一年前，富順縣騎龍鎮(zhèn)原大田村和原張家村的交界處還是雜草叢生的荒地。現(xiàn)在，從大田村辦公室望過去，丘陵上一圈圈整齊的田埂，栽種著成片的柑橘苗，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。

去年10月，富順縣進(jìn)行行政村建制調(diào)整，原大田村和原張家村合并為新的大田村，原大田村黨支部書記郭平通過法定程序當(dāng)選為大田村村黨總支書記兼村主任后，與村“兩委”班子一起，帶領(lǐng)村民整治撂荒土地、優(yōu)化人居環(huán)境、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

曾經(jīng)的撂荒地?fù)u身一變成為大田村柑橘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這背后離不開新一屆村“兩委”班子的努力。大田村的實踐是富順縣進(jìn)行行政村建制調(diào)整后，推行村黨組織書記兼任村主任的一個縮影。作為帶領(lǐng)村民發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，對“一肩挑”干部的選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督尤為重要。

全鏈條把關(guān) 選好“領(lǐng)頭雁”

“現(xiàn)在，我宣布本次投票結(jié)果，村黨委書記兼村主任這一職位，王庭淑得票5372張，包孟玲得票362張……”2019年9月30日，富世街道新聯(lián)合村召開了村民委員會選舉大會，經(jīng)過半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民投票選舉后，王庭淑當(dāng)選為新聯(lián)合村黨委書記兼村主任。

新聯(lián)合村是由原團(tuán)結(jié)村、聯(lián)合村和躍進(jìn)村合并的一個新村，合村之前都發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，比較分散、不具規(guī)模，合村之后，逐漸發(fā)展成為更具規(guī)模的柑橘產(chǎn)業(yè)特色村，建制調(diào)整后的新聯(lián)合村面積7平方公里，戶籍人口9353人，遠(yuǎn)高于我國行政村平均人口規(guī)模。

合村，在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，形成集聚效應(yīng)。帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“領(lǐng)頭雁”的人選至關(guān)重要。“王庭淑參與多年基層工作，多次被評為縣、鎮(zhèn)優(yōu)秀黨員。包孟玲去年返鄉(xiāng)回來就在村上任后備干部了，年輕踏實，街道決定把她們都推薦為村黨組織書記兼任村主任人選，最后由村民投票決定。”富世街道黨工委組織委員牟明遠(yuǎn)介紹，街道黨工委根據(jù)帶富能力、協(xié)調(diào)能力等12條能力指標(biāo)為村黨組織書記現(xiàn)實表現(xiàn)精準(zhǔn)“畫像”，并將最后的投票結(jié)果上報給縣委組織部把關(guān)備案。

在行政村建制調(diào)整后，為選好“領(lǐng)頭雁”，富順縣參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理措施，起草了《富順縣村黨組織書記選拔管理方案（試行）》，精準(zhǔn)劃分村黨組織書記“年齡警戒線”“學(xué)歷準(zhǔn)入線”和“能力及格線”，對在崗村支書分類登記備案，為調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)工作打下堅實基礎(chǔ)。

有人當(dāng)選，就有人落選。落選村干部如何安置也是此次村建制調(diào)整中需要解決的難題。在實踐中，富順縣原則上按照村戶籍人口數(shù)進(jìn)行梯次核算。經(jīng)過富順縣委組織部備案，新聯(lián)合村設(shè)置了7個村干部崗位和2個公益性崗位。沒有競選上村干部的包孟玲繼續(xù)在公益性崗位上發(fā)光發(fā)熱。盡管落選了，但她并不氣餒，“我還年輕，需要學(xué)習(xí)的地方還多著呢！”

為了妥善安置離崗村干部，富順縣通過“到齡離職、轉(zhuǎn)崗安置、自主擇業(yè)、剛性退出”方式，全縣分流村干部195名。目前，富順縣所有村黨組織書記均已到崗履職，全縣村黨組織書記隊伍平均年齡由50.94歲降至48.43歲，“一肩挑”占比達(dá)90.38%。

