新華社北京4月14日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》。全文如下：

黨中央確定2019年為“基層減負年”，著(zhù)力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺(jué)踐行初心使命，勇于擔當、攻堅克難、無(wú)私奉獻，充分展現出新時(shí)代共產(chǎn)黨人的政治本色。今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰上升，再疊加疫情影響，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作難度更大，更加需要以?xún)?yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，充分調動(dòng)廣大黨員、干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。

習近平總書(shū)記強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層松綁減負，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。根據黨中央決策部署，持續解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負工作的總要求是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問(wèn)題和新表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng )業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅提供堅強作風(fēng)保證。

一、持續筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導廣大黨員、干部深入學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，領(lǐng)會(huì )貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，掌握運用改造主觀(guān)世界和改造客觀(guān)世界的強大武器，進(jìn)一步堅定理想信念，使“四個(gè)意識”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護”在內心深處扎根鑄魂。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習、檢視問(wèn)題、抓實(shí)整改的長(cháng)效機制。深刻總結疫情防控中的經(jīng)驗教訓，教育引導黨員、干部自覺(jué)加強黨性修養，堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負責與對下負責統一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導滿(mǎn)意卻讓群眾失望的蠢事。緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，集中精力解決各種不平衡不充分的問(wèn)題，決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去。編輯出版習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作為干部教育培訓的必修課。

二、堅決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問(wèn)題。堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起改起，深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策上存在的政治偏差，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問(wèn)題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題。加強對貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護”情況的督促檢查，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機制。堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，精準落實(shí)外防輸入、內防反彈和復工復產(chǎn)各項舉措，防止多頭重復向基層派任務(wù)要表格、執行政策“一刀切”等機械式做法。精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防止數字脫貧、虛假脫貧。

三、切實(shí)防止文山會(huì )海反彈回潮。中央層面繼續發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，守住精文減會(huì )的硬杠杠，對各地區各部門(mén)發(fā)文開(kāi)會(huì )情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，對出現超發(fā)超開(kāi)苗頭的及時(shí)預警，確保比2019年只減不增。加強對疫情防控、復工復產(chǎn)工作中發(fā)文開(kāi)會(huì )的統籌管理，避免多頭發(fā)文、層層開(kāi)會(huì )。既要嚴格控制向縣級以下發(fā)文的數量，又要精減基層向上級報文報表的數量。著(zhù)力提高文件、會(huì )議質(zhì)量，進(jìn)一步明確精文減會(huì )的標準和尺度，完善負面清單，不發(fā)不切實(shí)際、內容空洞的文件，不開(kāi)應景造勢、不解決問(wèn)題的會(huì )議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問(wèn)題，對在發(fā)文開(kāi)會(huì )方面改頭換面、明減實(shí)不減的，及時(shí)督促糾正。

四、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法。嚴格計劃管理和備案管理，強化對計劃事項的監督執行。對中央和國家機關(guān)納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開(kāi)展。從“中字頭”、“國字頭”督查檢查考核做起，持續改進(jìn)方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽(tīng)匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過(guò)程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪(fǎng)相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉變，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)督查檢查考核結果互認互用。對清理后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)行清單管理。重視解決出現在企業(yè)、學(xué)校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問(wèn)題。總結疫情防控工作中的好做法，充分利用大數據、云計算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，讓數據多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。

五、著(zhù)力提高調查研究實(shí)效。統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，制定科學(xué)精準的應對措施，必須深入調查研究。調研工作要發(fā)揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，在求深、求實(shí)、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過(guò)場(chǎng)，不能給基層增加負擔。加強調研統籌，避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調研。下去調研要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不得要求主要負責同志出面接待。真正沉下心來(lái)、撲下身子，多開(kāi)展隨機調研、蹲點(diǎn)調研、解剖麻雀式調研，察實(shí)情、聽(tīng)真話(huà)、取真經(jīng)，不作秀，不走“經(jīng)典路線(xiàn)”。中央和國家機關(guān)制定政策要全面深入了解實(shí)際情況，加強對調查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策執行中要注意聽(tīng)取基層干部群眾反映，了解具體落實(shí)情況，適時(shí)調整完善。

六、完善干部擔當作為的激勵機制。面對決戰決勝的艱巨任務(wù)，必須大力激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神。既要把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，又要善于做到“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，加大正向激勵力度，持續抓好激勵干部擔當作為有關(guān)具體措施落實(shí)。精準審慎實(shí)施談話(huà)函詢(xún)和問(wèn)責，規范實(shí)施問(wèn)責的工作程序，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責、不當問(wèn)責及以問(wèn)責代替整改等問(wèn)題。研究制定為受到誣告錯告干部澄清正名的意見(jiàn)。對近年來(lái)被問(wèn)責和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理，積極穩妥使用影響期滿(mǎn)、表現突出的干部。進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)機制，以正確的用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向，真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來(lái)。在統籌推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)、打好三大攻堅戰等重大斗爭中考察識別干部。加強對基層干部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線(xiàn)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，真正把干部帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實(shí)處，建立村（社區）干部報酬動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。深化理想信念教育，加強治理能力和專(zhuān)業(yè)能力培訓，使廣大黨員、干部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作標準和要求，自覺(jué)把初心落在行動(dòng)上、把使命擔在肩膀上，提高擔當作為的硬本領(lǐng)。

七、深化治理改革為基層放權賦能。研究制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的政策文件，構建黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制。總結一些地方的新鮮經(jīng)驗，進(jìn)一步向基層放權賦能，加快制定賦權清單，推動(dòng)更多社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。厘清不同層級、部門(mén)、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學(xué)規范“屬地管理”，防止層層向基層轉嫁責任。加強城鄉社區服務(wù)和管理能力建設，構建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應急管理水平。各級領(lǐng)導機關(guān)要打破開(kāi)展工作的傳統路徑依賴(lài)，切實(shí)把領(lǐng)導方式和工作方法轉到現代、科學(xué)、法治的軌道上來(lái)。

八、堅持以上率下狠抓工作落實(shí)。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì )、年度述職等制度，推動(dòng)政治監督和政治督查常態(tài)化、長(cháng)效化。總結推廣一批勇于擔當、一心為民、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。中央和國家機關(guān)要持續加強黨的政治建設，扎實(shí)創(chuàng )建讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)，堅持刀刃向內，勇于自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)做“兩個(gè)維護”的表率。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，繼續發(fā)揮中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制牽頭抓總和統籌協(xié)調作用，加強對各地區各部門(mén)的督促指導，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，常態(tài)化開(kāi)展基層觀(guān)測點(diǎn)蹲點(diǎn)調研，研究解決新情況新問(wèn)題，推動(dòng)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負工作不斷取得新成效。