受省委常委會(huì)委托，我就《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，奮力實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”的關(guān)鍵時(shí)期。制定好“十四五”規(guī)劃，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全省人民深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。

省委高度重視建議稿起草工作，常委會(huì)會(huì)議反復(fù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述和關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要指示精神，4月份部署開(kāi)展這項(xiàng)工作。省委成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李干杰同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，楊東奇、王書(shū)堅(jiān)、劉強(qiáng)、汲斌昌同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，省委辦公廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

起草過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。組織22個(gè)省直單位開(kāi)展37項(xiàng)重大課題研究，深入到310多個(gè)市縣、企業(yè)、社區(qū)等基層單位實(shí)地調(diào)研，謀劃提出了一批“十四五”需安排的重大事項(xiàng)。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)策，在省級(jí)主流媒體、門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端開(kāi)設(shè)“建言‘十四五’·共謀強(qiáng)省策”專欄，面向社會(huì)各界廣泛征集意見(jiàn)建議，共收集意見(jiàn)建議6800多條。我先后主持召開(kāi)教育、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、外經(jīng)外貿(mào)、企業(yè)、金融、改革、黨建領(lǐng)域和部分市縣、省直部門(mén)、中央駐魯單位等12個(gè)專題座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取近百名院士專家、企業(yè)家、黨員干部代表的意見(jiàn)建議，整理出意見(jiàn)建議364條。

起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，深入分析研判山東面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分研究吸收各方面意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行討論修改，認(rèn)真做好建議稿起草工作。黨的十九屆五中全會(huì)后，起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，對(duì)照全會(huì)精神逐條進(jìn)行修改提升，11月2日送省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志審改。11月9日省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)建議稿進(jìn)行審議，并決定在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，專門(mén)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。省政協(xié)常委會(huì)專題開(kāi)展協(xié)商議政，形成了《關(guān)于科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的建議案》。

從征求意見(jiàn)情況看，各方面對(duì)建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了省委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)。建議稿深入分析新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活新期待，科學(xué)描繪在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面的宏偉藍(lán)圖，目標(biāo)思路清晰，任務(wù)部署明確，政策措施精準(zhǔn)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，有利于凝聚全省廣大人民群眾的智慧和力量，向著建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

征求意見(jiàn)過(guò)程中,各方面提出了許多好的意見(jiàn)建議,主要集中在深化科教融合、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、更加注重經(jīng)略海洋、改善生態(tài)環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增進(jìn)民生福祉等方面。起草組認(rèn)真梳理、逐條分析,能吸收的全部吸收，對(duì)建議稿增寫(xiě)、刪減、修改438處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議842條。有些比較具體的意見(jiàn)建議，放在編制規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃中考慮。特別是，中央有關(guān)部門(mén)給予了我們大力支持和指導(dǎo)。

建議稿起草期間，我多次主持討論修改，并召開(kāi)2次專題會(huì)議進(jìn)行研究,省委常委會(huì)會(huì)議3次進(jìn)行審議，形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察并發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為我們做好山東工作確立了總航標(biāo)、總定位、總遵循。這些年，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書(shū)記指引的方向謀劃發(fā)展思路、展開(kāi)發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措，聚焦“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，著力保障改善民生，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就。“十三五”時(shí)期，山東發(fā)展之所以能夠不斷取得關(guān)鍵性、趨勢(shì)性成就，根本在于全省黨員干部和廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求。謀劃推動(dòng)山東“十四五”時(shí)期發(fā)展，根本也在于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，持續(xù)深化思路、創(chuàng)新政策、完善舉措，一以貫之推動(dòng)落實(shí)落地。

建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。起草過(guò)程中，注意把握了以下方面。一是將習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求貫穿全篇，聚焦“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”，對(duì)建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省進(jìn)行總體安排，就打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、打造對(duì)外開(kāi)放新高地、經(jīng)略海洋等作出重點(diǎn)部署。二是圍繞科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域都體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，明確科學(xué)務(wù)實(shí)的有效路徑。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚力破解發(fā)展難題，用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，提出一系列固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的政策舉措。五是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，深化省第十一次黨代會(huì)各項(xiàng)部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)八大發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)、壯大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，拓展延伸新內(nèi)涵新要求。六是堅(jiān)持以人民為中心，圍繞提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕，提出針對(duì)性更強(qiáng)的措施。

按照新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求，建議稿提出了一系列貫徹落實(shí)的新思路新舉措。這里，就其中幾個(gè)重要方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。由大到強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)省，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東的重要指示要求，也是全省人民孜孜以求的奮斗目標(biāo)。這些年，全省上下按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署，對(duì)強(qiáng)省建設(shè)認(rèn)識(shí)不斷深化、戰(zhàn)略不斷成熟、實(shí)踐不斷豐富，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省的基礎(chǔ)和條件更加完備。

“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”是內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體，要實(shí)現(xiàn)走在前列，就必須建設(shè)強(qiáng)省；要全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，就必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列。實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東提出的“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”，必須明確回答“如何走在前列”“什么是強(qiáng)省”“強(qiáng)什么”“怎么強(qiáng)”等一系列重大問(wèn)題。綜合判斷當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我省發(fā)展的基礎(chǔ)條件、機(jī)遇挑戰(zhàn)，建議稿聚焦“如何走在前列”“什么是強(qiáng)省”，從九個(gè)方面描繪了二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時(shí)期在綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)效、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、生態(tài)建設(shè)、治理效能、民生改善等七個(gè)方面走在前列的發(fā)展目標(biāo)；聚焦“強(qiáng)什么”，提出在科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、健康強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省、數(shù)字強(qiáng)省、新能源新材料強(qiáng)省、交通強(qiáng)省建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破；聚焦“怎么強(qiáng)”，提出了12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”，是“十四五”時(shí)期山東深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求、實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”的具體抓手，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快強(qiáng)省建設(shè)的鮮明標(biāo)志，有利于凝聚全省力量、提振發(fā)展信心，推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)開(kāi)好局、起好步。

