新華社北京2月19日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》全文如下。

教育督導是教育法規定的一項基本教育制度。黨中央、國務(wù)院高度重視教育督導工作。黨的十八大以來(lái)，教育督導在督促落實(shí)教育法律法規和教育方針政策、規范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等突出問(wèn)題，還不適應新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求。為深化新時(shí)代教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì )精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以?xún)?yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質(zhì)量和水平，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、地方各級政府、各級各類(lèi)學(xué)校和其他教育機構（以下統稱(chēng)學(xué)校）切實(shí)履行教育職責。

（二）主要目標。到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問(wèn)責有力的中國特色社會(huì )主義教育督導體制機制。在督政方面，構建對地方各級政府的分級教育督導機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責。在督學(xué)方面，建立國家統籌制定標準、地方為主組織實(shí)施，對學(xué)校進(jìn)行督導的工作機制，指導學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監測方面，建立教育督導部門(mén)統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學(xué)依據。

二、進(jìn)一步深化教育督導管理體制改革

（三）完善教育督導機構設置。國務(wù)院設立教育督導委員會(huì )，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導同志任主任，教育部部長(cháng)和國務(wù)院協(xié)助分管教育工作的副秘書(shū)長(cháng)任副主任。國務(wù)院教育督導委員會(huì )成員包括中央組織部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、體育總局、共青團中央等部門(mén)和單位有關(guān)負責同志，辦公室設在教育部，承擔日常工作。教育部設立總督學(xué)、副總督學(xué)，負責具體工作落實(shí)。各省（自治區、直轄市）結合實(shí)際，比照上述做法，強化地方各級政府教育督導職能，理順管理體制，健全機構設置，創(chuàng )新工作機制，充實(shí)教育督導力量，確保負責教育督導的機構獨立行使職能。

（四）全面落實(shí)教育督導職能。國務(wù)院教育督導委員會(huì )每年組織一次綜合督導，根據需要開(kāi)展專(zhuān)項督導。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室負責擬定教育督導規章制度和標準。各級教育督導機構要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學(xué)、評估監測職能，加強對下一級政府履行教育職責的督導，重在發(fā)現問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。

（五）充分發(fā)揮教育督導委員會(huì )成員單位作用。健全各級教育督導機構工作規程，明晰相關(guān)單位職責，建立溝通聯(lián)絡(luò )機制，形成統一協(xié)調、分工負責、齊抓共管的工作格局。相關(guān)單位要安排專(zhuān)門(mén)人員負責聯(lián)系教育督導工作。國務(wù)院教育督導委員會(huì )成員要積極參加督導，履行應盡職責。

（六）強化對地方各級教育督導機構的指導。上級教育督導機構要加強對下級教育督導機構的指導和管理。地方各級教育督導機構的年度工作計劃、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告。

三、進(jìn)一步深化教育督導運行機制改革

（七）加強對地方政府履行教育職責的督導。完善政府履行教育職責評價(jià)體系，定期開(kāi)展督導評價(jià)工作。重點(diǎn)督導評價(jià)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)標準執行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實(shí)施等情況。各級教育督導機構要集中研究督導發(fā)現的問(wèn)題，督促整改落實(shí)，確保督導發(fā)揮作用。加強義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定和監測復查工作，完善控輟保學(xué)督導機制和考核問(wèn)責機制。組織教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作專(zhuān)項督導，及時(shí)開(kāi)展重大教育突發(fā)事件督導。

（八）加強對學(xué)校的督導。完善學(xué)校督導的政策和標準，對學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性督導，引導學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。重點(diǎn)督導學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。指導學(xué)校建立自我督導體系，優(yōu)化學(xué)校內部治理。完善督學(xué)責任區制度，落實(shí)常態(tài)督導，督促學(xué)校規范辦學(xué)行為。原則上，學(xué)校校（園）長(cháng)在一個(gè)任期結束時(shí)，要接受一次綜合督導。各地要加強對民辦學(xué)校的全方位督導。

