習近平總書記在2018年7月召開的全國組織工作會議上，鮮明提出了新時代黨的組織路線這一重大概念，并闡述了具體內(nèi)涵。這一概念是對歷史上黨的組織路線的重大發(fā)展。從1921年建黨至今，在革命、建設(shè)、改革的不同時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持組織路線服務(wù)政治路線，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。

黨的組織路線發(fā)展歷程概況

（一）新民主主義革命時期（1921年—1949年）

1.建黨初期黨的組織原則。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，歷來高度重視黨的組織建設(shè)。黨的一大綱領(lǐng)決定在全黨建立統(tǒng)一的組織，明確規(guī)定有5名黨員的地方可以建立地方委員會，并將民主集中制作為根本組織原則，地方委員會的財政、出版和政策都應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)。這表明，我們黨成立伊始就是一個目標明確、組織嚴密的無產(chǎn)階級政黨。黨的二大通過的黨的第一個章程，詳細規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)、黨的組織系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)以及黨的組織原則。黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，是黨的歷史上第一個關(guān)于黨中央組織結(jié)構(gòu)和工作制度的法規(guī)性文件。黨的四大更是要求將組織建設(shè)放到首要和突出的位置，大會決定黨的組織原則是民主集中制，明確規(guī)定黨的支部是黨的基本組織，有3個黨員就可以成立一個支部，支部下設(shè)黨的小組。

2.黨的六大首次提出“組織路線”。黨的六大首次提出了“組織路線”的概念，但并沒有解釋其具體內(nèi)涵。在組織問題上六大突出強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的工人身份出身。之后，受王明“左”傾教條主義的影響，在組織建設(shè)上推行宗派主義的干部路線和“殘酷斗爭、無情打擊”的黨內(nèi)斗爭方針，黨的事業(yè)和黨的建設(shè)受到嚴重損害。不過在土地革命戰(zhàn)爭時期，在地方層面，黨的組織建設(shè)卻得到了創(chuàng)造性的發(fā)展。1927年9月29日，毛澤東進行了著名的三灣改編，確立了“支部建在連上”的制度。1929年12月召開的古田會議指出，發(fā)展新黨員要注重質(zhì)量，明確了政治觀念沒有錯誤、忠實、有犧牲精神、沒有發(fā)洋財觀念、不吃鴉片、不賭博等6個條件。三灣改編和古田會議是黨的組織建設(shè)的重要歷史節(jié)點。

3.黨的六屆六中全會確立黨的干部路線。黨的六屆六中全會上，毛澤東綜合前17年黨在組織建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”，并提出了“才德兼?zhèn)洹钡臉藴屎汀叭稳宋ㄙt”的干部路線。毛澤東說，共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切聯(lián)系，有獨立的工作能力、積極肯干，不謀私利為標準，這就是任人唯賢的路線。這一系列正確論斷和決定，標志著中國共產(chǎn)黨的馬克思主義組織路線（主要是干部路線）正式確立。一年之后的1939年，我們黨就提出了黨的建設(shè)的偉大工程。

1945年召開的黨的七大，在黨的組織建設(shè)歷史上創(chuàng)造了多個“第一”，如第一次決定設(shè)立黨組，第一次在黨章中規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)，第一次把黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用寫入黨章，第一次將黨的性質(zhì)明確寫入黨章等。在正確的組織路線的指引下，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力得到極大提高，全黨達到空前團結(jié)，黨先后取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利和解放戰(zhàn)爭的勝利，領(lǐng)導(dǎo)人民在全國范圍內(nèi)建立了新生的政權(quán)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期（1949年—1978年）

1.建設(shè)“又紅又專”的干部隊伍。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨著大量新問題、新考驗，如何加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)成為擺在全黨面前的一項重大任務(wù)。1950年6月，黨的七屆三中全會提出整頓和鞏固黨組織的任務(wù)。1951年3月，第一次全國組織工作會議召開，會議要求必須對黨的基層組織進行一次普遍的整頓，并提出共產(chǎn)黨員的8項條件。

1956年，社會主義制度在中國已經(jīng)建立起來，中國的社會主義經(jīng)濟、政治和文化應(yīng)該怎樣建設(shè)和發(fā)展，是黨面臨的全新課題。1957年，在黨的八屆三中全會上，毛澤東從當時干部隊伍缺乏領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)知識和能力出發(fā)，提出“我們各行各業(yè)的干部，都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專”。“又紅又專”成為那個時期組織路線的代表詞匯，它要求干部既要提高政治敏感性，又要盡快從各項建設(shè)事業(yè)的外行變成內(nèi)行；要求知識分子既要改造政治思想，又要搞好專業(yè)研究。

