甄別模型，進(jìn)一步提高風(fēng)險防控精準度，推進(jìn)風(fēng)險防控覆蓋監管全領(lǐng)域、全過(guò)程。其次是提升監管效能，統籌各種資源，夯實(shí)監管基礎，嚴格制度執行，認真履行監管查驗職責，加強知識產(chǎn)權保護，筑牢檢疫“三道防線(xiàn)”，嚴防疫病疫情傳入傳出，加強進(jìn)出口食品安全和商品檢驗監管，維護國門(mén)安全。三是深化綜合治稅，依法征管、科學(xué)征管，堅持“量、質(zhì)、效”并舉，堅決不征“過(guò)頭稅”，為中央財政增長(cháng)作出貢獻。四是嚴厲打擊走私，組織開(kāi)展“國門(mén)利劍”聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，圍繞洋垃圾、象牙等瀕危物種及其制品、重點(diǎn)涉稅商品、農產(chǎn)品、涉槍涉毒走私以及海上、非設關(guān)地偷運走私、流通領(lǐng)域販賣(mài)私貨等突出問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項打擊和綜合整治。五是加強協(xié)作配合，深化與有關(guān)部門(mén)的合作，加大信息共享力度，形成監管合力；加強國際海關(guān)合作，繼續推動(dòng)開(kāi)展“大地女神”等國際聯(lián)合執法行動(dòng)，共同打擊跨境違法活動(dòng)。

記者：面向未來(lái)，海關(guān)將重點(diǎn)從哪些方面推進(jìn)制度創(chuàng )新和治理能力建設？

倪岳峰：黨的十九屆四中全會(huì )為當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng )新和治理能力建設指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全國海關(guān)將自覺(jué)把海關(guān)工作放到黨和國家事業(yè)大局中去思考謀劃，按照四中全會(huì )部署，著(zhù)力深化改革創(chuàng )新，強化監管優(yōu)化服務(wù)，提升海關(guān)制度創(chuàng )新和治理能力建設水平。一是建立健全海關(guān)系統三級黨委領(lǐng)導機制，以政治建設為統領(lǐng)，推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到海關(guān)治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。二是健全完善海關(guān)法律法規制度體系。圍繞法治政府建設，推動(dòng)構建以海關(guān)法為主，系統完備、科學(xué)有效的海關(guān)法律法規制度體系，協(xié)同推進(jìn)改革與法制建設，及時(shí)固化改革成果，使各方面制度更加成熟更加定型。三是建立健全科學(xué)規范的海關(guān)監管制度體系。推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，打造先進(jìn)的、在國際上最具競爭力的海關(guān)監管體制機制。此外，全國海關(guān)還將深入推進(jìn)服務(wù)開(kāi)放體系、口岸治理體系、國際合作體系、干部隊伍建設制度體系、監督制度體系和治理能力保障體系建設。

《 人民日報 》（ 2020年01月20日 02 版）