第二，關(guān)于實(shí)施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)要求我們，堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，組織配置人力、財(cái)力、物力攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

科技引領(lǐng)未來(lái)，創(chuàng)新決定發(fā)展。有沒(méi)有未來(lái)，能不能高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵看科技創(chuàng)新怎么樣。近年來(lái)，我們牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，以建設(shè)創(chuàng)新型省份為統(tǒng)領(lǐng)，著力完善創(chuàng)新政策體系、加速聚集創(chuàng)新人才、培育壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。當(dāng)前，我省發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展作用發(fā)揮不夠，特別是科技和產(chǎn)業(yè)、科技和教育結(jié)合不緊密，高層次創(chuàng)新人才缺乏等問(wèn)題突出。步入新發(fā)展階段，我們加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案，更加需要發(fā)揮教育在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的動(dòng)力源作用。建議稿著眼推動(dòng)科教產(chǎn)深度融合，把教育擺在更加重要位置，提出了增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等一攬子工作舉措，努力實(shí)現(xiàn)從教育強(qiáng)、人才強(qiáng)到科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，將山東打造成為全國(guó)重要的創(chuàng)新高地。

第三，關(guān)于堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書(shū)記要求我們“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到“領(lǐng)頭雁”作用，奮力蹚出一條路子來(lái)。近年來(lái)，全省緊緊抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“牛鼻子”，堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能、堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、新興動(dòng)能加快成長(zhǎng)，山東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性整體性重塑。現(xiàn)在看，淘汰落后動(dòng)能已經(jīng)取得重大成果，下一步重點(diǎn)是改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能。但也要看到，落后動(dòng)能的領(lǐng)域、范圍、標(biāo)準(zhǔn)隨著形勢(shì)發(fā)展不斷變化，淘汰落后動(dòng)能是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程。為此，建議稿提出，按照“三個(gè)堅(jiān)決”要求，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)放在突出位置，堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，為新動(dòng)能發(fā)展騰出空間；堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能；堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。這也是貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展規(guī)律表明，塑強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，很重要的就是培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散，山多峰少，“灌木叢”比較多，缺少“參天大樹(shù)”和“大森林”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成整體優(yōu)勢(shì)等情況，建議稿提出打造一批領(lǐng)航型企業(yè)、優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力等思路舉措，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

第四，關(guān)于主動(dòng)融入新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。山東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，市場(chǎng)空間廣闊，擁有毗鄰日韓、陸海統(tǒng)籌等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有條件、有責(zé)任成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。我們要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，立足省內(nèi)、面向全國(guó)、放眼世界，緊緊圍繞加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高人民生活品質(zhì)、牢牢守住安全發(fā)展底線這六個(gè)重要著力點(diǎn)，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)山東位置，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

主動(dòng)融入新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。我們要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，在推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資、加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)供給與需求高效適配上下功夫，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等規(guī)則紅利，以及中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)互通大通道，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。

第五，關(guān)于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。習(xí)近平總書(shū)記要求我們，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這是山東必須堅(jiān)決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機(jī)遇。作為黃河流域最便捷的出海口，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ螅�南北連接京津冀、長(zhǎng)三角兩大世界級(jí)城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐。我們必須堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，主動(dòng)服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，奮力揚(yáng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)的龍頭、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對(duì)外開(kāi)放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭，全面提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力、輻射引領(lǐng)力。建議稿從山東半島城市群發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，全面提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，就加強(qiáng)黃河下游生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共建黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶等作出安排，這有利于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出山東貢獻(xiàn)。

第六，關(guān)于不斷增進(jìn)民生福祉。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“扎實(shí)做好保障和改善民生工作”的重要指示要求，不斷加大民生投入，著力辦好20件民生實(shí)事，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平明顯提高。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民美好生活需要日益廣泛，我們必須把扎實(shí)推動(dòng)共同富裕擺在更加重要的位置，聚焦群眾所需所急所盼，盡力而為、量力而行，努力辦好辦實(shí)為人民造福的事情，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。比如，我省省定標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口全部提前脫貧，但脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們要完善農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。比如，在新冠肺炎疫情防控中，我省公共衛(wèi)生服務(wù)體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也暴露出一些明顯短板。必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，改革疾病預(yù)防控制體系，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。比如，我省是老齡人口最多的省份，2019年底60歲以上人口占比超過(guò)23%。我們要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)有效證件全省互認(rèn)通用，營(yíng)造尊老敬老養(yǎng)老愛(ài)老的社會(huì)氛圍。比如，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。我們要鑄牢綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，繪就綠水青山齊魯畫(huà)卷，切實(shí)讓老百姓呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，生活在更加美麗宜居的環(huán)境中。

第七，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我省各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)政治安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。建議稿提出要堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，在加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)、保障人民生命安全、確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)塑造安全環(huán)境。

三、建議稿的主要框架

建議稿分為三大板塊，共15部分、59條。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分，主要闡述我省決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，分別闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12部分，明確了科教融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)略海洋、區(qū)域發(fā)展、深化改革、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、民生保障、安全發(fā)展等方面的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要明確提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、廣泛凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)合力、扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

同志們，審議通過(guò)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家深入思考、認(rèn)真討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，使建議稿更加完善，共同把這次全會(huì)開(kāi)好！