2.培養(yǎng)革命事業(yè)接班人。1956年波蘭、匈牙利事件發(fā)生后，隨著國際環(huán)境的日趨緊張，毛澤東提出培養(yǎng)革命事業(yè)接班人的問題。他指出，為了保證我們的黨和國家不改變顏色，我們需要培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人。但由于錯誤估計形勢，黨的組織路線也隨之發(fā)生嚴重偏差，直至發(fā)生十年內(nèi)亂的“文化大革命”。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978年—2012年）

1.干部隊伍建設(shè)的“四化”方針。黨的十一屆三中全會不僅開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，而且也重新確立了黨的組織路線。針對干部隊伍“老化”嚴重和干部隊伍文化素質(zhì)偏低問題，1979年7月，鄧小平指出“組織路線是保證政治路線貫徹落實的”，“中國的穩(wěn)定，四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證”。1979年9月，黨中央召開全國組織工作座談會，提出要把加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、培養(yǎng)選拔中青年干部、改革干部制度作為當前最迫切的任務(wù)來抓。1980年12月鄧小平在中央工作會議上，對新時期黨的干部要求做了完整表述，“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提”。“四化”方針的提出，是對黨歷來強調(diào)的德才兼?zhèn)錁藴试谛碌臍v史條件下的具體應(yīng)用。鄧小平同志不僅提出了干部隊伍建設(shè)的“四化”方針，而且還闡述了選人用人的標準。他曾多次強調(diào)“現(xiàn)在就是要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)里，使人民感到我們真心誠意搞改革開放”。

2.黨的地方和基層組織建設(shè)。黨的十二大黨章對黨的中央組織、地方組織和基層組織進行明確規(guī)定，這也是新時期黨的組織建設(shè)的根本遵循。同時，為解決黨內(nèi)存在的突出問題，20世紀80年代，黨中央做出關(guān)于整黨的決定，用3年時間分期分批對黨的作風和組織進行一次全面整頓。1987年整黨基本結(jié)束，總體看，黨的組織嚴重不純和紀律松弛的狀況有了改變和進步。

3.干部工作與時俱進的新要求。黨的十四屆四中全會明確提出推進黨的建設(shè)新的偉大工程的命題，提出著重解決好黨的組織建設(shè)，特別是要解決好堅持和健全民主集中制、加強和改進黨的基層組織建設(shè)、培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部等3個問題。20世紀90年代至21世紀初，黨的民主集中制建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化。在推進黨的基層組織建設(shè)方面，出臺了高校、國企、機關(guān)、農(nóng)村等基層組織工作條例，同時加快在新經(jīng)濟組織、新社會組織組建黨組織的步伐，黨的工作覆蓋面不斷擴大，影響力不斷增強。

黨的十六大以來，干部人事制度改革邁出新步伐，進一步拓寬選人視野，引入競爭機制，推進干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化，2006年出臺的《中華人民共和國公務(wù)員法》作為我國干部人事管理第一部法律，具有里程碑的意義。確定黨管人才原則、把人才工作納入到黨的組織工作之中，是黨的十六大后組織工作的一個顯著特點，強調(diào)人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。中央對農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨組織作出一系列部署，推動了基層黨建工作的發(fā)展。黨內(nèi)民主建設(shè)取得新進展，每逢重大問題，中央政治局都要召開會議進行討論決策。從黨的十六屆二中全會開始，在每次中央全會上，中央政治局均要向中央委員會報告工作。

（四）中國特色社會主義新時代（2012年至今）

1.提出新時期好干部標準。2013年6月，全國組織工作會議召開。這是新時代召開的第一次全國組織工作會議。習近平總書記在講話中強調(diào)，要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。他提出好干部的20字標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”，特別強調(diào)了信念堅定和敢于擔當兩個方面。后來，在此基礎(chǔ)上，又濃縮簡化為“忠誠、干凈、擔當”6個字。

2.健全黨的組織體系。 新時代黨的組織體系建設(shè)突出表現(xiàn)在加強制度建設(shè)，建立覆蓋各級黨組織的制度體系。在地方和部門組織建設(shè)方面，修訂了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》等。在基層組織建設(shè)方面，出臺《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)。

3.聚天下英才而用之。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，加快實施人才強國戰(zhàn)略，對人才工作發(fā)表了一系列重要講話，采取了一系列重大舉措，把人才工作推向了前所未有的新高度。習近平總書記指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源；堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體放權(quán)，為人才松綁；加強政治引領(lǐng)和政治吸納，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。

