圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，是新時期機關(guān)黨建工作的根本職責和核心任務(wù)，也是黨的建設(shè)成功經(jīng)驗在機關(guān)黨建工作中的具體體現(xiàn)。習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位。我們要深刻學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，充分認識黨中央賦予新時代機關(guān)黨建職責定位的重要意義，準確把握新時代機關(guān)黨建職責定位的時代內(nèi)涵，忠實履行新時代機關(guān)黨建的職責使命，切實做好新時代機關(guān)黨建工作。

一、充分認識黨中央賦予新時代機關(guān)黨建職責定位的重要意義

機關(guān)黨的建設(shè)在黨的建設(shè)中具有特殊重要地位。深刻理解、準確把握黨中央賦予新時代機關(guān)黨建的職責定位，忠實履行新時代機關(guān)黨建的職責使命，對于全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量、示范帶動其他領(lǐng)域黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

（一）黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的時代表達。我們黨歷來高度重視機關(guān)黨的建設(shè)，在不同歷史時期根據(jù)形勢的發(fā)展以及黨和國家工作重心、主要任務(wù)的變化不斷明確機關(guān)黨建的職責定位，卓有成效地推進機關(guān)黨的建設(shè)。在民主革命時期，1945年黨的七大通過的黨章首次對機關(guān)黨的基層組織設(shè)置、主要任務(wù)作了較明確的規(guī)定。新中國成立后，1956年黨的八大通過的黨章賦予機關(guān)基層黨組織對本機關(guān)黨員監(jiān)督的職責。改革開放以來，1982年黨的十二大通過的黨章首次明確規(guī)定機關(guān)黨的基層組織的協(xié)助職能。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出，要把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿機關(guān)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。2010年6月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定了機關(guān)黨建的這一職責定位。進入新時代，習近平總書記在有關(guān)調(diào)研和批示中多次要求機關(guān)黨建在服務(wù)中心、建設(shè)隊伍中更好發(fā)揮作用。2019年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》都明確了機關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的職責定位，為加強新時代機關(guān)黨建提供了根本遵循。

（二）完成時代賦予使命的戰(zhàn)略選擇。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球治理體系深刻變革，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織，人類面臨的挑戰(zhàn)層出不窮、風險日益增多。從國內(nèi)看，中國特色社會主義進入新時代，我們黨正帶領(lǐng)人民決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。但是也必須清醒認識到，新時代中國特色社會主義的社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了新要求，今年的新冠肺炎疫情也給我們完成既定目標任務(wù)帶來挑戰(zhàn)，使機關(guān)黨建面臨新的考驗。機關(guān)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責任集中，機關(guān)黨建工作能否履職盡責，不僅事關(guān)新時代黨的建設(shè)大局，更直接關(guān)系新時代我們黨能否完成所肩負的執(zhí)政使命。賦予新時代機關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”職責定位，是我們黨應(yīng)對日趨嚴峻復(fù)雜的國際形勢和日益艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)提出的新挑戰(zhàn)，完成所肩負的重大歷史使命和歷史責任的必然要求。

（三）破解機關(guān)黨建難題的迫切需要。黨的十八大以來，機關(guān)黨的建設(shè)在圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合、相互促進方面取得了顯著成績。但也要清醒看到，長期以來“機關(guān)黨建工作做什么”和“如何認識和處理機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系”這兩個難題仍未得到根本解決。有的領(lǐng)導干部抓機關(guān)黨建主責主業(yè)意識不強，從嚴管黨治黨主體責任落實不夠，黨建工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要，重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象依然存在；有的機關(guān)黨員干部身份意識不強、工作能力不足、干事精神不振、先鋒模范作用發(fā)揮不夠；有的機關(guān)黨務(wù)工作干部素質(zhì)、結(jié)構(gòu)參差不齊，不認真鉆研黨務(wù)工作的問題比較突出；在提升工作針對性、有效性，實現(xiàn)黨建工作服務(wù)供給與黨員自身需求“精準對接”方面辦法不多、效果不佳等。這些問題與新時代各級機關(guān)所處位置和所負使命的時代要求、黨中央賦予新時代機關(guān)黨建的職責定位格格不入，必須采取有力措施切實加以解決。

二、準確把握新時代機關(guān)黨建職責定位的時代內(nèi)涵

黨中央賦予新時代機關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責定位，為加強新時代機關(guān)黨建提出了更高要求、確立了更高標準，我們要依據(jù)新時代黨的建設(shè)的總要求，著眼“一個統(tǒng)領(lǐng)”“三個著力”“三個表率”的新標準，準確把握圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的根本要求，使新時代機關(guān)黨建工作精準定位、體現(xiàn)價值、有所作為。