全方位提能 干事創(chuàng)業(yè)有激情

“為了發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)黨委專門組織村干部外出學(xué)習(xí)，幫助大家開闊視野。”琵琶鎮(zhèn)洞上村黨總支書記劉基富說，“自從原洞上村和原建國村合并為新洞上村后，我每天都在想怎么將兩個村的水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢結(jié)合好，發(fā)揮出‘1+1>2’的效果。多虧組織提供了這些機(jī)會，讓我打開思路謀發(fā)展。”

鄉(xiāng)村振興，“領(lǐng)頭雁”是關(guān)鍵。如何讓村黨組織書記在行政村建制調(diào)整后發(fā)揮更大的作用？為此，富順縣健全培育機(jī)制，在合村后就立即開展村（社區(qū)）黨組織書記全覆蓋培訓(xùn)，并定期遴選一批優(yōu)秀的黨組織書記后備力量。同時，突出正向激勵，加大從優(yōu)秀“一肩挑”村干部中，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員力度。

用好“領(lǐng)頭雁”，讓他們發(fā)揮更大作用，保障待遇也是必不可少的一環(huán)。今年，富順縣加大了對村干部的關(guān)懷激勵力度，按照省市最新要求落實固定報酬，縣財政匹配320余萬元用于村干部績效考核。同時，積極探索村干部“基本報酬+考核績效+村黨組織書記任職津貼+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎勵”報酬制度，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和激情。

富順縣委常委、組織部部長王國榮說：“行政村建制調(diào)整工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。選優(yōu)配強(qiáng)班子隊伍、提升干部能力是關(guān)鍵，我們要加大對村干部的關(guān)懷激勵，支持他們干事創(chuàng)業(yè)。”

全流程監(jiān)管 發(fā)揮正效應(yīng)

“本人鄭重承諾：認(rèn)真落實職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作……”4月29日，騎龍鎮(zhèn)觀音村黨支部書記兼村主任邱生明正在進(jìn)行履職承諾。同時，觀音村2020年一季度黨務(wù)村務(wù)公示公開測評會議也在直播平臺進(jìn)行同步直播。

相比以往，這次的村務(wù)公示公開多了新意。“大多數(shù)群眾都外出務(wù)工了，能到現(xiàn)場的還是少數(shù)，為了擴(kuò)大監(jiān)督面我們采取了線上直播的方式。”觀音村副主任林明德說，這次“試水”很成功，有200余人通過直播“圍觀”了黨務(wù)村務(wù)公開測評會，并提出了意見建議。

在行政村建制調(diào)整后，富順縣全面推行“一肩挑”，雖然辦事效率提高了、班子凝聚力增強(qiáng)了，但也會存在權(quán)力更加集中、壓力傳導(dǎo)不均等現(xiàn)象，因此，強(qiáng)化“一肩挑”村干部的權(quán)責(zé)監(jiān)管至關(guān)重要。為此，富順縣建立了“三溝通三測評”機(jī)制，重大事項“三溝通”，即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，同駐村干部、村“兩委”干部溝通，與黨員代表、村民代表溝通；村務(wù)處理“三評測”，即事前評測可行性，事中評測進(jìn)度實效，事后評測滿意度的溝通評測機(jī)制，確保“一肩挑”后“四議兩公開”更加科學(xué)規(guī)范落地。

“合村之后村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好了，每一筆開支都應(yīng)該被群眾監(jiān)督。村務(wù)公開有利于團(tuán)結(jié)凝聚群眾，讓大家更信任和支持我們。”安溪鎮(zhèn)臨江村黨總支書記兼村主任陳剛說，黨務(wù)村務(wù)在“陽光”下健康運行，他心里也更踏實了。（本刊記者 黃薇）

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