4.提出新時代黨的組織路線。在2018年舉行的全國組織工作會議上，習近平總書記在全面總結(jié)黨的十八大以來黨的建設(shè)和組織工作一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出新時代黨的組織路線，即全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。這在我們黨的歷史上是第一次，對馬克思主義建黨學(xué)說具有開創(chuàng)性貢獻和里程碑意義，指明了新時代黨的建設(shè)和組織工作的前進方向、實踐路徑，是新時代黨的建設(shè)和組織工作的生命線。

黨的組織路線發(fā)展歷程的經(jīng)驗啟示

（一）正確指導(dǎo)思想指導(dǎo)正確的組織路線。黨的指導(dǎo)思想直接決定黨的組織路線。在馬克思主義中國化的兩次歷史性飛躍中，產(chǎn)生了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系兩大成果。伴隨著兩大理論成果的產(chǎn)生和發(fā)展，黨的組織路線從產(chǎn)生到發(fā)展到逐步完善。新時代黨的組織路線要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，才能確保組織路線沿著正確的政治方向不斷向前推進，不斷得以有效貫徹落實。

（二）政治路線決定組織路線，組織路線為政治路線服務(wù)。政治性是組織路線最本質(zhì)的特性。黨的組織路線是黨根據(jù)政治路線和思想路線而規(guī)定的關(guān)于組織工作的根本方針和準則。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，組織路線是為政治路線服務(wù)、并由政治路線決定的。黨的新時代組織路線，在闡述了組織路線的具體內(nèi)容的同時，表達著組織路線的政治屬性，即歸根到底是為了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的長期執(zhí)政地位，最終價值都應(yīng)該體現(xiàn)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（三）組織路線必須將組織體系、干部、人才三者統(tǒng)一起來。從組織路線的發(fā)展歷程來看，其內(nèi)涵是逐步走向豐富和完善。無論是“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕藴屎汀叭稳宋ㄙt”的干部路線，還是“又紅又專”和干部“四化”方針，在我們黨的發(fā)展史上，有相當長的一段時期內(nèi)，組織路線集中強調(diào)的都是干部工作，等同于干部路線。現(xiàn)在，新時代黨的組織路線內(nèi)涵進一步豐富，拓展形成了組織體系、干部、人才“一體兩翼”的基本格局，組織工作、干部工作、人才工作納入到黨的組織路線中來，對于充分發(fā)揮我們黨強大的組織優(yōu)勢和組織力量具有重大戰(zhàn)略意義。將三者統(tǒng)一于組織路線，這在黨的歷史上是重大創(chuàng)新和突破，在貫徹落實組織路線的工作中，只有將組織體系、干部、人才統(tǒng)一起來，才能準確把握新時代黨的組織路線的內(nèi)涵。

（四）黨的組織路線必須為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。新時代組織路線是對黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的準確把握，是對黨的十八大以來以黨的偉大自我革命推動偉大社會革命成功實踐的理性升華，必將推進黨的建設(shè)新的偉大工程在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。新時代組織路線緊緊圍繞“長期執(zhí)政條件下建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一黨的建設(shè)根本問題，聚焦黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，從理論和實踐結(jié)合上科學(xué)回答了堅持什么樣的指導(dǎo)思想、建設(shè)什么樣的組織體系、培養(yǎng)集聚什么樣的干部人才等重大問題。新時代組織路線著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興，找準了黨的組織路線為政治路線服務(wù)的結(jié)合點著力點，必將有效凝聚起實現(xiàn)中國夢的磅礴力量，必將激發(fā)理想信念的神奇?zhèn)チΓ�必將充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，必將充分發(fā)揮我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，共同為中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。

（五）貫徹黨的組織路線必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時代黨的組織路線出發(fā)點是什么？歸宿是什么？檢驗標準是什么？就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確了這個問題，組織路線乃至黨的建設(shè)才能在紛繁復(fù)雜的形勢面前認清方向、完成任務(wù)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要以新時代組織路線為保證，要靠黨的組織建設(shè)新格局來落實。只有貫徹新時代組織路線，才能打通新時代黨的建設(shè)的方方面面，使黨的組織覆蓋和工作覆蓋更加完善，使黨員干部隊伍更加純潔堅強有力，聚天下英才而用之，使黨的各項建設(shè)緊密結(jié)合、相互促進，有力提高黨的建設(shè)水平和質(zhì)量，鍛造永遠立于時代潮頭的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（執(zhí)筆人：王定毅、孫偉）

【本文系全國黨建研究會2019年度調(diào)研課題獲獎成果】 

來源：《機關(guān)黨建研究》雜志

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