（一）圍繞中心，就是要聚焦“機關(guān)黨建工作抓什么”。強化“圍繞中心抓黨建”的意識，把黨建工作放到新時代黨和國家工作大局中去思考和謀劃，緊扣本部門本單位中心工作研究部署機關(guān)黨的建設(shè)，有的放矢、圍繞中心開展工作，解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、黨建工作虛化問題。一是抓黨建和業(yè)務(wù)深度融合。圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，將黨組織對黨員的教育、管理、監(jiān)督等基本職責滲透到業(yè)務(wù)工作中去，將組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程。二是抓黨的各項建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力推進正風肅紀，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，做到“兩個維護”，當好“三個表率”，建設(shè)模范機關(guān)。三是抓服務(wù)大局擔當作為。圍繞貫徹落實黨中央決策部署和黨委政府中心工作，聚焦黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會等，加強機關(guān)黨的建設(shè)。

（二）建設(shè)隊伍，就是要聚焦“機關(guān)黨建靠誰抓”。按照“政治過硬、本領(lǐng)高強”的要求，著力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍。一是抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各部門黨組（黨委）書記是抓機關(guān)黨建的第一責任人，必須堅持“書記抓、抓書記”。領(lǐng)導班子成員和各級領(lǐng)導干部要履行“一崗雙責”。只有主要領(lǐng)導、領(lǐng)導班子樹好榜樣、做好表率，其他黨員干部上行下效，才能建好隊伍、管好隊伍。二是建強黨務(wù)工作隊伍。圍繞新修訂的《條例》提出的高素質(zhì)、專業(yè)化目標要求，通過樹立鮮明的工作導向，進一步充實工作力量，全面提升素質(zhì)能力，注重激發(fā)隊伍活力，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。三是建好黨員干部隊伍。機關(guān)黨員干部既是機關(guān)黨建的主體又是客體，機關(guān)黨建工作與每一名機關(guān)黨員干部息息相關(guān)。要加強機關(guān)黨員教育管理監(jiān)督，做好黨員服務(wù)和發(fā)展工作，提升黨員干部隊伍素質(zhì)，發(fā)揮好機關(guān)基層黨組織書記尤其是支部書記在建設(shè)隊伍中的重要作用，努力建設(shè)一支信念堅定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的機關(guān)黨員干部隊伍，為更好地完成中心工作提供組織保障。

（三）服務(wù)群眾，就是要聚焦“機關(guān)黨建為誰抓”。要根據(jù)機關(guān)黨建以改造“人”來服務(wù)“人”的特點，樹立“以人為本、服務(wù)群眾”的理念，加強黨的群眾路線教育，弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，增強機關(guān)黨員干部的宗旨意識和為民情懷，切實強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、健全服務(wù)機制、提高服務(wù)水平，以服務(wù)群眾統(tǒng)攬機關(guān)黨建工作，用服務(wù)群眾的實際成效評價和檢驗機關(guān)黨建的成效。從服務(wù)機關(guān)黨員干部看，與其他領(lǐng)域的黨員干部相比，機關(guān)黨員干部具有高學歷、高素質(zhì)的特點，在理論學習、參與管理、事業(yè)發(fā)展、知識更新、興趣愛好等方面有著更高的目標追求。機關(guān)黨建工作要及時回應(yīng)機關(guān)黨員干部的思想困惑，主動傾聽機關(guān)黨員干部的訴求，幫助協(xié)調(diào)解決他們工作和生活中的實際困難和問題。從服務(wù)基層和群眾看，機關(guān)黨建工作要重心前移、力量前置，堅持“群眾利益無小事”，把群眾需求作為黨建和業(yè)務(wù)工作的落腳點，實現(xiàn)群眾潛在需求和機關(guān)服務(wù)資源之間精準對接，做到服務(wù)基層和群眾工作的專業(yè)化、常態(tài)化。

三、切實履行新時代機關(guān)黨建的職責使命

新時代機關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責定位，是一個辯證統(tǒng)一、不可分割的有機整體，圍繞中心是根本，建設(shè)隊伍是保證，服務(wù)群眾是目的。三者層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，相互依存、相輔相成，有機統(tǒng)一于機關(guān)黨建工作的實踐之中。機關(guān)各級黨組織要把促進圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾有機統(tǒng)一作為指導原則，體現(xiàn)到機關(guān)黨建全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。