（九）加強和改進(jìn)教育評估監測。建立健全各級各類(lèi)教育監測制度，引導督促學(xué)校遵循教育規律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評估監測指標體系，加強對學(xué)校教師隊伍建設、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監測。開(kāi)展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力評估。繼續實(shí)施高等教育評估，開(kāi)展博士碩士學(xué)位論文抽檢，嚴肅處理學(xué)位論文造假等學(xué)術(shù)不端行為。積極探索建立各級教育督導機構通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式、委托第三方評估監測機構和社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測的工作機制。

（十）改進(jìn)教育督導方式方法。大力強化信息技術(shù)手段應用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等開(kāi)展督導評估監測工作。遵循教育督導規律，堅持綜合督導與專(zhuān)項督導相結合、過(guò)程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合，不斷提高教育督導的針對性和實(shí)效性。加強教育督導工作統籌管理，科學(xué)制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學(xué)校和教師增加負擔、干擾正常教學(xué)秩序。

四、進(jìn)一步深化教育督導問(wèn)責機制改革

（十一）完善報告制度。各級教育督導機構開(kāi)展督導工作，均要形成督導報告，并充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會(huì )公開(kāi)，接受人民群眾監督。對落實(shí)黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規的行為，要在新聞媒體予以曝光。

（十二）規范反饋制度。各級教育督導機構要及時(shí)向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋存在的問(wèn)題，下達整改決定，提出整改要求。

（十三）強化整改制度。各級教育督導機構要督促被督導單位牢固樹(shù)立“問(wèn)題必整改，整改必到位”的責任意識，切實(shí)維護督導嚴肅性。對整改不到位、不及時(shí)的，要發(fā)督辦單，限期整改。被督導單位要針對問(wèn)題，全面整改，及時(shí)向教育督導機構報告整改結果并向社會(huì )公布整改情況。被督導單位的主管部門(mén)要指導督促被督導單位落實(shí)整改意見(jiàn)，整改不力要負連帶責任。

（十四）健全復查制度。各級教育督導機構對本行政區域內被督導事項建立“回頭看”機制，針對上級和本級教育督導機構督導發(fā)現問(wèn)題的整改情況及時(shí)進(jìn)行復查，隨時(shí)掌握整改情況，防止問(wèn)題反彈。

（十五）落實(shí)激勵制度。地方各級政府要對教育督導結果優(yōu)秀的被督導單位及有關(guān)負責人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導結果及整改情況。

（十六）嚴肅約談制度。對貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，辦學(xué)行為不規范，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問(wèn)題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，由教育督導機構對其相關(guān)負責人進(jìn)行約談。約談要嚴肅認真，作出書(shū)面記錄并報送被督導單位所在地黨委和政府以及上級部門(mén)備案，作為政績(jì)和績(jì)效考核的重要依據。

（十七）建立通報制度。對教育督導發(fā)現的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門(mén)，建議其領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉任重要職務(wù)。

（十八）壓實(shí)問(wèn)責制度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯(lián)動(dòng)機制。對年度目標任務(wù)未完成、履行教育職責評價(jià)不合格，阻撓、干擾和不配合教育督導工作的被督導單位，按照有關(guān)規定予以通報并對相關(guān)負責人進(jìn)行問(wèn)責；對于民辦學(xué)校存在此類(lèi)情況的，責成教育行政主管部門(mén)依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負責人。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件，威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的被督導單位，根據情節輕重，按照有關(guān)規定嚴肅追究相關(guān)單位負責人的責任；對于民辦學(xué)校存在此類(lèi)情況的，審批部門(mén)要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。督學(xué)在督導過(guò)程中，發(fā)現違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執法部門(mén)調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。問(wèn)責和處理結果要及時(shí)向社會(huì )公布。

五、進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革

（十九）配齊配強各級督學(xué)。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室按照《教育督導條例》規定，聘任講政治、敢擔當、懂教育的國家督學(xué)。地方各級政府要高度重視教育督導隊伍建設，按照當地學(xué)校數、學(xué)生數實(shí)際需要，綜合考慮工作任務(wù)、地理因素、交通條件等，建設一支數量充足、結構合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專(zhuān)兼結合的督學(xué)隊伍。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數1∶5的比例配備，部分學(xué)生數較多的學(xué)校按1∶1的比例配備。專(zhuān)兼職督學(xué)的具體比例由各省份根據實(shí)際情況確定。

（二十）創(chuàng )新督學(xué)聘用方式。完善督學(xué)選聘標準，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級督學(xué)。結合教育督導職能和當前實(shí)際，探索從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學(xué)，專(zhuān)門(mén)從事督政工作；從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的校長(cháng)、教師、專(zhuān)家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專(zhuān)門(mén)從事學(xué)校督導工作。保證各級教育督導機構都有一批恪盡職守、敢于督導、精于督導的督學(xué)骨干力量，保證督學(xué)隊伍相對穩定。

（二十一）提高督學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平。完善督學(xué)培訓機制，制定培訓規劃，出臺培訓大綱，編制培訓教材，將督學(xué)培訓納入教育管理干部培訓計劃，開(kāi)展督學(xué)專(zhuān)業(yè)化培訓，扎實(shí)做好分級分類(lèi)培訓工作，提升督學(xué)隊伍專(zhuān)業(yè)水平和工作能力。逐步擴大專(zhuān)職督學(xué)比例。強化督學(xué)實(shí)績(jì)考核，對認真履職、成效顯著(zhù)的督學(xué)，以適當方式予以獎勵，激發(fā)督學(xué)的工作主動(dòng)性積極性。建立督學(xué)退出機制。

（二十二）嚴格教育督導隊伍管理監督。各級政府建立對本級教育督導機構的監督制度，各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督，健全教育督導崗位責任追究機制。嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高教育督導隊伍政治素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設，確保督導人員恪守職業(yè)操守，做到依法督導、文明督導。嚴格執行廉政紀律和工作紀律，督促各級督學(xué)堅持原則，無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當。嚴格實(shí)行分級分類(lèi)管理，對督學(xué)的違紀違規行為，要認真查實(shí)，嚴肅處理。公開(kāi)掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會(huì )監督。

六、進(jìn)一步深化教育督導保障機制改革

（二十三）加強教育督導法治建設。完善教育督導法律法規，加快相關(guān)規章制度建設，推動(dòng)地方出臺配套法規政策。強化程序意識，細化工作規范，完善督導流程，使教育督導各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節的工作都有章可循。

（二十四）切實(shí)落實(shí)教育督導條件保障。各級政府應將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，由教育督導機構統籌使用，按規定妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級政府要在辦公用房、設備等方面，為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開(kāi)展。

（二十五）加快構建教育督導信息化平臺。整合構建全國統一、分級使用、開(kāi)放共享的教育督導信息化管理平臺，逐步形成由現代信息技術(shù)和大數據支撐的智能化督導體系，提高教育督導的信息化、科學(xué)化水平。

（二十六）加強教育督導研究。圍繞教育督導領(lǐng)域重大問(wèn)題，組織開(kāi)展系統深入研究，提出改進(jìn)完善建議，加強政策儲備。采取適當方式，重點(diǎn)支持有關(guān)高校和科研機構持續開(kāi)展教育督導研究，培養壯大教育督導研究力量。

七、工作要求

（二十七）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門(mén)和地方各級政府要充分認識深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的重要意義，按照本意見(jiàn)確定的目標和任務(wù)，加強組織協(xié)調，抓好落實(shí)。地方各級政府要結合實(shí)際，研究提出具體落實(shí)措施。

（二十八）加強督導檢查。國務(wù)院教育督導委員會(huì )要加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，落實(shí)情況要作為對有關(guān)部門(mén)和地方各級政府及其主要負責人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。對落實(shí)工作成效顯著(zhù)的責任單位及負責人，按照規定予以表彰；對落實(shí)不到位的責任單位依法依規進(jìn)行責任追究。

《 人民日報 》（ 2020年02月20日 01 版）