在提高認識、強化措施和加強領(lǐng)導中履行職責使命。首先，做到認識到位。各級機關(guān)地位特殊、角色重要，機關(guān)黨的建設(shè)在黨和國家的全局中有著極為重要的地位和作用。新時代機關(guān)黨建明確定位履行職責，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實，關(guān)系到高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，關(guān)系到機關(guān)黨建示范和導向作用的發(fā)揮，不僅是各級機關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率的現(xiàn)實需要，而且對于形成優(yōu)良的黨風政風和社會風氣、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有重要意義。其次，做到措施到位。各部門黨組（黨委）特別是主要負責同志要遵循黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，高度重視機關(guān)黨建工作，按照新時代機關(guān)黨建的職責定位，切實加強機關(guān)黨的建設(shè)。定期聽取機關(guān)黨建工作匯報，及時研究解決重大問題，做好具體指導。破除重經(jīng)濟、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的認識誤區(qū)。嚴格按照規(guī)定保障機關(guān)黨建工作經(jīng)費，真正把圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的要求放在心上、抓在手上。再者，做到保障到位。建立健全黨組（黨委）總負責、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領(lǐng)導具體抓、機關(guān)黨組織抓落實的黨建工作格局。進一步規(guī)范各級黨組織的機構(gòu)設(shè)置，強化職能、充實力量，形成精干、統(tǒng)一、高效的機關(guān)黨的建設(shè)工作體系，保證機關(guān)黨建在明確定位中履行職能。

在圍繞中心、服務(wù)大局、加強黨的各項建設(shè)中履行職責使命。首先，要在實現(xiàn)機關(guān)黨建與中心工作同頻共振、互促共進中履行職責。抓機關(guān)黨的建設(shè)要從中心工作發(fā)展著眼，抓中心工作要從機關(guān)黨的建設(shè)入手，促進機關(guān)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作良性互動。其次，要在加強機關(guān)黨的各項建設(shè)中履行職責。黨的政治建設(shè)要求機關(guān)黨員干部帶頭做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央的決策部署，做到對黨絕對忠誠，提高政治定力和政治能力；思想建設(shè)要突出習近平新時代中國特色社會主義思想的理論武裝，推動機關(guān)黨員干部在理論學習上走在前列，在學懂弄通做實上當好示范，堅定政治信仰和理想信念；組織建設(shè)要堅持黨管干部原則與正確選人用人導向，強化機關(guān)黨員干部日常教育監(jiān)督管理；作風建設(shè)要持續(xù)深化對機關(guān)黨員干部作風的督察，引導黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，提高服務(wù)基層和服務(wù)群眾的能力和水平；紀律建設(shè)要突出嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，涵養(yǎng)機關(guān)良好政治生態(tài)；制度建設(shè)要重視和推動機關(guān)黨建制度建設(shè)，提升機關(guān)黨建科學化、規(guī)范化、制度化水平。

在加強自身建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)中履行職責使命。一要配足機關(guān)專職黨務(wù)工作人員。按照《條例》有關(guān)規(guī)定，嚴把黨務(wù)干部入口關(guān)，注重選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的干部從事機關(guān)黨建工作，對黨建任務(wù)重的部門適當增加人員，確保足額滿員。二要配強機關(guān)黨組織負責人。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，抓好機關(guān)“兩委”書記（機關(guān)黨委、機關(guān)紀委書記）隊伍和機關(guān)黨支部書記隊伍，建設(shè)一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、德才兼?zhèn)涞摹皟晌�”書記隊伍。三要加強專兼職機關(guān)黨務(wù)干部教育培訓。定期安排機關(guān)黨務(wù)工作人員特別是機關(guān)基層黨組織負責人輪訓，對新任機關(guān)基層黨組織負責人進行任職培訓。四要愛護機關(guān)黨務(wù)干部。對機關(guān)黨務(wù)干部既要嚴格要求又要熱情關(guān)懷，既壓擔子又教方法，既大力培養(yǎng)又大膽使用，工作業(yè)績突出的注重提拔使用。五要推進黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流。特別要注重推進機關(guān)黨務(wù)工作人員與行政業(yè)務(wù)人員之間的雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考，使機關(guān)黨務(wù)工作崗位成為提高素質(zhì)、豐富閱歷、施展才華、培養(yǎng)人才的崗位，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。

（作者系安徽省社科院馬克思主義研究所所長、研究員，機關(guān)黨建研究雜志社特約研究員）

來源：《機關(guān)黨建研究》雜志

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